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城乡融合发展，是中国式现代化的必然要求。在我国拥有14亿多人口、其中约5亿是农村人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，城乡将长期共生并存，这是客观规律。目前，我国已经进入到破除城乡二元结构的窗口期，推进中国式现代化，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。

中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所农村经济研究室主任涂圣伟：《决定》提出，完善城乡融合发展体制机制，就是要将新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴有机统筹起来，通过全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，加快破除城乡二元结构，着力缩小城乡差别，从而达到促进城乡共同繁荣发展的目的。

专家表示，畅通城乡要素流动，是推动城乡融合发展的本质要求。生产要素在城乡之间自由流动，不仅是推进乡村全面振兴的现实需要，也可以创造出新的资源要素重新配置效率，促进新型工业化和新型城镇化发展，对推动我国经济高质量发展、构建新发展格局，都具有重要深远意义。

中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所农村经济研究室主任涂圣伟：从实践看，妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒如果得到有效破除，就能促进发展要素、各类服务更多下乡，进而增强农业农村发展活力，为乡村全面振兴注入新动能。

始终坚持和巩固完善农村基本经营制度

《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出了具体部署。专家表示，我国农村改革最重要的成果就是形成了农村基本经营制度。而农村改革最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度。

《决定》强调，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。专家表示，当前是第二轮土地承包到期延包的关键时期。

农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员张红宇：到2024年、2025年、2026年，二轮承包将陆陆续续到期。现在我们要做的最重要的工作，就是怎么样通过试点搞好农村承包地二轮承包到期后，再延长30年的工作。把这项工作做好了，既保护好了原承包户的利益，也对我们现在和将来农业现代化程度的提升、规模化程度的提升效果也是非常明显的。

专家表示，巩固和完善农村基本经营制度，要深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，继续引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，更好把小农户引入现代农业发展轨道。

农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员张红宇：在这个过程中，一定要牢牢守住底线。土地制度不管怎么改，不能把集体所有制改垮了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把耕地给改少了，不能把农民利益给损害了。

持续完善强农惠农富农支持制度

《决定》明确，完善强农惠农富农支持制度。专家表示，强农惠农富农支持制度，是城乡融合发展制度体系的重要组成部分，是加快推进农业农村现代化、建设农业强国的重要制度保障。

专家表示，《决定》对优化完善乡村振兴投入机制、农业补贴政策体系、乡村全面振兴长效机制等重要关键制度都作出部署。特别明确要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度；同时，明确加快健全种粮农民收益保障机制，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。

中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所农村经济研究室主任涂圣伟：这两类制度，是为牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，稳步推进城乡融合发展在制度保障上作出的系统部署。

专家表示，为确保国家粮食安全，中央推行粮食安全党政同责，并持续加大对种粮农民补贴。此次《决定》明确在主产区利益补偿上迈出实质步伐，则进一步完善了粮食安全的制度保障。

农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员张红宇：让粮食主产区真正有主动性来产出更多的粮食，主销区由于肩上有了沉甸甸的责任，自然而然会千方百计地提升粮食自给率。通过这些政策，把粮食安全的主动权把握在自己的手里。