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我国资源税革新后还有什么现存疑问~怎样处置？

一、现行资源税费制度存在的疑问（一）资源税的从量定额计税方式造成支出增长缓慢1994年到2006年时期，我国资源税的支出由45.5亿元参与到207.3亿元，平均年支出为82.86亿元，平均年增长率为13.47%，这大大低于所有工商税收18.18%的增长幅度。

①详细来看，除1995年增强征收控制后资源税支出增长较快外，其他年份增长缓慢，1999～2000年基本上是“原地踏步”，1997年甚至出现降低。

资源税增长的停滞趋向，同其他税种以及整个税收的高速增长构成较大的反差。

造成资源税在所有工商税收中的比重逐年降低。

近几年国度调整了局部资源税税额后，资源税支出有了迅猛的增长，2005年与2006年的增长速度区分高达43.9%和45.37%.即使如此，2006年资源税支出占所有工商税收的比重也只要0.55%，与1994年相比，资源税的比重降低了近一半。

（二）资源税费相关混杂，征收不规范目前，资源税和矿产资源补偿费的性质作用趋同。

且相关紊乱。

实践上，该疑问在1994年资源税革新和矿产资源补偿费的开征后就曾经浮现进去。

资源税在设立之初是一种调理税，即调理开发自然资源的单位因资源结构和开发条件的差异而构成的级差支出，由于过后是针对局部矿产品，按矿山企业的利润率实行超率累进征收。

而1 994年税改把征收范围扩展到一切矿种的一切矿山，不论企业能否盈利实行广泛征收，这时。

资源税已不再是单纯的调理级差支出，而是依据资源的一切权来取得补偿支出。

即资源税的性质已有所改动，资源税既具备原有的调理级差支出的性质。

还具备“资源补偿费”的性质。

如此看来，当资源税调理级差支出的作用因其“中央税”的定位而被对消的状况下，我国目前的资源税和资源补偿费在性质和作用上已基本趋同（实践上，我国的资源补偿费对不同资源也是实行差异费率的，只是关于同一矿产资源上没有差异）。

这种具备相近的性质和作用，却采取不同的征收方式的做法，形成资源税费相关紊乱。

同时，在资源税费并存的局面下，税和费由不同的部门征收。

尤其是不要钱，各地在控制上不相分歧，缺乏规范性。

其结果造成各地资源企业的税费累赘高下不同，无法在资源企业之间构成一个对等竞争的市场环境。

（三）资源收益调配不正当近年来，随着煤炭、石油等资源产品多少钱的大幅度下跌，资源产品的收益成倍增长。

但由于资源税实行的是定额税率，参与的收益简直所有落入企业和团体的手中。

2005年，中石油成功利润1756亿元，比上年增长36.3%；中石化成功利润395.58亿元。

而作为矿产资源一切者的国度当年征收的所有油气资源税仅为28.36亿元。

我国宪法规则各项矿产资源归国度一切，涨价支出理当归公，归整体国民，而目前的税费制度歪曲了资源收益调配的机制，急需革新。

（四）现行财政体制不利于资源税制的调整资源税虽然在所有税收支出中比重很小，但却是中央财政支出的一个起源，详细到某些中央甚至是关键的支出起源。

但是由于资源税是中央税种（陆地石油没有开征资源税），中央政府又没有调整的权势，只能由中央对资源税启动调整。

而资源税是按种类、矿区区分核定的，调整的上班量较大。

加上要平衡中央之间财政相关，很难及时调整政策，不得不分次分批调整。

例如2004～2006年，国度分五次调整了20个省、区的煤炭资源税税额。

另外，假设要对某些资源税启动减免。

在目前的财政体制下，由于会影响中央支出，阻力较大。

而假设在保养中央既得利益的状况下启动调整，则须要由中央财政启动补贴。

因此，一些调整决策往往举棋难下。

二、我国资源税费革新的基本思绪（一）片面树立矿产资源的有偿经常使用制度目前矿产资源开采中存在种种疑问的一个关键要素，就在于资源的近乎不要钱经常使用。

在全国大少数中央，矿山企业依然沿用方案经济时期的“审批制”方法来取得各类资源的采矿权和运营权，除了交纳大批的资源税费以外，基本上是不要钱经常使用矿产资源。

虽然从2002年即开局试行采矿权的拍卖，但到目前为止，据不完全统计，我国15万个矿山企业中，仅有2万个是经过市场机制取得的矿业开采权。

我国宪法规则，矿产资源为国度一切，属于整体人民的财产。

像煤炭和石油等都属于稀缺的无法再生的矿产资源，不要钱经常使用造成的少量糜费将放慢我国矿产资源的干枯速度。

因此，以有偿制取代无偿制，促成矿产资源产品正当多少钱体系的树立，是资源税费革新思绪的前提。

《国务院关于赞同粗浅煤炭资源有偿经常使用制度革新试点实施方案的批复》（国函[2006]102号），实践上曾经奠定了今后资源税费制度革新的基本框架，即资源有偿经常使用制度不只仅实用于煤炭资源企业，而且应该实用于各种矿产资源企业。

这关于理顺我国矿产资源产品多少钱体系，树立资源浪费型经济，成功可继续开展，具备关键意义。

资源有偿经常使用革新的基本思绪是：要以树立矿业权有偿取得和资源勘查开发正当老本累赘机制为外围，逐渐使矿业企业正当累赘资源老本，矿产品真正反映其价值。

进一步推进矿业权有偿取得；中央财政树立地勘基金，树立地勘投入和资源收益的良性滚动机制；树立矿区环境和生态复原新机制，催促矿业企业承当资源开采的环境老本；正当调整资源税费政策，促成企业提高资源回采率和承当资源开采的安保老本；不时完善矿业权一级市场。

增强资源开发和控制的微观调控。

当然，资源有偿经常使用制度的推行难度很大，是一项量大、面广的上班。

可以在试点的基础上逐渐推行。

探矿权、采矿权价款可以分期交纳，也可以折股方式上缴。

（二）税费并存，各自施展不同的调理作用税、费性质不同，作用于不同的畛域，施展不同的性能。

在我国目前的经济社会环境下，一味谋求税费合一，不肯定是理智的选用。

笔者以为，思考到我国的国情，自创国际上的通行做法，在今后较长的时期内，税费并存应是我国资源税费制度革新的一个基本思绪。

其要点如下：其一，资源税作为广泛调理的手腕，其关键作用是调理资源的级差收益，促成资源的正当开发，遏制资源的乱挖滥采，使资源产品的老本和多少钱能反映出其稀缺性。

同时，经过征税，也为政府筹集控制环境的必要资金，保养代际偏心。

其二，权益金或特意收益金作为不凡调理手腕，其关键作用是调理暴利，保养国度的权益和社会公共利益。

2006年我国开征的石油特意收益金支出远远高于当年征收的所有资源税支出。

石油特意收益金对遏制暴利施展了清楚的作用。

当然，权益金或特意收益金并非只针对石油，对一些多少钱暴跌的矿产资源产品（如铜、钨等有色金属）也应适时开征权益金或特意收益金。

其三。

矿产资源补偿费作为专门的调理手腕，其关键作用是保证和促成矿产资源的勘查、包全与正当开发，提高对矿产资源的有效应用，控制资源开采环节中的“采富弃贫”现象。

因此，回采率是征收矿产资源补偿费的一项基本依据。

其四，探矿权经常使用费、采矿权经常使用费作为行政性不要钱，其关键作用是促成矿业主管部门的控制和监视，增强对矿业企业勘查、开发的迷信指点。

在上述资源税费并存的思绪下，进一步规范资源税费的支出体制。

资源税准则上依然作为中央政府的固定支出（陆地石油资源税除外，由于陆地石油开采很难按省域划分），以促成中央政府对资源开采的控制和包全。

权益金或特意收益金作为中央政府的固定支出，以满足微观调控和保养整体国民利益的须要。

矿产资源补偿费作为中央与中央共享支出，关键用于矿产资源勘查。

而探矿权经常使用费、采矿权经常使用费作为矿业企业所在地政府的支出，关键用于日常控制的须要。

（三）进一步粗浅现有资源税费制度革新1.资源税革新。

关键是针对现行资源税制度存在的计征方法不实用、计税依据欠正当、征税范围偏窄的疑问启动革新或调整。

一是实行“从量定额”与“从价定率”并存的征收方式。

目前，大少数人都主张资源税应改“从量定额”征收为“从价定率”征收，笔者对此不完全赞同。

确实，现行的从量定额征收方法存在着肯定的弊病，关键是税收与多少钱脱钩，终止了价税的联举措用，国度无法分享涨价收益，无法表现“资源涨价归公”的理念。

由于资源产品涨价反映了资源的稀缺性，并非资源消费企业致力的结果，且资源涨价由全社会累赘，涨价支出理当归公。

而从价定率征收可以补偿从量定额征收的毛病，可以保养国度和整体国民的利益。

但是从价定率征收方法也存在一些疑问。

由于资源产品多少钱是受市场供求相关影响上下动摇的，当资源产品多少钱降低时，从价定率征收方法会造成资源税支出的降低，既不能反映资源企业老本累赘的实在性与正当性，也形成国度权益受损。

1986年之所以改为从量定额征收方法，与过后煤炭积压、多少钱降低不无相关。

从国际上看，关于资源税也不是驳回繁多的计征方法，“从量法”和“从价法”都存在。

为此，笔者倡导：征收方法不宜“一刀切”，从量定额征收与从价定率征收应该并存，关于市场多少钱涨价趋向清楚的资源产品可以按开售支出启动从价定率计征，而关于市场多少钱变化不大的资源产品可依然沿用从量定额的计征方法。

二是以开采量或开售支出为计税依据。

如今有一种观念，主张以资源的探明储量为资源税的计税依据，从源头上控制资源开采环节中的“采富弃贫”现象。

对其意图笔者能够了解，但对此种主张却不能苟同。

首先，以储量为税基，肯定造成大矿的税负重于小矿，有形中会激励小矿“死灰复燃”，或抚慰一个大矿宰割为若干小矿，不利于资源的正当开发和包全；其次，以储量为税基，也难以设计正当的税率或税额。

特意是对从价定率征收来说，储量如何定价是个渺小的难题；再次，以储量为税基，割裂了税收与企业实践消费运营的咨询，如何施展税收的调理作用7因此，以储量为税基不具备可操作性。

从资源税征收的通常来看，还是沿用目前的通常做法，对实行从价法的以资源产品的开售支出为计税依据，对实行从量法的以资源产品的开采量为计税依据。

关于能否应将回采率作为计税依据的一个要素，笔者以为，目前暂不宜把资源的回采率列入计税依据。

由于回采率的权衡专业性较强，税务机关很难把握运用，操作不易。

而回采率是矿产资源补偿费的关键征收依据，还是经过矿产资源补偿费的征收手腕来促成矿业企业提高回采率为好。

三是进一步提高资源税的税率税额。

国度自2004年起，分批调整了煤炭、石油和自然气的资源税税额，煤炭税额的调整幅度虽然高达1～5倍，详细金额只是每吨提高了1～3元，与每吨数百元的煤炭多少钱相比，可以说是微缺乏道，很难对煤炭的开采和经常使用发生什么影响。

2007年8月1日起，国度又调整了铅锌矿石、铜矿石和钨矿石的资源税税额，最多提高了1 5倍，是资源税调整幅度最大的一次性。

企业反映如何7据江西铜业反映，企业将为此多缴资源税税款约7 1 25万元，但该企业的财务报告又披露，往年上半年该企业成功开售支出201亿元，同比增长43%.可见，此次资源税的大幅度上调，仍在企业的可接受范围之内。

据无关人士统计，白2002年到如今为止，伦敦期货锌的多少钱下跌了将近5倍，铅价下跌6倍多，铜价下跌了5倍多。

因此，即使资源税税额同幅度调整也无余以理顺价税相关。

关于一些涨价幅度较大的资源产品，资源税税额或税率的调整幅度应该高于其多少钱的下跌幅度。

为此，须要树立起无关资源税体系的计算机网络和数据库，随时对重点矿山和重点品目的资源变化启动监测，为及时、准确地制定和调整资源税税率或税额提供迷信的依据，成功资源税税率税额制定的迷信化。

四是调整资源税的征收范围。

目前的资源税只是对七大类矿产品征收，而资源的概念远不止这些矿产品。

因此，逐渐扩展资源税的征税范围也是资源税制度革新的应有之意。

其一，应把对陆地石油、自然气征收的矿区经常使用费正名为资源税，健全资源税制度；其二，对能否将水、森林、草场、湿地等归入资源税的征收范围，应启动可行性钻研，特意是累赘才干及价税相关，待条件成熟后有选用地扩展征收范围；其三，由于我国各地的资源散布不一，稀缺性也不同，加上资源税是中央税种，因此笔者倡导在国度未一致调整资源税的征税范围之前，可准许中央依据本地资源的详细状况过度参与资源税的征收品目。

2.各项资源不要钱的革新。

一是制定并规范权益金和特意收益金的征收控制方法，以便中央政府能够依法调整权益金和特意收益金的征收范围和征不要钱率；二是调整矿产资源补偿费费率，探求树立矿产资源补偿费浮动费率制度；三是适当调整探矿权、采矿权经常使用费不要钱规范，树立和完善探矿权、采矿权经常使用费的灵活调零件制。

总之，现实的资源税费革新应是三赢，既促成资源的正当开发和有效经常使用，保证中央政府与中央政府的必要权益，又无利于矿业资源企业的良性开展，咱们应该在此前提下启动资源税费制度的革新。

广东省年疆土资源综合统计剖析报告

2006年，广东省疆土资源系统仔细贯彻落实党的十六届五中、六中全会和省委九届七次、八次、九次全会精气，保持以迷信开展观和构建社会主义谐和社会统领疆土资源控制上班，动摇执行中央关于土地介入微观调控政策，仔细落实省委、省政府的上班部署，依法行政，政令疏通，疆土资源控制上班功效清楚，为全省经济社会开展开局迷信开展、谐和开展的轨道做出了踊跃奉献。

上班功效可概括为：谋大局、谋开展，上下同心；包全资源、保证开展，得力到位；保养被征地农民利益、促成社会谐和，举措有力；革新翻新、提高素质，功效清楚。

关键表如今以下方面：①粗浅征地制度革新，保养被征地农民合法权益和社会稳固有新打破；②增强土地调控，包全资源和保证开展并举，浪费集约用地有新举措；③鼎力推进疆土资源市场树立，市场性能疆土资源的力度不时放大；④鼎力增强地质上班，地质灾祸防治上班有新停顿；⑤扎实展开整理和规范矿产资源开发次第上班，矿政控制上班有新功效；⑥测绘上班效果斐然，消息化树立有打破；⑦严厉依法行政，疆土资源执法监察上班力度大增强；⑧不时增强自身树立，队伍素质有新提高。

一、土地资源

（一）土地资源状况

据2006年土地利用变卦考查结果显示，2006年全省土地总面积.69公顷（含国度下达广东省未能核定的岛屿滩面积.90公顷），其中：农用地.18公顷，树立用地.03公顷，未应用地.48公顷（图1）。

与2005年末相比，全省土地总面积参与5612.55公顷，这是珠海市沿海围海造地扩展的土低空积。

各类土地之间数量也出现了变化，农用地缩小.67公顷，树立用地参与.29公顷，未应用地缩小5909.07公顷。

图1 2006年广东省土地利用现状

1.农用地

2006年全省农用地.7亩，其中，耕地.5亩，比2005年净缩小.5亩，继续呈递减势态（图2）。

人均耕地0.46亩，比2005年的0.48亩缩小0.02亩。

耕地缩小的要素是农业结构调整、树立占用、灾祸毁地和生态退耕，其中农业结构调整占用耕地是耕地逐年缩小的最关键要素。

园地.5亩，比2005年参与 .8 亩，参与的关键要素是农业结构调整由耕地改种果树而成为园地。

林地 .5 亩，比2005年缩小.2亩，缩小的要素关键是改林种果、树立占用、灾毁和耕地开发等占用了局部林地；牧草地.2亩，比2005年缩小5145.2亩。

其他农用地.0亩，比2005年参与.8亩。

图2 2001～2006年广东省耕低空积变化

全省耕地缩小.4亩。

缩小的要素为：农业结构调整.8亩，各项树立占用耕地.4亩，生态退耕2410.7亩，自然灾祸损毁.2亩，其他.3亩（图4）。

全省严厉落实耕地和基本农田包全责任制；严厉落实占用耕地补偿制度，实际做好耕地特意是基本农田包全上班；成功了疆土资源部下达的补充耕地数量品质按等级折算基础钻研上班。

钻研制定了《广东省地级以上市人民政府耕地包全责任目的考核方法》（粤府办［2006］17号），强化耕地包全责任制的落实。

放大自筹资金补充耕地上班力度。

2006年，全省验收自筹资金补充耕地亩。

图4 2006年广东省耕地缩小要素构成

2006年全省树立用地占用耕地.4亩，加上树立占用可调整为耕地的地类 .7 亩，全省共需补充耕地.1亩。

可用于耕地占补平衡考核目的.0亩，其中可视为补充耕地的新增园低空积3239.5亩。

按耕地占补平衡口径考核，2006年全省继续成功了树立占用耕地的占补平衡。

2.树立用地

（1）树立用地结构和变化状况：2006年全省树立用地.5亩，比2005年参与.4亩。

其中，居民点及工矿用地.00亩，比2005年参与.5亩；交通运输用地.9亩，比2005年参与.2亩；水利设备用地.6亩，比2005年缩小.3亩。

三者占树立用低空积的比例依次为81.25%，6.71%和12.04%，详见表1。

居民点及工矿用地在树立用地中所占比例，2006年（81.25%）比“九五”时期平均数（80.10%）参与1.15个百分点，比“十五”时期平均数（80.59%）参与0.66个百分点，出现递增趋向，关键要素是全省总体上处于城市化、工业化的中期，城镇、工矿用地大幅度参与；交通运输用地所占比例也出现递增趋向，2006年（6.71%）比“九五”时期平均数（6.04%）参与0.67个百分点，比“十五”时期平均数（6.57%）参与0.14个百分点，但“十五”以来增幅减缓，标明这时期虽然经济开展对交通用地的需求微弱，但全省在交通树立方面留意了浪费集约用地，造成用地增幅不时降低；水利设备用地所占比例不时呈递减趋向，2006年（12.04%）比“九五”时期平均数（13.9%）缩小1.86个百分点，比“十五”时期平均数（12.84%）缩小0.8个百分点。

表1 1996～2006年树立用地构成

续表

（2）土地征用状况。

2006年经国务院和省人民政府同意征收土地总面积6415.79公顷，其中农用地5222.37公顷，耕地2359.241公顷，征地总费用.34万元，安排农业人口人，详见表2。

表2 2006年广东省土地征用状况

（3）树立用地审批状况。

2006年经国务院和省人民政府同意树立用地7255.11公顷。

国务院同意树立用地1203.68公顷，其中耕地337.12公顷。

在国务院同意的树立用地中，分批次树立用地394.67公顷，其中工矿仓储用地148.26公顷、专用设备用地62.49公顷、公共修建用地225.87公顷、住宅用地1.71公顷；独自选址树立用地809.00公顷，其中交通运输用地652.05公顷。

省人民政府同意树立用地6051.43公顷，其中耕地2054.53公顷。

在省人民政府同意的树立用地中，分批次树立用地5666.96公顷，其中商服用地298.08公顷、工矿仓储用地3144.56公顷、专用设备用地405.19公顷、公共修建用地449.96公顷、住宅用地 1369.14 公顷；独自选址树立用地384.47公顷，其中交通运输用地162.15公顷、水利设备用地11.21公顷。

2006年省人民政府审批树立用地用途构成详细见图5。

（三）土地整理、复垦和开发状况

2006年全省土地开发、整理、复垦名目1229个，总面积9665.95公顷，参与农用地7579.23公顷，其中参与耕地7407.26公顷；参与树立用地4.97公顷；总投资额为 .72 万元，比上年度参与22%，详细状况见表3。

图5 省人民政府审批树立用地用途构成

表3 2006年土地整理、复垦、开发名目成功状况

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

全省已发现矿产131种（含亚矿种），已查明有资源储量的矿产111种，其中动力矿产7种，黑色金属矿产7种，有色金属矿产13种，贵金属矿产5种，罕见、稀土及扩散元素矿产23种，冶金辅佐原料非金属矿产8种，化工原料非金属矿产10种，建材原料及其他非金属矿产36种，地上水矿产2种。

全省矿产种类多，丰度普通，铁、铜、铅、钨、金、银、油页岩、普通萤石、硫铁矿、水泥用灰岩、高岭土、玻璃用砂、饰面用大理石等矿产资源具备肯定规模及长处，在国际、省内占有关键位置。

2006年全省矿产资源储量评审备案68宗，其中固体矿产54宗、地热8宗、矿泉水6宗。

（二）地质勘查投入与勘查效果

全省属地化地勘单位投上天质勘查费用.78万元，比2005年度参与104%，投入的矿种有铀矿、地热、铁矿、铜矿、铅矿、多金属矿、锡矿、钼矿、金矿、银矿、碱质石灰岩、高岭土、修建用花岗岩、矿泉水以及其他矿产等。

全省新发现矿产地3处，矿种为碱质石灰岩、高岭土、大理石。

新查明矿产资源储量的矿种有铁矿、铜矿、铅矿、锡矿、高岭土、大理石。

（三）矿产资源勘查和开发应用状况

1.颁发勘查容许证和采矿容许证状况

2006年全省颁发勘查容许证476个，比2005年度参与2.8%。

其中，动力矿产38个，黑色金属矿产129个，有色金属矿产160个，罕见及稀土矿产5个，贵金属矿产51个，非金属矿产72个，水气矿产21个。

同意注销面积4198.11平方千米，收取探矿权经常使用费42.21万元。

按不同经济类型企业取得勘查容许证状况：国有企业137个，群体企业6个，有限责任公司164个，股份有限公司1个，私营企业22个，其他企业144个，港、澳、台商独资运营企业1个，中外协作运营企业1个。

详细见图6。

图6 2006年不同经济类型企业取得勘查容许证状况

全省颁发采矿容许证2227个，比2005年参与10.6%，其中，动力矿产53个，黑色金属矿产70个，有色金属矿产81个，贵金属矿产6个，罕见、稀散稀土矿产14个，非金属矿产1861个，水气矿产142个。

同意开采注销面积664.0563平方千米，收取采矿权经常使用费124.04万元。

按不同经济类型企业取得采矿容许证状况：国有企业120个，群体企业222个，股份协作企业4个，联营企业13个，有限责任公司208个，股份有限公司32个，私营企业1576个，其他企业26个，合资运营企业（港或澳、台资）4个，协作运营企业（港或澳、台资）2个，港、澳、台独资运营企业4个，港、澳、台投资股份有限公司1个，中外合资运营企业6个，中外协作运营企业5个，外资企业2个，外商投资股份有限公司2个。

其中私营企业所占比例最高，达70.77%。

2.矿产资源开发应用基本状况

2006年全省矿产资源开发应用矿产86种，矿产地1500处，矿山数2547个，比2005年度缩小18.60%；矿山从业人员人，比2005年度缩小9.99%；矿产开发产值87.89亿元，比2005年参与10.12%；利润16.19亿元，比2005年度参与23.30%。

三、疆土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场树立

踊跃推进工业用地地下买卖和运营性基础设备及公益性事业用地有偿经常使用、土地市场灵活监测和消息地下上班。

组织编制了全省运营性房地产名目用中央案，曾经省政府同意下达执行。

公布实施《广东省协定出让国有土地经常使用权最低价规范》。

2006年，全省以地下买卖方式出让土地3317公顷，成交额561亿元。

经省政府同意下达运营性用中央案 4306 公顷，其中经常使用新增树立用地1077公顷，经常使用存量树立用地3229公顷。

会同省监察厅对全省有形土地市场专项执法审核状况启动通报，要求各市、县对在执法审核中查出的各种不规范行为限期启动整改，并完善相关制度。

2.土地一级市场

2006年全省划拨土地1090宗，面积2815.8395公顷；出让土地8546宗，面积.2699 公顷，纯收益.98万元。

其中协定出让6964宗，占出让宗数的81.5%，面积.777公顷，纯收益.58万元；招标出让18宗，占出让宗数的0.2%，面积128.77公顷，纯收益.68万元；拍卖出让376宗，占出让宗数的4.4%，面积622.9171公顷，纯收益.4万元；挂牌出让1188宗，占出让宗数的13.9%，面积3019.8058公顷，纯收益.32万元。

2006年广东省土地出让中，商服用地1404.6182公顷，工矿仓储用地8291.8977公顷（所占比例最大），专用设备用地414.1562公顷，公共修建用地406.1167公顷，住宅用地3046.6358公顷，其中别墅、高档公寓13.9063公顷，普通商品房2250.1964公顷，经济实用房2.348公顷，其他住房780.1851公顷，交通运输用地821.7853公顷，水利设备用地50公顷，不凡用地25.06公顷（图7）。

图7 2006年广东省土地出让用地类型状况

招标、拍卖、挂牌出让的土地用途构成状况中较为突出的有：招标中住宅用地出让124.1公顷、纯收益.01万元，所有为普通商品房用地。

拍卖中住宅用地399.2692公顷、纯收益.51万元，其中普通商品房用地324.32公顷、纯收益.03万元；商服用地182.3183公顷、纯收益.2万元。

挂牌中住宅用地1809.11公顷、纯收益.04万元，其中普通商品房用地1629.6496公顷、纯收益.1万元；商服用地807.6009公顷、纯收益.23万元，详见表4。

表4 招拍挂土地用途状况

续表

3.土地二级市场

2006年全省转让土地宗，面积为.39公顷，转让金.02万元；出租土地5宗，面积9.51公顷，租金2666.50万元；抵押土地宗，面积.20公顷，抵押价款.30万元，存款金额.06万元。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场树立

矿业权市场树立取得打破性停顿。

逐渐规范了矿业权审批程序，放大了矿业权市场性能的力度，起草了《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让控制方法》等规范性文件。

截至2006年，全省有20个地级以上市和41个县（市、区）实施了采矿权招标、拍卖、挂牌出让上班，区分占地级以上市和县（市、区）总数的95%和59%。

2.探矿权采矿权一级市场

全省无探矿权出让；采矿权出让928宗，合同金额.15万元，其中招标、拍卖、挂牌出让261宗，出让价款.45万元。

出让的关键矿种为砖瓦用粘土、修建用花岗岩、水泥用灰岩、修建石料用灰岩、花岗岩和陶瓷土。

3.探矿权采矿权二级市场

全省探矿权转让5宗，比2005年度缩小1宗，矿种为铅矿，价款847万元；采矿权转让19宗，比2005年度参与18宗，价款1418.79万元，转让矿种有铁矿、锰矿、铜矿、铅矿、水泥用灰岩、修建用花岗岩、矿泉水等。

四、违法案件查处状况

1.土地违法案件查处状况

2006年全省发现疆土资源违法行为5776件（含历年隐漏违法行为），比2005年参与了29.91%。

其中土地违法行为5447件，比2005年参与了33.44%，触及土低空积 7938.89 公顷，比2005年回升了3.49倍，其中耕地1959.95公顷，比2005年回升了2.07倍，反映出全省在贯彻落实国务院31号文和监察部、疆土资源部查处土地违法违规案件专项执行以及增强灵活巡逻、卫片执法审核上取得了清楚功效。

全省立案查处疆土资源违法案件3977件，立案率为69%，其中立案查处土地违法案件3669件，触及土低空积7435.73公顷。

全省疆土资源违法案件处置结案（含2005年未结案件，下同）3302件，结案率83%，其中土地违法案件结案3082件，结案率为84%。

在查处土地违法案件中，共撤除违法修建物48.2045万平方米，没收违法修建物21.14万平方米，收回土地72.09公顷（耕地24.6公顷），收取罚没款.93万元。

全省各级疆土资源部门灵活巡逻发现土地违法行为3498件，触及土低空积4022.26公顷（耕地1032.22公顷），灵活巡逻禁止土地违法行为2591件，触及土低空积3126.23公顷（耕地174.31公顷），禁止率为74%，拯救经济损失929.5万元。

2.地矿违法案件查处状况

全省共发现矿产违法行为307件，立案查处矿产违法案件307件，立案率为100%，矿产违法案件结案219件，结案率为71.3%。

在查处矿产违法案件中，吊销勘查容许证12件，采矿容许证253件，收取罚没款323.68万元。

涉嫌土地矿产违法行政奖励47人，党纪奖励55人，刑事处分24人，刑事案件移送62人。

五、疆土资源行政复议状况

全省收到行政复议放开179件，比2005年度参与27%，受理154件，审结134件，比2005年度参与4%，其中维持93件，撤销8件，撤回放开29件，未审结40件。

六、疆土资源控制机构和人员培训状况

2006年省、市、县（区）三级疆土资源控制从业人员7456人，其中行政编制人员 4296 人，占从业人员的57.62%。

从业人员中，钻研生及以上289人，大学本科及大专 5050 人，高中及中专1823人，初中及以下294人，受过大专以上教育的人员占了71.61%。

2006年全省控制人员参与各种院校培训达2887人次，其中参与党校学习932人次，行政学院学习234人次；学历教育569人，2006年获学位15人。

七、疑问与倡导

（1）集约用地现象广泛存在，土地利用布局不顺应情势开展的须要，树立用地耕地占补平衡情势严厉，今后仍应依照严控增量、盘活存量、优化品质的准则，钻研制定土地利用和收益调理的方法，促成土地的浪费集约应用，树立健全土地控制和耕地包全责任制度，制定土地控制和耕地包全考核方法。

（2）查处违法违规的疆土资源案件力度需进一步增强，继续增强依法行政，放大疆土资源执法监察力度，守住三条“红线”。

（3）疆土资源市场特意是矿业权市场须要进一步规范，尽快出台矿业权招标、拍卖、挂牌出让方法，树立“一致、竞争、放开、有序”的矿业权市场，规范和增强矿产资源开发监管，树立健全矿政控制的长效机制。

（4）队伍树立特意是基层疆土资源所树立有待进一步增强，进一步理顺疆土资源所控制体制机制，增强迫度树立和配件树立，夯实疆土资源控制上班的基础。

湖南省年疆土资源综合统计剖析报告

2005年，全省疆土资源系统保持以迷信开展观为统领，依照包全浪费资源、保证支持开展、保养合法权益、服务社会开展的思绪，仔细落实国务院粗浅革新严厉土地控制、片面整理规范矿产资源开发次第等系列政策措施，踊跃介入微观调控，为全省经济树立和开展提供资源保证，各方面上班都取得了新的停顿。

一、疆土资源状况

（一）土地资源

依据土地利用变卦考查，2005年全省土地利用现状为：农用低空积1 793.17万公顷，占全省土地总面积的84.64%；树立用低空积133.87万公顷，占总面积的6.32%；未应用地191.50万公顷，占总面积的9.04%。

全省关键地类面积区分为：耕地381.59万公顷，园地49.75万公顷，林地1 189.18万公顷，牧草地10.45万公顷，其他农用地162.17万公顷，居民点及工矿用地105.37万公顷，交通用地9.15万公顷，水利设备用地19.34万公顷，未应用地191.50万公顷，见图1。

图1 2005年湖南省土地利用现状

2005年疆土资源部门仔细落实国务院关于实行最严厉的土地控制制度的要求，严厉执行中央七部委关于进一步做好基本农田包全无关上班的规则，实行基本农田“五个不准”、树立占用耕地“六个不报批”等规则，严把土地审批关，遏制了树立占用耕地的过快增长，有力地促成了耕地包全。

全省耕地缩小趋向趋缓，耕地总面积与2004年相比仅缩小0.01%。

园地缩小 0.19%，林地参与 0.01%，牧草地缩小 0.10%，其他农用地缩小0.076%，居民点及工矿用地参与0.51%，交通用地参与1.96%，水利设备用地参与0.076%，未应用地缩小0.31%。

2005年度全省耕地缩小6 994.52公顷，其中生态退耕2 337.46公顷，农业结构调整565.21公顷，树立占用3 629.98公顷，灾毁耕地323.73公顷，其他方式缩小138.14公顷；2005年共参与耕地6 502.76公顷，全年实践净缩小耕地491.76公顷（7 376.5亩），减小幅度比2004年降低97.15%。

经过开发、整理、复垦和农业结构调整以及其他路径，全省参与耕地共6 502.76公顷。

其中土地开发、整理、复垦参与耕地6 267.28公顷，比去年参与10.06%，占参与耕地的96.4%，这其中，土地开发参与4 784公顷，土地整理参与1 069.71公顷，土地复垦参与413.57公顷。

农业结构调整参与耕地123.77公顷，占耕地参与的1.9%，其他方式参与耕地111.7公顷，比去年缩小0.97%，占耕地参与的1.7%。

经过开发、整理、复垦新增的耕地6 267.28公顷，与树立占用的3 629.98公顷耕地相抵，净增2 637.3公顷，全省延续六年成功耕地占补平衡。

从耕低空积增减变化状况看，耕地缩小速度趋缓的关键要素是：树立占用耕地获取有效控制，生态退耕力度削弱。

2005年树立占用3 629.98公顷，比上年缩小12.8%，占耕地缩小总量的51.9%；同时生态退耕力度削弱，退耕面积2 337.46公顷，比上年缩小86.23%，占耕地缩小总量的33.4%；另外，灾毁和农业结构调整缩小耕地323.73公顷和565.21公顷，区分比上年缩小28.77%和86.04%。

（二）矿产资源

全省已发现各类矿产141种（含亚矿种），其中动力矿产10种，金属矿产55种（含2种亚矿种），非金属矿产74种（含19种亚矿种），水气矿产2种。

已探明储量的矿产共101种（含18种亚矿种）。

全省有特大型矿床8处，大型矿床105处，中型矿床277 处，小型矿床1 163处，矿点5 000余处。

2005年矿产资源勘查取得新停顿。

全省新发现矿产地11处，其中石煤矿1处，锌矿1处，钒矿1处，铜矿2处，钨矿2处，锡矿1处，钼矿1处，萤石矿1处，熔剂用石灰岩1处。

2005年全省新查明矿产资源8种，提交资源量金15 885千克（金属），铅锌60 172吨（金属），锰7万吨（矿石），钒65 000吨（五氧化二钒），锡3 180吨（金属），煤10 347千吨，萤石30万吨（矿石），熔剂用石灰岩43 206万吨（矿石）。

全省共有57种（含亚矿种）矿产的保有储量居全国前十位，34种矿种的保有储量居全国前五位，关键矿产中，钨、普通萤石、海泡石粘土、隐晶质石墨等居全国之首；钴、钒、锑、重晶石等居全国第二；金刚石位居全国第三；铅、锌、高岭土、铌、钽区分居全国第四、五、六位。

国际已发现的所有有色金属矿种全省简直均有探明储量，其中钨、铋、锑的保有储量在全国和环球均具长处，区分占环球总储量的34.81%、37.18%和9.34%。

全省矿产资源潜在价值估为1.2万亿元，排全国第16 位，人均排全国第22 位。

但全省矿产资源禀赋存在很大毛病，对国民经济开展具备关键意义的石油、煤炭、铁矿石、自然气、钾盐等15种大宗支柱性矿产大多充足，关键矿产资源品质不高，高层次、难选冶矿产多。

二、疆土资源开发应用

（一）土地开发整理复垦

2005年，全省共成功土地开发、整理、复垦名目528个，触及土低空积13 510.73公顷，总投资35 628.18万元，与2004年投资基本持平。

参与农用地7 152.41公顷，其中参与耕地6 918.39公顷，比2004年参与10.42%；经过开发、整理、复垦参与树立用地123.37公顷，是2004年的5.82倍。

1.土地开发

土地开发名目415个，触及土低空积6 098.17公顷，总投资18 739.25万元。

参与农用低空积5 617.44公顷，较2004年参与11.65%，其中参与耕地5 617.44公顷，较2004年参与27.49%；参与树立用地13.02公顷，是2004年的2.89倍。

2.土地整理

土地整理名目97个，触及土低空积7 042.14公顷，总投资15 695.57万元。

参与农用低空积1 176.5公顷，比2004年缩小26.08%，其中参与耕地1 266.88公顷，比2004年缩小6.75%；参与树立用地109.38公顷，是2004年的25.55倍。

3.土地复垦

土地复垦名目16个，触及土低空积370.42公顷，总投资1 193.36万元。

参与农用低空积249.65公顷，比2004年缩小52.82%；其中参与耕地1 266.88公顷，比2004年参与153.04%；参与树立用低空积0.97公顷，比2004年缩小9.63公顷。

（二）矿产资源开发应用

1.地质考查与勘查

受经济增长和动力、原资料需求增长和拉动，2005年全省矿产勘查生动，地勘投资参与。

地质勘查总投入 6 711.08万元（属地化单位地勘投入），其中，中央财政拨款1 403.53万元，比2004年缩小60.24%，中央财政拨款1 833.3万元，比2004年参与967.11%，企事业资金投入2 588.29万元，比2004年参与13.76%。

勘查的矿种关键有动力矿产2 177.46万元，比2004年参与40.73%，黑色金属矿产697.8万元，比2004年缩小27.16%，有色金属矿产2 067.39万元，比2004年缩小31.31%，金矿714.41万元，比2004年缩小58.07%。

2.开发应用

全省已开发应用矿产93种，矿山企业6 955个，其中大型矿山12个、中型49个、小型2 262个，小矿4 632个，矿业从业人员38.04万人。

2005年固体矿石产量2.01亿吨，矿山企业工业总产值189.1亿元，加上非矿山企业的矿产品加工、冶炼产值，全省矿业总产值约占工业总产值的1/4。

全省动力矿产有煤、石煤、地热，其中以煤炭为主。

2005年产煤4 849.278万吨，与2004年基本持平；黑色金属矿产有铁、锰、钒，2005年铁矿产量为283.54万吨，比2004年参与199%；锰矿产量为194.93万吨，比2004年参与8.5%；全省贵金属矿产资源丰盛，2005年金矿石产量为117.82万吨，比2004年参与21.5%。

有色金属是全省的长处，所探明的矿产都获取不同水平的开发应用，其中锡、钨矿产量增长幅度较大。

三、疆土资源市场

（一）土地市场

2005年成功了全省存量土地专题考查，摸清了全省布局区内和布局区外存量土地的家底，把握了闲置土地、闲暇土地以及批而未供土地的状况，并提出了盘活存量土地的倡导。

放大了盘活应用存量土地力度。

2005年存量土地供应到达5 357.56公顷，占全省树立用地供应总量的63%。

制定实施了《湖南省土地市场控制方法》，规范土地买卖行为，放大市场性能资源力度。

成功了《湖南省协定出让土地最低价规范》的制定上班。

启动了房地产市场灵活监测系统，树立了预测、预警、预告剖析制度。

对全省土地市场中一些严重违规行为启动了查处和纠正。

土地市场日趋规范。

全省100%的市州、县城市实施了运营性土地经常使用权招标拍卖挂牌出让。

在国度微观调控下，较充沛地施展了市场性能资源的基础性作用。

全省土地出让总支出到达158.19亿元。

土地供应比2004年缩小。

2005年，全省供应土地总面积8 488.95公顷，比2004年缩小了3.7%。

其中：土地出让12 653宗，出让面积6 075.8公顷，比2004年缩小了6.5%，占供应总量的75%，出让支出158.18亿元，比2004年缩小14.6%；以划拨方式供地1 987.14公顷，占供应总量的23%，单位面积出让价款平均为248.42 元/平方米，比2004年缩小了8.5%；土地租赁788宗，面积73.12公顷，租赁支出473.28万元，比2004年缩小14.06%；其他方式供地443宗，面积57.11公顷，供地支出8 291.46万元，比2004年缩小91.71%。

历史遗留的运营性用地疑问基本处置终了，招标拍卖挂牌出让制度片面推行，所占比例稳步提高。

2005年全省招拍挂出让土低空积和出让价款区分为2 790.9公顷和93.45亿元，区分比去年参与21.46%和16.61%。

占总数的43.83%和59.07%，区分比去年提高9.13和15.77个百分点。

市场在土地资源性能中的基础性作用进一步增强。

出让用地用途，关键以商服用地、住宅用地和工矿仓储用地出让为主，三类用地宗数、面积、金额区分占出让总数的97.4%、96%和96.2%。

其中：商服用地出让2 990宗，面积1 258.74公顷，金额422 912.85万元，区分占出让总数的23.54%、19.77%和26.73%；住宅用地出让7 604宗，面积1 751.19公顷，金额705 620.44万元，区分占出让总数的59.87%、27.5%和44.6%；工矿仓储用地出让1 777宗，面积3 103.79公顷，金额3 938.21万元，区分占出让总数的13.99%、48.74%和24.89%。

详见表1。

表1 2005年湖南各类用地出让状况

土地买卖比上年增多。

2005年度全省国有土地转让28 687宗，面积2 028.41公顷，转让金额749 513.93万元，区分比2004年参与11.78%、2.67%、2.11%。

出租土地506宗，面积10.34公顷，收取租金1 315.35万元，区分比2004年参与13.2%、8.61%、13.71%。

抵押土地3 440宗，面积5 790.76公顷，抵押金额2 344 113.1万元，区分比2004年参与15.24%、10.82%、10.1%。

国有土地转让、出租和抵押关键以商服用地、工矿仓储、住宅用地为主。

其中：商服用地、工矿仓储、住宅用地合计转让28 535宗、面积1 965.17公顷、转让金742 898.87万元，区分占转让总数的99.47%、96.88%和97.07%。

商服用地、工矿仓储、住宅用地合计出租506宗、面积10.34公顷、租金1 315.35万元，均占出租总数的100%。

商服用地、工矿仓储、住宅用地合计抵押3 389宗、面积5 624.22公顷、抵押价款2 281 939.51万元，区分占抵押总数的98.52%、97.12%和97.35%。

（二）矿业权市场

2005年，矿业权市场树立取得打破性停顿。

推行探矿权采矿权年度出让方案制度。

依据国度产业政策、资源禀赋条件和矿产品市场需求编制采矿权年度出让方案，正当调控采矿权投放总量，对钨矿开采实行配额控制，全省19个钨矿企业下达钨精矿消费方案目的10 620吨，全省各地共上报采矿权出让方案名目553个，省厅同意出让方案名目216个，有效地改动了资源无序开发的局面，促成资源包全与正当应用。

逐渐规范采矿权买卖行为。

依照公正、透明、依法规范的要求，对采矿权委托出让，采矿权拍卖机构确实定，采矿权评价费支付规范、方式、期限，采矿注销资料编制单位确实定等作出明白规则，把采矿权买卖逐渐归入制度化、规范化控制轨道。

片面实行矿业权有偿取得，鼎力推进招拍挂出让。

1.探矿权市场

2005年全省出让探矿权76宗（其中煤矿47宗、金矿11宗、铁矿6宗、锰矿5宗、铅锌矿2宗、锑矿1宗），出让价款7 335.26万元，宗数、价款区分是2004年的3.47倍、18.91倍。

在76宗探矿权的出让中，放开审批2宗，金额702.94万元，拍卖2宗，价款640万元，挂牌72宗，价款5 992.32万元。

招拍挂宗数与价款区分占总出让宗数和价款的97.37%和90.42%。

2.采矿权市场

2005年共出让采矿权2 959宗，出让价款184 477.91万元，出让宗数和价款区分比2004年增长53.48%和131.67%。

出让的采矿权中，行政审批2 442宗，金额41 065.1万元；招标32宗，价款128.4万元；拍卖48宗，价款126 216.2万元；挂牌437宗，价款17 068.26万元。

招标拍卖挂牌出让517宗，占总宗数的17.47%，出让价款143 412.81万元，为出让总价款的 77.74%。

招拍挂宗数、出让价款区分比 2004年参与 35.7%、122.02%，但行政审批宗数在采矿权出让中所占比例较大，采矿权市场树立仍须进一步规范。

2005年出让矿种关键以煤矿、铁矿为主，区分有1 571和21宗，价款达60 546.54万元和82 875.06万元，占总价款的77.74%。

其中祁东铁矿区对家冲矿段10－18线、老龙塘矿段22－31线两个铁矿采矿权拍卖，以4.05亿元成交，创全国单宗采矿权拍卖最低价。

3.矿业权转让

全省探矿权转让15宗，转让价款1 369.8万元，是2004年的27.40倍。

全年采矿权转让80宗，其中煤矿37宗、铁矿8宗、金矿7宗、有色金属10宗、非金属矿17宗；转让价款67 165.62万元，转让宗数和价款区分比2004年参与46.94%和64.01%。

其中发售61宗，价款8 908.91万元，作价出资14宗，价款58 250万元，其他5宗，价款6.4万元。

2004～2005年矿业权转让状况见表2。

表2 湖南省矿业权转让增长状况

四、疆土资源行政控制

（一）依法行政

1.法规方面

钻研出台了《土地市场控制方法》、《全省征地年产值规范》、《湖南省征地程序规则》、《树立用地预审控制方法》、《土地利用方案控制方法》，修正完善《湖南省征地补偿安排争议判决暂行方法》，起草了《湖南省石墨包全条例》，进一步规范行政复议、行政诉讼判决上班，全年共操持案件47起。

2.依法规范方面

制定了22项行政容许事项的程序性规则，完善行政程序。

在代省政府拟制全省征地年产值规范时，受省政府委托组织了本系统的初次立法听证。

疆土资源部选择在2006年重点推行全省征地补偿安排争议判决上班阅历，我厅的政务地下上班，被省政府评为7家先进单位之一。

3.执法监察方面

放大了案件查处力度，与监察部门树立了联结查处疆土资源严重违法案件机制，省厅间接立案查处醴陵市人民政府越权批地、临湘市人民政府合法用地等一批大案要案，地下立案和挂牌督办了12起严重矿产违法行为。

4.信访上班方面

本着“人要回去，事要处置”的准则，放大集中处置信访突出疑问与群体性事情上班力度，向市州专项小组交办的249件案件，已结案248件，结案率达99.6%，获取了省联席办的充沛必需。

片面贯彻落实新《信访条例》，制定了相关配套制度。

全年共应酬来访941起，3 224人次，处置来信940封，信访上班出现出“四降低”、“一颠簸”的态势。

5.行政复议方面

全省2005年度共收到行政复议放开48件，比上年参与9.9%，受理47件，参与11.9%。

本年审结45件，与2004年缩小2.17%。

放开行政复议中，触及行政处分的29件，行政容许的3件，行政强迫措施的5件，不作为的1件，其他6件。

本年审结的45件行政复议中，维持的35件，撤销的3件，撤回放开的4件。

责令实行的1件，本年未审结的4件。

（二）土地行政控制

1.农用地转用

2005年省政府独特意树立用地总面积8 738.37公顷，其中农用地转用6 018.89公顷，耕地3 250.8公顷，区分比2004年参与1.82%、缩小9.54%和15.78%。

近年全省同意树立用地状况见图2。

图2 2000～2005年湖南省同意树立用地状况

在同意用地中，分批次树立用地6 898.54公顷，占78.95%；独自选址树立用地1 839.83公顷，占21.05%，其中，交通运输用地746.314公顷，水利设备用地868.07公顷。

2.土地征收

全省各类树立用地名目合计征收土地7 315.03公顷，其中农用地5 157.91公顷，征地总费用为548 934.55万元，安排农业人口75 534人。

3.划拨土地

2005年全省划拨各类土地1 477宗，面积1 987.15公顷，占土地供应总量的31.2%；划拨宗数较2004年（1 430宗）参与3.18%。

4.土地权属控制

全省14个市（州）、122个县（市、区）、2 362个乡镇、4.66万个村，合计发动5.2万人，筹集经费2 859.8万元。

全省应发证数85 860本，已发证数78 529本，占全省应发证数的91.5%，调处土地权属纠纷2 806起。

省厅对14个市（州）群体土地一切权注销发证状况启动了验收，随机抽查了59个县（区）的发证资料，从总体上看，基本上做到了程序合法，操作规范，手续完备，资料完全，到达了权属清晰，面积准确、界址清楚的要求。

5.土地资产处置

全省共处置改制企业1 877家（其中4家上市公司），处置土地4 347宗，触及土低空积6 035.43公顷，总金额达382 858.8万元，处置金额比2004年缩小了20.76%。

处置的1 877家改制企业中，授权运营的7家，处置土地8宗，土低空积17.97公顷，触及金额1 741.76万元；作价出资（入股）4家，处置土地25宗，土低空积13.86公顷，触及金额1 093.7万元；出让1 766家，处置土地4 082宗，触及土低空积2 085.94公顷，触及金额441 344.9万元；国度出租116家，处置土地1 793宗，土低空积5公顷，触及金额846万元；保管划拨55家，处置土地138宗，土低空积23公顷。

6.基本农田包全

与省农业厅制定下发了基本农田包全无关疑问的整改意见、补划基本农田上班暂行规程，树立了基本农田包全联席会议制度。

组织展开了基本农田数据建库上班，部署布置了93个县展开建库上班，成功初步效果的有60多个。

依据国务院《省级政府耕地包全责任目的考核方法》，代拟了《市州政府耕地包全责任目的考核方法》并报省政府审定。

组织向部申报了安乡、平江、南县、湘潭、衡阳、慈利6个县为国度基本农田包全示范区。

（三）地矿行政控制

1.整理和规范矿产资源开发次第

依照国务院一致部署，片面启动整理和规范矿产资源开发次第上班，制定了实施方案，召开了全省电视电话会议，目前，第一阶段上班停顿顺利，获取国务院督查组的必需。

基本构成了新时期矿产资源行政控制的思绪。

①以矿产资源布局为基础，树立以禁采区、限采区和可采区为区域调控特色，对重点矿种实行总量调控的矿产资源开公布局体系；②树立年度矿业权投放量方案控制体系，并由部门控制行为回升为政府综合控制行为；③将矿权审批归入行政容许范围，严厉依法行政；④打破、翻新原有政策框架，保持以市场机制性能矿产资源为导向，鼎力推进矿权市场和产权制度树立；⑤打破“等、靠、要”的传统地勘投入思想，构建以矿业权国度收益投入为主的地勘名目投入新机制，促成矿产资源市场与地勘上班的良性互动；⑥依照“谁破坏谁控制”的责任准则，树立以备用金制度为外围的矿山地质环境控制长效机制，进一步完善以汛期为关键时期段的地质灾祸监测与群防危机控制体系；⑦经过试点，构建财权与事权相婚配的矿业权收益调配制度，充沛调动基层政府和矿区人民大众支持和保养矿产资源次第的踊跃性；⑧着手构建迷信的储量检测和储量评价制度，展开信誉等级评价和公布上班，严厉规范储量评价机构控制。

2.资源储量控制

进一步理顺控制体制、完善控制制度、提高评审品质。

树立了专家库评审制度；对全省储量评审备案上班启动了审核，下发了“关于增强矿产资源储量评审备案控制上班的通知”；对全省储量评审专家和储量控制人员启动了“地质矿产勘查规范”和“储量评审技术处置”等专业常识的培训。

按疆土资源部第23号令，省级成功查明储量注销22个、占用注销875个、压覆注销2个、地热矿泉注销5个。

进一步增强地质资料汇交、保管包全、社会化服务的力度。

①严把勘查容许、采矿容许外部会审关，使不实行地质资料汇交人不能取得勘查容许或采矿容许，实行名目跟踪控制、地质资料汇交年度方案报告制度、名目注销审批会审制度方法，全年依法汇交效果地质资料845种。

②提洼地质资料数字化社会化服务，全年成功地质资料图文数字化1 321套、光盘170张、彩图26 493张、黑色7 370 张、文字133 178页；2005年地质资料借阅3 033人次，提供图文95 153件次。

3.勘查容许证同意注销

2005年全省同意注销勘查容许证423个，其中动力矿产102个（煤94个、地热7个），黑色金属矿产42个，有色金属矿产135个，金矿108个，非金属矿产31个，水气矿产13个，同意注销面积3 830.46km，比2004年同期参与53.61%，收取矿业权经常使用费89.89万元，同比参与87.11%。从取得勘查容许证的企业经济类型看，国有企业（225个）和私营企业（106个）为关键勘查力气，区分占到持证总数的53.19%和25.06%，其他有限责任公司（35个）、股份有限公司（19个）、群体企业（9个）、股份协作企业（15个）、其他企业（9个）。

4.采矿容许证同意注销

全省同意注销采矿容许证6 766个，其中非金属矿产4 031个（占59.58%，其中化工矿产101个），动力矿产2 124个（占31.39%），黑色金属矿产240个（占3.55%），有色金属矿产281个（占4.15%），贵金属矿产68个（占1.01%，金矿66个），罕见、稀散、稀土矿产 6个（占 0.09%），水气矿产 16个（占 0.24%）。同意注销面积2 303.95km，采矿权经常使用费2 592.12万元，比2004年（1 754.11万元）增长47.77%。

从开采矿产的企业经济类型看，私营企业（3 288个）和群体企业（1 765个）为关键类型，其他区分为国有企业（386个）、股份协作企业（340个）、股份有限公司（288个）、有限责任公司（198个）、联营企业（47个）、独资运营企业（94个）、外资企业（2个）和其他企业（87个）。

五、疆土资源执法监察

（一）土地违法案件查处

2005年全省共发现土地违法行为 6 104件，触及土低空积 1 103.68公顷（耕地295.64公顷），其中历年隐漏1 219件，触及土低空积223.01公顷。

本年立案查处4 126件，触及土低空积954.55公顷（耕地238.2公顷），其中隐漏案件立案990件，触及土低空积212.54公顷，本年出现案件立案3 136件，触及土低空积742.01公顷（耕地184.55公顷）。

较2004年相比，出现案件立案数缩小了10件，降低了0.3%。

2005年共结案4 003件，触及土低空积802.61公顷（耕地197.78顷），其中处置上年未结案件213件，占5.3%；处置隐漏案958件；处置本年出现案件2 832件，占70.75%。

从查处的违法主体看，各级政府土地违法案件54件，比上年缩小48.07%，其中市级机关6件，县级机关31件，乡级机关17件；其他单位和团体土地违法案件2 778件，比上年缩小52.8%，其中村（组）群体121件，企事业单位380件，团体2 277件。

2004～2005年立案结案状况见表3。

表3 湖南省土地违法案件

2005年在查处土地违法案件中，共撤除构筑物62.77万平方米，没收构筑物28.80万平方米，收回土地67.86公顷（耕地54.92公顷），收取罚没款3 169.22万元。

全年经过灵活巡逻发现违法行为5 245件，触及土低空积671公顷（耕地202公顷），禁止违法行为3 713件，触及土低空积471公顷，其中耕地150公顷，拯救经济损失4 700.45万元。

全年行政奖励3人，党纪奖励12人，刑事处分1人。

2005年处置的2 832件本年出现案件中，买卖和合法转让土地案件285件，占10%；破坏耕地案件167件，占5.89%；未经同意占地2 276件，占80.37%；合法批地案件15件，占0.53%；其他案件89件，占13.21%。

（二）矿产违法案件查处

2005年全省矿产违法案件共立案1 343件，比上年参与10.08%，其中勘查类违法案件14件，占1.04%；开采类违法1 306件，占97.24%；不按规则交纳矿产资源补偿费23件，占1.72%。

从违法主体看，企事业单位230件，群体136件，团体977人。

另有上年未结案件100件。

本年结案1 313件，比上年参与20.35%，其中勘查13件，开采1 207件，不按规则交纳矿产资源补偿费15件，处置上年未结案78件。

全省吊销勘查容许证1个，收取罚款1万元，全年刑事处分19人。

2005年立案查处的矿产违法案件中，以开采类违法行为最突出，全年共查处1 306起，占本年立案的97.2%，其中尤以无证开采、越界开采现象广泛，共查处1 188起，占本年查处的开采类违法案件的90.1%。

其中团体违法案件956件，占全年查处案件总数的73.2%。

究其违法要素，关键有以下两点：①由于煤炭多少钱继续走高，一些人受暴利驱动，不惜以身试法，合法开采；②矿产资源法律看法不强，合法转让采矿权案件时有出现。

六、疆土资源机构队伍树立

（一）疆土资源体制革新

省以下疆土资源控制体制基本理顺。

进一步理顺了区、乡疆土资源控制体制。

全省34个市辖区的疆土资源控制部门已所有改为市疆土资源局的派出机构，设立疆土资源分局，其机构、编制、经费由市人民政府控制。

全省2 264个乡镇疆土资源所已有2 160个由县（市）疆土资源局垂直控制。

（二）疆土资源控制机构和人员

2005年各级疆土资源控制机构从业人员较上年有所参与，全省共有县级以上各级疆土资源控制机构139个，从业人员16 947人，行政编制人员3 474人，比上年参与8.83%。

从业人员学历构成状况见图3。

图3 2005年湖南省疆土资源控制人员构成状况

全省各级疆土资源控制机构支出总额182 951.10万元，比上年参与45.1%，其中中央财政拨款61 638.99万元，中央各级财政拨款88 467.73万元，其他支出32 844.38万元。

全省共有乡级土地控制所2 229个，从业人员2 102人，其中专职人员2 068人，占98.4%。

（三）疆土资源控制人员培训

各级疆土资源控制部门高度注重干部队伍树立，2005年共有1 745人次经过了控制及业务常识培训，其中党校培训649人次，各级行政学院培训170人次，其他培训926人次；学历教育972人，其中在读博士3人、硕士17人、本科436人、专科516人。

本年取得学士学位27人。