■文/余国栋

固体废物污染防治是生态文明建设重要内容。建设“无废城市”是将固体废物的环境影响降到最低的城市发展模式。重庆深入学习贯彻习近平生态文明思想，率先建设“无废城市”。将成渝双城经济圈建设纳入《成渝双城经济圈建设规划纲要》试行，明确“中心城区试点—重点区域逐步拓展—共建双城经济圈”三步走工作方案，大胆探索体制机制创新，建立跨区域“无废城市”建设、协同治理、资源耦合新机制，推动相邻区域固体废物利用处置设施共享，破解成渝两地固体废物跨行政区域治理困境。青山绿水共同保护，长江上游重要生态屏障进一步强化。

加强顶层设计创新区域合作共建

坚持“科学规划、开拓探索、勇于实践”，积极把川渝共建“无废城市”纳入重要战略规划

2020年，川渝签署《成渝地区双城经济圈共建‘无废城市’合作协议》，2021年，川​​渝共同推进共建“无废城市”，并纳入中共中央、国务院印发的《共建无废城市》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。2022年，“无废城市”建设写入重庆市第六次代表大会报告，并纳入《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》。川渝两地人民政府联合印发《关于推进成渝地区双城经济圈共建“无废城市”的指导意见》（川办〔2022〕52号），在全重庆区域实施，四川省成都市、绵阳市等15个市从工业、农业、生活、建筑等四大领域、五大体系、十项任务启动“无废城市”建设，建立健全跨领域、跨部门、跨区域的固体废物管理体系，推动了川渝地区固体废物产生强度降低，综合利用水平明显提高，利用处置设施短板基本弥补，固体废物管理体系和管理能力现代化水平明显提升。

坚持“双核联动、双圈互动、双城带动”引领，拓展深化川渝“无废城市”体制机制建设

天元旧材联合建立联席会议、定期调度、信息通报、技术援助、联合宣传等工作制度，形成了川渝合作推动成渝双城经济圈“无废城市”建设的决策层、协调层、协同层、自上而下执行层的三级运行机制。成立了由川渝两地城市管理、循环经济、农业农村等各领域百余名专家组成的专家团队，为“无废城市”建设提供技术援助；组织相邻地区开展“无废城市”建设规划互商互审；联合建设专家库和技术援助组，加强区域在技术援助、绩效评估等方面的交流与合作，促进区域协同发展。

坚持“法制化、科学化、规范化”原则推动完善川渝共建“无废城市”管理制度

出台《重庆市生活垃圾管理条例》和《四川省固体废物污染防治条例》，起草《重庆市固体废物污染防治条例》和《重庆市土壤污染防治条例》，分别列入2023年立法准备项目和2024年立法准备项目，该项目于2017年经立法会审议通过。制定《历史锰渣场址环境风险管控技术指南（试行）》、《锰行业落后产能退出后剩余土地土壤调查评估要求》等10余项技术指南。“白名单”制度跨省市转制，延伸至云南、贵州等省，并写入国务院办公厅印发的《加强危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》。工作内容包括处置能力及设施运行状况调查、典型固废综合利用技术评价、水泥窑协同处置固废污染状况及产品质量控制状况调查等。启动“零废城市细胞”评价标准制（修）订工作，建立固废数据统计制度、危险废物经营单位及从业人员管理机制、危险废物环境污染责任保险管理机制、跨区域转移处置固废补偿机制等。开展制度研究，不断完善协调统一的固废管理制度。

2021年7月，重庆市生态环境局与四川省生态环境厅联合召开渝棣经济圈共建“无废城市”专题座谈会。

统筹规划布局，促进设施资源共享

优化布局设计，将多个规划变为一个规划

编制了《重庆市城市生活垃圾（含危险废物）集中处置设施建设规划（2021-2025年）》，按照“市内统筹配套、区域协同共享”的原则，将城市生活垃圾处理设施中配置的一般工业固体废物处置设施、危险废物利用处置设施、建筑垃圾处理设施、生活垃圾（含餐厨垃圾）处理设施、污水污泥处理设施、废弃电器电子产品处理设施、病死动物处理设施等均纳入其中，变多规划为一规划，先行规划预留用地空间，统筹固体废物处理处置设施的规划布局和建设。

建设静脉产业园，由分散布局向相对集中布局转变

《重庆市静脉产业园规划方案》和《重庆市推进静脉产业园建设政策措施》出台，按照“绿色发展、集约高效、循环发展”原则，规划建设以固废利用处置为核心功能的固废静脉产业园，将全市208座固废处置设施分类整合为152座设施（园区）。其中，建设24座静脉产业园区，重点培育渝北、璧山、潼南、綦江、荣昌、垫江、开封等园区，建设渝州、潜江8座综合性静脉产业园区，优先建设渝北、璧山、潼南3座示范园区，充分发挥环境基础设施协同处置功能，提高协同处置效率，破除“邻避效应”。建设“多标一体”处置、资源化利用的综合处置基地，继续推进渝南（綦江、南川）、潼南、洛綦国家资源再生利用基地、双桥经济技术开发区大宗固体废物综合利用示范基地，推进循环型工业园区建设，不断提高固体废物综合利用水平。

激发市场主体活力，变单一投资为多渠道融资

2022年，财政部发布《财政部关于印发2022年土壤污染防治资金预算的通知》，对全国“无废城市”建设考核前五名进行奖励，重庆位列第一，获得财政部奖励资金2000万元重庆废铝渣，用于补助医疗废物设施建设、尾矿库渣场治理、铝灰处置等项目。同时，重庆还争取中央资金3.23亿元，支持12座垃圾处理设施和25座危险废物集中处置设施（含医疗废物）建设，撬动社会投资约30亿元，稳步提升固（危）废处置能力。累计建成危险废物利用处置单位145家，危险废物利用处置能力155.4万t/a。医疗废物常规、应急处置能力分别为166t/d、107t/d，较2021年分别增长31.75%、81.3%，基本满足处置需求。充分发挥市工业和信息化专项资金引导作用，安排资金2372万元，支持工业固废综合利用项目34个，带动投资11.4亿元，新增工业固废综合利用能力509万吨，增加全市重点工业企业综合利用能力。固废综合利用率达到88%。

培育重点企业，变综合支持为重点支持

重点发展川渝重点企业，如天元旧物（以下简称“三峰环保集团”），该集团在行业内率先实现生活垃圾焚烧发电全套设备国产化，助力中心城区实现原生生活垃圾近零填埋。集团技术装备应用到中国、美国、印度等8个国家，组织重庆环卫集团、三峰环保集团参与四川省垃圾收运市场竞争，三峰环保集团在成都、西昌、营山等地建设运营垃圾焚烧发电项目。天元旧物研发的高温蒸汽处理设备被全国约150家医疗废物集中处置单位采用，在全国市场占有率第一，并远销北美、欧洲等地20多个国家。

重庆“无废城市、绿色生活”短视频大赛启动仪式

践行“零废弃”理念，构建绿色发展格局

推动重点行业循环发展，带动全产业链减排提质

积极推进绿色制造体系建设。印发《重庆市制造业绿色发展实施方案》《深化制造业高质量绿色发展与实现碳达峰及碳中和目标行动计划（2022-2025年）》，累计创建市级绿色工厂171家、绿色园区15家，国家级绿色工厂52家、绿色园区5家，绿色设计产品48个，绿色供应链5条，清洁改造81项，节约标煤1.72万吨，减少污染物排放4.59万吨。推动将“零废弃”理念纳入区域产业绿色发展，构建覆盖“设计-生产-回收拆解-再利用”全流程的汽车产业循环产业链，打造汽车制造企业“零废弃”产业链。建立174项“废”技术标准体系，鼓励优先使用可回收材料，推行通用化、模块化设计，长安汽车重庆基地整车回收利用率达97%。推进资源循环利用，引导企业提升固体废弃物加工利用能力和水平，形成废钢铁、废铝、废砂年利用能力约550万吨，开发应用废轮胎生产精胶粉、路用材料等技术，废钢铁、废铝等利用量达180万吨。

构建农膜回收体系有效遏制农膜白色污染

围绕构建绿色低碳循环农业体系，开展秸秆综合利用、废旧农膜回收利用试点，如把废旧农膜回收利用作为遏制农业白色污染、促进农业绿色发展的突破口重庆废铝渣，中心城区累计回收废旧农膜1亿张，农膜881.14t，2021年农膜回收利用率达91.85%。构建网络体系，以供销社农资供应和再生资源回收网络为基础，拓展功能、整合资源，一网多用，减少储运中心环节，降低回收费用，回收网点覆盖所有农业镇和85%的建制村（社区），村镇街道回收运输、县级储运三级回收体系基本形成。加大资金支持，市财政将落实专项资金，按照农膜回收2500元/吨、化肥包装回收1000元/吨、加工利用500元/吨的标准，以政府购买服务的方式，保障回收企业稳定运行。

引导培育绿色生活方式，夯实“无废城市”文化基础

引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式，培育节约健康的绿色消费理念。在公共机构推行无纸化办公，在餐饮企业、党政机关食堂开展无纸化办公。开展“光盘行动”。以政府机关、餐厅、学校、景区、快递网点等为重点，培育15类680余个“零废城市细胞”，打造南山植物园、清河同心小学、重庆市儿童医院等“优质细胞”，让“零废细胞”培育深入到社会细节。开展短视频大赛、征文大赛、环保明星主播等主题活动，征集作品1万余幅，网络传播量突破200万次。建设自然博物馆“零废城市”展示区和黄沙溪“无废”建设基地，利用生态文明建设示范基地，推动“无废”理念。以生态文明示范创建、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设、低碳技术示范园区建设为契机，融入“零废”建设理念，建立完善培育“零废文化”的长效机制。

（作者为重庆市生态环境局局长）

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