从表2可以看出，2010年至2014年天津市回收量呈逐年下降趋势（见图2），由2010年的642万吨下降到2013年的400.5万吨，随后又回升至2014年的535.7万吨。天津市回收规模的变化与全国回收规模变化趋势不一致。这说明回收行业税收优惠政策的取消、经济形势的下行对天津市回收行业的影响尤为大，2013年面临的挑战更加严峻。从注册企业统计来看，2013年天津市回收企业1700家，比上年减少1000家，部分回收企业关停、停业或转行。从业人员2万人，同比减少31%。回收总量和总价值与去年同期相比大幅下降。

4.京津冀占比

2014年京津冀区域再生资源回收总量为4086.7万吨，其中北京市600万吨，河北省2951万吨，天津市535.7万吨，占京津冀区域总量的13.1%。2014年河北与京津冀三地回收规模对比如图3所示。

截至2014年，北京共有回收企业（在工商局登记注册）1479家，个体回收商户3475家，分拣中心13个，回收站（点）4900余座，从业人员100万人，初步形成了覆盖全市的十六层回收网络；河北省共有回收企业5161家，回收网点15320个，从业人员42.7万人。

（三）产业园区情况

1.子牙公园现状

天津再生资源加工利用主要集中在“天津子牙循环经济产业园”（以下简称“子牙园区”），园区总规划面积为亩，已开发建设7.5万亩，实际完成投资198亿元，入驻企业280家，直接从业人员1.98万人。园区分为三大功能区：生产加工区，占地3.15万亩；林区经济区，占地3万亩；科研生活服务区天津废铝回收，占地1.35万亩。这三大功能区构成了“三园区”，重点发展废旧机电产品、废旧电子信息产品、报废汽车、橡胶塑料加工、深加工及再制造、节能环保新能源六大产业板块。

2013年，园区回收原材料150万吨，回收价值75亿元；加工利用原材料150万吨，产值120亿元，上缴税金5.2亿元，园区每年向市场提供原材料铜45万吨、铝25万吨、铁25万吨、锌30万吨、橡塑材料30万吨、其它材料20万吨，形成了覆盖三北地区、辐射全国的有色金属原材料市场。

截至2014年，园区有废旧机电产品定点加工利用企业101家，年设计拆解加工能力467万吨，2014年实际进口量48.2万吨，同比下降15.1%；有废旧电器产品加工利用企业2家，年设计拆解加工能力320万辆，2014年实际回收207万辆，同比增长70%；有报废汽车拆解加工公司4家，年设计拆解加工能力26万辆，2014年实际回收45863辆，同比增长253%；有废旧橡胶、塑料回收利用企业44家，年设计加工能力246万吨。 2014年废塑料进口量26.48万吨，同比增长15.8%，深加工及再制造企业49家，其他配套产业企业119家。

2. 京津冀产业园区对比

北京再生资源加工利用主要集中在“北京绿联再生资源产业基地”，绿联基地由华新绿源、盈创回收、华晶源等8家再生资源利用企业联合打造，为分散式基地，总占地面积400亩，总投资6亿元，重点布局废旧家电回收拆解等14个项目，年回收加工各类再生资源60万吨，产值20亿元。

河北省有10个再生资源产业利用基地，分布在唐山、廊坊、保定、定州、石家庄、杏台、邯郸、魏县等地，主要加工利用产品有废金属、废塑料、废橡胶、废家电、废纸、报废汽车等，年加工利用量达1500万吨，总产值达985亿元。京津冀再生资源加工利用园区基本情况汇总见表4。

从表4可以看出，京津冀再生资源加工利用园区中，天津子牙园区规模最大、产业最集中、体系最齐全（形成六大产业板块）、工业产值最高。分散在10个园区，规模效应和产业集聚效应不如子牙园区。北京加工利用园区规模最小，加工利用量和工业产值较小。

（四）再生资源物流趋势分析

天津再生资源物流的发展趋势大致可以分为三类：

第一是废钢，全市70%的废钢由大型回收企业收集集中后进入天津市正规钢铁冶金企业，而30%的废钢则流入天津市内的小冶炼厂、铸造厂或流向外省市。

二是废旧有色金属，90%的废铜、废铝等有色金属流入静海子牙园区进行拆解、配送和交易，10%的废铜、废铝和部分铅锌通过个别回收站（点）回收，或经港口直接流向外省市。

第三类是非金属，废旧塑料、橡胶大部分销往河北、山东及华南地区，少部分在天津利用，2009年天元二手材料在天津宁河建厂，充分发挥废旧企业的龙头作用，推动了天津废纸回收规模化，废纸回收量已超过80万吨。

三、天津再生资源产业存在的主要问题

1.标准化回收网点覆盖面小

天津回收网络主要覆盖居住社区，对商场、校园、办公区、工业园区等人流量大、废品产生量大的区域覆盖仍显不足，由于网络建设尚未纳入城市总体建设规划，部分区（县）已建回收点随着社区改造、环境整治而被拆除，现有标准化回收网络覆盖面还不能满足城市发展需要，回收环节总体薄弱。

回收从业人员处于体制外，缺乏固定场所，缺乏医疗、工伤保险等基本社会保障，容易出现偷税漏税、购买违禁物品等违法行为，社会对这个行业的从业人员存在偏见，政府对这个行业缺乏足够的了解，缺乏对从业人员必要的管理和指导。

（二）部分品种恢复相对滞后

废钢铁、废有色金属等因价值较高，回收利用率较高，而废玻璃、废橡胶、废灯泡、废纺织品、干电池等低价值废弃物，由于价值低、数量分散、回收条件差，回收利用率较低，加之国内废弃物回收能力还不能满足发展需要，远远达不到资源综合利用和环境保护的要求。

3. 分选加工技术水平低

除少数企业回收技术设备先进、环保设施齐全外，大部分回收企业和个体经营户设备比较简陋，技术落后，缺乏规范的操作规程和操作规范，操作人员缺乏技术培训，加工效率低，劳动强度大，产品附加值和技术含量低，科技投入和技术研发滞后，影响了行业的规模化发展。

4.支持政策不稳定，法规不完善

回收企业缺乏增值税进项税抵扣，必须全额缴纳增值税。财政部今年出台的增值税退税政策（财税[2015]78号）主要向加工利用倾斜，回收环节税负仍然较重。加之市场不景气，导致标准化回收企业成本高、税负高、利润低（有的甚至是负利润），发展受到制约。基础设施建设、新技术研发以及一些低附加值、公益性废旧商品回收缺乏扶持政策。法规方面，天津目前主要执行《回收管理办法》（2007年第8号），其中没有对固定回收站的规划要求、卫生要求等作出任何规定，也没有明确规定政府对回收站的管理，同时，目前配套的规划支持力度不够，相关技术标准、行业规范也尚未形成完善的体系。

（五）行业整体实力尚不稳固

回收行业龙头企业少，规模小，小、散、乱经营者依然较多，一些无证、不法经营者通过不纳税、不规范回收、不执行环保要求等低成本违法手段抢占市场，对规范的回收企业造成冲击；相关专业技术和专业人才的数量和质量不能满足行业发展的需求。

6.宣传教育不足，公众意识不够

与全国各地的情况一样，天津市民众对垃圾回收的资源属性缺乏认识，仍抱有将再生资源等同于“垃圾”的旧观念。政府对垃圾分类、垃圾回收、再生利用等理念也缺乏普及和教育。相关部门对再生资源回收工作重视不够天津废铝回收，没有在垃圾源头下功夫。

分类工作不善导致后端回收成本增加。

待续...

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