天津市人民政府办公厅关于印发天津市加快推进垃圾回收利用体系建设实施方案的通知

津府办[2024]16号

各区人民政府、市政府各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《天津市加快推进废物回收利用体系建设实施方案》印发给你们，请遵照执行。

天津市人民政府办公厅

2024 年 6 月 24 日

天津加快推进垃圾回收利用

体系建设实施方案

加强废弃物回收利用是实施全面节约战略、提升资源保障能力、积极稳妥推进碳达峰和碳中和、加快发展方式绿色转变的重要举措。为深入贯彻习近平生态文明思想，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于推进大型设备更新和消费品以旧换新的重大决策部署和市委、市政府的部署要求，加快推进废弃物回收利用体系建设，根据《国务院办公厅关于加快推进废弃物回收利用体系建设的意见》（国办发〔2024〕7号），结合本市实际，制定本方案。

1.工作目标

到2025年，初步建立覆盖各领域、各环节的废旧回收体系，主要废旧物品回收利用取得积极进展。（天元旧货按职责分工负责）到2027年，全市废旧物品回收利用体系进一步完善，回收点达到3000个以上，回收资源分拣中心达到25个以上。（市商务局、各区人民政府按职责分工负责；以下为各区人民政府责任，不再重复列举）打造1至3个各具特色的二手商品交易产业集群，培育一批回收示范企业和资源回收利用骨干企业。 (市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市国资委、市招商局、市供销社等按职责分工负责)废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃、废动力电池等主要再生资源年利用能力达到800万吨以上。(市工业和信息化局、市商务局、市生态环境局等按职责负责)一般工业固体废物综合利用率保持在98%以上，城镇建筑垃圾资源化利用率达到32%，农作物秸秆综合利用率保持在98%以上。 (市工信局、市城市管理委、市农业农村委、市生态环境局等按职责分工负责)资源循环利用产业年产值达125亿元。(市发展改革委、市工信局、市商务局等按职责分工负责)

到2030年，建立全面高效、规范有序的废旧回收利用体系，各类废旧资源价值得到充分挖掘，再生资源在原料供给中的比重进一步提高，资源回收利用产业规模和质量显著提升。（天元二手材料 负责 职责分工）

二、重点任务

1. 实施废物回收体系建设行动

1.加强工业废物精细化管理。强化产生废物单位主体责任，推动一般工业固体废物产生单位严格落实《一般工业固体废物管理台账编制指南（试行）》要求，建立一般工业固体废物管理台账，如实记录产生的一般工业固体废物种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现一般工业固体废物可追溯、可查询。推动工业固体废物分类收集、贮存，防止混堆混排，为资源回收预留条件。深入排查化工等领域历史固体废物贮存场地，实施分级分类整治，促进资源回收利用。鼓励产生废物单位、利用废物单位就近开展点对点定向协作。（市生态环境局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

2.完善农用废弃物收集制度。严格落实畜禽养殖污染防治要求，建立完善畜禽粪便收集处理利用制度。加强秸秆收储运体系建设。推进老旧农机具报废更新，推进农膜、农药化肥包装物、渔网等废旧农资回收利用，到2027年农膜回收利用率达到87%以上。积极发挥供销社系统回收网络作用，开展废旧农资回收利用工作。（市农业农村委、市生态环境局、市供销社等按职责分工负责）

3.推进社会废弃物分类回收。优化再生资源回收网络规划布局，有序推进再生资源交易点、分拣中心建设。完善再生资源回收利用管理办法，推动再生资源回收加工标准化。继续加强生活垃圾分类、城市园林垃圾回收利用、公共机构废旧物品分类回收等工作。推进生活垃圾分类网点和废旧物品回收网点“两网合一”，提高废旧物品回收前处理能力。在家电、电子产品等领域深入实施生产者回收目标责任制行动。大力推广“互联网+回收”模式，支持家电生产销售企业与电商平台合作，围绕配送、安装、维修等服务环节，建立废旧家电逆向物流渠道。鼓励发展社区流动回收、定时定点回收、收储、“以车代仓”等便捷回收服务模式。 （市商务局、市工业和信息化局、市城市管理委、市政务管理局等按职责分工负责）

2. 实施废弃产品和设备回收利用

4.支持二手物品流通交易。争创全国二手物品流通试点，培育一批服务便捷、规范高效的二手物品流通企业。落实二手物品交易管理、网上二手物品交易管理、二手电子产品交易过程中信息清算等规定和要求，加强二手物品评估鉴定行业人才培养，营造良好市场环境。支持二手车​​交易平台完善服务功能，探索线上线下一体化二手车交易模式，推动二手车交易减少环节、降低成本、提高效率，到2027年二手车交易量比2023年增长45%。（市商务局、市公安局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责）

5.有序推进废旧设备修复再制造。推动无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术应用。重点推动隧道掘进机等领域高端智能再制造示范企业建设，培育一批技术水平高、规模优势突出的再制造龙头企业。充分发挥中国（天津）自由贸易试验区、综合保税区优势，拓展航空、船舶、数控机床、通讯设备等保税维修业务，探索开展汽车零部件保税再制造业务。在履行消费者告知义务、取得消费者同意的前提下，鼓励在售后维修等领域使用再制造汽车零部件产品。 （市工业和信息化局、市商务局、天津海关、市发展改革委、天津自贸试验区管委会等按职责分工负责）

6.推动新型废旧产品设备梯级利用。加强新能源汽车动力电池追溯管理，推动在用动力电池检测评估系统应用，提升剩余能量检测、残值评估、重组利用等技术水平。加强新能源汽车动力电池梯级利用管理，落实梯级利用企业主体责任，鼓励采用租赁、规模化利用等便于梯级产品回收利用的商业模式，推动动力电池回收行业规范发展。有序推进数据中心、通信基站等领域设备更新，推动新基建领域废旧物品回收利用。强化风电、光伏发电企业退役设备处理责任，推动风电、光伏退役设备回收利用。 （市工业和信息化局、市商务局、市市场监管委、市数据局、市发展改革委等按职责分工负责）

3. 实施垃圾资源化行动

7.推行资源循环型生产模式。深入实施工业园区循环化改造，积极推进生态工业园区建设，推动企业内、园区内、行业间能源梯级利用、水资源循环利用、固体废物综合利用，加强工业余压、余热、废气、废液回收利用和资源化利用。依法推行强制性清洁生产审核，鼓励企业自愿开展清洁生产审核，到2027年推动200家以上企业开展清洁生产审核。推行种养结合、农牧结合等循环型农业生产模式，建设10个规模连片稻鱼一体化养殖示范区，推广秸秆还田技术，因地制宜推广秸秆作为肥料、饲料，农作物秸秆还田率不低于60%。 （市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市农业农村委等按职责分工负责）

8.加强大宗固体废物综合利用。进一步拓宽大宗固体废物综合利用渠道，在满足环境质量标准要求的前提下，加强综合利用产品在建筑领域的推广应用，畅通地下填充、生态修复、路基材料等利用消费渠道。落实本市建筑垃圾管理工作实施细则，推进建筑垃圾资源化利用。加强一般工业固体废物综合利用，加大复杂、难利用工业固体废物规模化利用技术装备研发，推动尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用。（市城市管理委员会、市住房城乡建设委员会、市规划资源局、市交通委、市工业和信息化局等按职责负责）

9.加强再生资源高效利用。鼓励再生资源加工利用企业与大型钢铁、造纸、塑料加工等企业合作，推动再生资源深加工产业链合理延伸。加大再生资源先进加工利用技术装备推广应用力度，提高生产工序机械化、信息化、智能化水平。加强新型电子电器废弃物管理，推动新型电子电器废弃物规范回收利用。（市工业和信息化局、市生态环境局等按职责负责）

10.加强低值可回收物回收利用。公布全市低值可回收物目录，不断提高废玻璃、低值废塑料等低值可回收物在生活垃圾分类中的准确率。支持各区将低值可回收物回收纳入政府​​购买服务范围。鼓励各区探索以特许经营等方式推动低值可回收物回收利用。鼓励有条件的区对低值可回收物回收利用实行补贴政策。（市商务局、市供销社等按职责负责）

11.加强污水资源化利用。落实全市推进污水资源化利用实施方案和再生水利用计划，因地制宜推进工业废水收集处理设施和城镇生活污水收集管网建设，合理确定再生水利用范围和数量，持续推进工业废水和城镇生活污水资源化利用。到2027年，规模以上工业用水重复利用率达到95%以上，城镇污水集中处理率达到98%以上，再生水利用率达到50%以上。（市水务局、市生态环境局、市工业和信息化局等按职责负责）

12.推动垃圾能源化利用。有序推进餐厨垃圾处理设施建设，提高废油等餐厨垃圾能源化、资源化利用水平。因地制宜推动农林生物质能源开发利用。制定本市垃圾焚烧发电行业绩效分级指标，在符合相关法律法规、环保、安全标准，技术可行、环境风险可控的前提下，有序推动生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分固体废物。（市城管委、市生态环境局、市农业农村委、市规划资源局等按职责负责）

（四）实施资源循环产业培育行动

13.促进产业集聚发展。支持天津子牙经济技术开发区发挥现有优势，大力发展再生资源初加工、有色金属深加工、报废汽车拆解、旧产品设备修复再制造等产业，积极打造立足天津、辐射京津冀及周边地区的废弃物市场流通枢纽和加工利用产业基地。支持滨海新区相关功能区结合自身特点，大力发展二手车等终端消费品出口、旧设备融资租赁及出口、保税维修再制造等产业。支持有条件的地区建设二手商品流通电商产业园区，引导天津二手商品交易行业发展。 （市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市生态环境局、天津海关、市招商局等按职责分工负责）

14.培育行业骨干企业。以减量化、再利用、资源化为重点，鼓励各区因地制宜实施一批再生资源回收加工、维修再制造项目，培育一批技术装备先进、管理运作规范、创新能力突出、引领带动能力强的再生资源骨干企业。引导国有企业在废旧回收利用中发挥骨干示范作用。（市发展改革委、市工信局、市商务局、市国资委、市招商局、市供销社等按职责分工负责）

15.推动服务平台建设。各区要用好市服务平台相关扶持政策，根据产业发展需要完善区级扶持政策，依法对再生资源回收加工等企业给予支持，鼓励企业建设综合性或专业性服务平台，运用数字化手段建立业务流程管理体系，提升服务能力和水平。充分发挥平台对相关产业发展的支撑带动作用，拓展回收再利用市场。（市商务局、市工信局、市数据局、市税务局等按职责分工负责）

16.引导行业规范发展。加强废弃电器电子产品、报废机动车、废塑料、废钢铁、废有色金属等再生资源加工利用企业的规范管理。开展联合专项检查行动，清理废旧动力电池“作坊式回收”。依法查处违法回收拆解报废机动车和废弃电器电子产品行为。依法打击再生资源回收、二手商品交易中侵犯知识产权、危险废物污染环境等违法犯罪行为。加强废物回收企业监督管理，强化废水、废气等污染物源头控制和规范处理，确保稳定达标排放。（市生态环境局、市商务局、市工业和信息化局、市市场监管委、市公安局、市知识产权局等按职责分工负责）

（五）完善政策机制

17.完善支持政策。积极争取中央预算内投资、超长期专项国债等资金支持重点废物回收利用项目建设，用好中央财政专项资金支持废弃电器电子产品回收处理。有序推进生活垃圾分类计量工作。引导金融机构按照市场化、法治化原则加大对废物回收利用项目支持力度，引导融资租赁公司为绿色产业和项目发展提供专业化服务，支持符合条件的企业发行绿色债券。（市财政局、市城市管理委员会、市发展改革委、市地方金融管理局、中国人民银行天津分行等按职责负责）

18.落实税收优惠政策。加强部门协作，系统分类管理资源回收企业，建立清单。积极落实国家关于资源回收企业对销售报废产品的自然人“倒开票”政策，指导企业规范开票，建立“倒开票”风险预警机制，严厉打击利用“倒开票”政策开具虚开发票、骗取税款的行为。严格落实节能节水、环境保护、资源综合利用、二手车销售等税收优惠政策，营造良好税收营商环境。（市税务局、市商务局等按职责分工负责）

19.完善土地保障机制。统筹推进社会源垃圾分类收集、转运、贮存等回收设施建设，纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。鼓励各区人民政府完善资源回收项目土地保障机制，在规划中留出一定空间保障资源回收项目建设。（市规划资源局、市商务局、市城市管理委员会等按各自职责负责）

20.加强路权保障。制定出台管理条例，明确再生资源移动回收站标准化运营标准以及车辆、作业、安全、环保、信息管理等标准。各区要因地制宜确定移动回收站固定回收点。商务、市场监管、天元旧货等部门要允许符合管理规定的移动回收站在特定时段、特定点停靠运营。交通运输、生态环境、公安、天元旧货等部门要支持规范车辆配置、通行区域、上路时段，保障废旧物资回收车辆合理路权。（市商务局、市市场监管委、市城管委、市交通委、市生态环境局、市公安局等按职责分工负责）

21.完善科技创新机制。鼓励和引导全市大专院校、科研院所和高新技术企业加强废旧资源化技术研发。积极推广列入国家工业资源综合利用先进适用工艺技术装备目录的设备。加强市场化技术转移体系建设，充分发挥相关专业院校、行业协会作用，开展废旧资源化技术推广对接、交流培训，推动技术成果产业化应用。（市科技局、市工业和信息化局、市教委等按职责负责）

22.完善再生材料应用促进机制。推进再生材料认证。落实政府绿色采购需求标准，积极采购纳入政府绿色采购范围的再生材料和产品。结合生产者责任延伸制度实施，开展再生材料应用升级行动，引导汽车、电器电子产品生产企业提高再生材料使用比例。鼓励企业将再生材料应用纳入企业社会责任范围。（市市场监管委、市财政局、市工信局、市发展改革委等按职责负责）

23.加强产品碳足迹管理。研究分析全球碳定价趋势对我市出口贸易可能产生的影响，推动汽车、新能源汽车动力电池、钢铁等行业企业探索建立全生命周期碳足迹核算模型，加强产品碳足迹管理，开展材料和零部件易回收、易拆卸、易再生等绿色设计，加大再生材料使用力度，加强废旧产品回收利用，减少产品碳排放，提升国际竞争力。（市商务局、市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管委等按职责负责）

三、保障措施

所有地区和相关部门都应改善工作机制，完善目标和任务，加强责任的实施，并确保实施所有政策，措施和关键任务，并有效地在宣传和指导中做出良好的工作和环境日，大力宣传废物回收，相关政策和措施的重要性，并及时总结和促进高级经验和典型的做法。

“天津的实施计划，用于加速废物回收系统的构建”的政策解释”

1.制定“加速天津废物回收系统的实施计划”的背景和基础是什么？

XI大臣非常重视浪费的回收，强调需要更多地关注资源的回收利用天津废铝回收，促进垃圾分类和资源利用，扩大家庭固体废物的使用，并加快自第18个国民委员会的努力，以自行委员会的建设来加速浪费的努力。随着工业化和城市化的持续发展，资源的全面利用，并在废物的回收中取得了积极的进步，生产和生活废物表现出诸如扩大规模，复杂的来源和越来越多的困难的趋势。

为了充分实施第20欧元国民大会的精神，并根据CPC中央委员会和州议会的决策和安排，国家发展与改革委员会在起草方面带头，国务院的总办公室发表了关于加速造成垃圾回收系统的意见（以下方面的观点）。系统。全国性的大规模设备续签和消费品更换工作将集中于部署和促进回收和再利用作为“四个主要动作”之一。

的大规模设备更新和消费品的第一次和第二次会议以及市政府的第44届执行会议已为我们的城市安排和要求，并要求在“浪费回收系统”中促进一项艰巨的行动，以促进大型设备的行动。促进废物产品和设备回收网络的改善，支持二手商品的流通和交易，丰富废料的回收渠道，并促进资源回收行业的凝聚和开发。

2.制定“加速天津废物回收系统的实施计划”的目的和意义是什么？

促进废物回收对促进绿色和低碳的发展具有重要意义，建立废物回收系统是发展循环经济的重要任务，实施了全面的保护策略，并加速了对另一个办法的绿色转换，以增强废物回收的重要性。和还原碳。

废物回收需要一方面的整体管理和系统促销，涉及各种领域，例如生产，消费，流通和贸易，并通过多种联系，例如废物产生，回收，运输，处理和利用率，以及无需促进了其他范围。以及低碳开发行动，大规模设备更新和消费品更换以及无废物的城市建设。

“实施计划”基于材料流，重点是产生废物，回收，再利用和资源利用率。

3.“加速废物回收系统建设的实施计划的主要目标”是什么？

“实施计划”提出了三个时间节点的工作目标：2025、2027和2030。

到2025年，最初将建立涵盖所有领域和链接的废物回收系统，并将在重大废物的回收中取得积极进展。

到2027年，该市的废物回收系统将进一步改善，超过3,000个回收点和25个以上的回收分类中心。 ，废锌，废纸，废物塑料，废物玻璃和废物电池将达到800万吨以上，全面的工业固体废物的利用率将超过98％，城市施工废物的资源利用率将达到32％，而全面的耕作率将超过98％。

到2030年，将建立一个全面，高效，标准化和有序的废物回收系统，各种废物资源的价值将得到充分利用，可回收材料在原材料供应中的比例将进一步提高，并且资源回收行业的规模和质量将得到显着提高。

4.“加速天津的废物回收系统的实施计划的主要任务”是什么？

“实施计划”的主要任务包括五个方面，包括实施四个动作和改进政策机制。

首先是实施废物回收系统的建设行动，包括加强对工业废物的精致管理，改善农业废物收集系统，并促进对社会来源废物的分类，回收和利用。

第二个是实施废物产品和设备的重复使用，包括支持二手商品的循环和交易，有序地促进废物设备的维修和再制造，并促进新型废物产品和设备的级联利用。

第三个是实施利用废物资源的行动，包括促进资源重新播放的生产模型，增强块状固体废物的全面利用，增强可再生资源的有效利用天津废铝回收，增强低价值可回收物的回收，从而增强了污水的资源利用率，并增强了六个关键任务。

第四个是实施资源回收行业的培养行动，包括四个关键任务：促进工业集聚开发，培养关键行业企业，推进服务平台的建设以及指导行业的标准化发展。

第五，改善政策机制，包括改善支持政策，实施税收优惠，改善土地使用保证机制，加强道路权利保证，改善科学和技术创新机制，改善回收材料的促进和应用机制以及加强产品碳足迹管理。

所有地区和相关部门都应改善工作机制，完善目标和任务，加强责任的实施，并确保实施所有政策，措施和关键任务，并有效地在宣传和指导中做出良好的工作和环境日，大力宣传废物回收，相关政策和措施的重要性，并及时总结和促进高级经验和典型的做法。

5.“加速废物回收系统构建的实施计划的特征”是什么？

首先，我们应该集中于积分和区域的整合，我们应该结合废物回收行业的特征，突出降低，再利用和资源利用的协调努力，并促进回收系统的构建，重新使用废物产品和设备的资源，浪费的资源和培养型的培养，我们应该养成一定的工作。 系统，二手商品交易，债券维护和再制造以及可再生资源的处理和利用；将每个地区的资源捐赠结合在一起，并阐明 New地区， 和区等关键领域和关键业务。

其次，我们应该专注于根据工业，农业和社会废物回收的不同特征奠定坚实的基础，我们应该提出有针对性的措施，以促进回收系统的构建，通过建立反向物流系统来丰富回收渠道房屋”，以增强方便回收服务的能力。我们应该完善道路正确的保证措施，以促进回收企业的标准化运营。我们应该鼓励建设服务平台，以促进平台经济的发展，同时为回收资源处理和利用工业的生产能力释放。

第三，我们应该专注于工业发展，我们应该全面发挥Ziya经济和技术开发区的优势，并计划开发诸如回收资源的主要处理，对非金属的深入处理，拆除有产的汽车，对废弃汽车进行了重新制造和设备的重新制造。 - 汉德商品贸易业务。

一张图表，以了解“提高垃圾回收系统构建的天津实施计划”

了解“天津实施计划，以加速废物回收系统的构建”的政策解释图表”