傅志坚

广东省循环经济与资源综合利用协会

总工程师

吴正熙 编辑 谢邦彦 校对

图｜受访者提供

近年来，我国循环经济发展迅速，特别是《循环经济发展“十四五”规划》，对加快我国发展方式绿色转型、实现资源高效循环利用、推动碳减排、实现碳达峰和碳中和具有重要意义。

但对于广大民众来说，是否普遍了解发展“循环经济”的意义和内涵？循环经济需要做好哪些方面？循环经济与经济发展息息相关，企业又该如何抓住循环经济的机遇？

针对这些问题，本期《科技财经》邀请了广东省循环经济与资源综合利用协会（以下简称“协会”）总工程师傅志坚，为大家简单讲解实现循环经济的基本路径和发展趋势。随着绿色、低碳、可持续发展理念的落实，循环经济将在各领域取得更加丰硕的成果。企业需要把握各项利好政策，主动转型。

科技与财经记者

傅志坚

请您向我们介绍一下广东省循环经济与资源综合利用协会的职能和使命？

协会于2006年11月经广东省工业和信息化厅、广东省民政厅批准注册成立，协会自成立以来，广泛开展循环经济与资源综合利用领域的政策研究、咨询服务、技术推广、市场开拓、专业培训、会议展览等工作，促进国内外循环经济领域的交流与合作。

在新的征程上，协会正充分发挥政府与会员之间的桥梁和纽带作用，大力发展我省循环经济，全面推进资源节约、循环和高效利用，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快生态文明建设，实现经济效益、环境效益、社会效益相统一，为建设美丽广东、实现经济可持续发展提供有力支撑。

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广东省循环经济与资源综合利用协会

循环经济附加值高

请与我们分享一些关于循环经济的关键思想。

按照《中华人民共和国循环经济促进法》的定义，循环经济是指在生产、流通和消费过程中所开展的减量化、再利用和资源化利用活动的总称，这里面就包括了我们常说的“三化”。在固体废物污染防治领域，还有一个很重要的“三位一体”原则，就是《中华人民共和国固体废物污染防治法》中提到，固体废物污染防治要坚持“减量化、资源化、无害化”。不管是“3R”原则，还是“三转化”原则，源头减量是第一位的。

比如一个符合循环经济效益的产品，一开始就应该通过绿色设计等手段减少原材料的浪费，然后在后续工序实现回收再利用，如果不做到源头控制，就会形成“先污染、后清理”的恶性循环，而这种情况在过去经常发生，这也不符合循环经济发展理念。

资源回收通常如何实现？

循环经济要以源头控制为主，所以在生产过程中要实现节能减排，但这必然会伴随废弃物的排放，“三废”（废水、废气、固体废弃物）的产生是不可避免的。最简单的资源回收，通常是将产品或材料废弃后再利用。

举一个余热利用的例子可以帮助我们理解：例如采用热电联产（CHP）的发电厂，利用燃气轮机或往复式发动机热电联产系统燃烧燃料（天然气、油或沼气）带动发电机发电，再利用热回收装置回收发电机产生的热量，从燃气轮机或发动机中获取热量，回收机组低品位排汽产生的废热，作为热网基本热源，对循环回水加热后外供，实现能量的梯级利用。

还有一种方式是通过技术手段赋予废弃物新的价值。比如将废弃物拆解重装、熔融再成型等。废旧塑料的再利用就是典型的例子。塑料聚合物的种类很多，比如聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等。要回收利用塑料制品，需要将这些废旧塑料进行分选、清洗、破碎、熔融，在熔融过程中加入一些助剂实现改性，最后挤出、成型、造粒，就得到了改性后的再生塑料颗粒。这些再生塑料颗粒可以用来生产适用于不同场景的塑料制品，赋予产品新的性能或功能，从而体现出回收利用的附加值。

不同领域如何实现循环经济？

总体上，在农业上，主要通过推行工农一体化、种养一体化、林草一体化、渔光互补、立体循环农业等典型循环经济模式，促进一二三产业融合发展，延长产业链条，提高产品质量，提升生态产品价值，探索生态产品价值实现路径，发展生态循环农业。

产业方面，在重点工业领域全面推行循环生产方式，促进企业间、行业间、产业间的共生耦合，打造冶炼—废渣—建材、焦油—焦油、煤气—化工产品等循环经济产业链。

建筑方面，重点推行绿色设计和绿色施工，优化建筑能源结构，提高建筑节能效率，加强建筑垃圾源头减量和资源化利用。

近年来，我们经常听到“绿色工厂”等概念，您能分享一下它的内涵吗？

绿色制造体系下，绿色工厂、绿色供应链管理公司、绿色设计产品是企业端的三个重要层次。

绿色工厂作为绿色制造的核心实施单元，是指实现土地利用集约化、原料无害化、生产清洁化、废弃物资源化、能源低碳化的工厂。

绿色供应链管理企业是带动产业链上下游工厂实施绿色制造的关键，是指将绿色、低碳发展理念融入到产品设计、原材料采购、生产、运输、仓储、销售、使用、报废等全过程，实现整个供应链绿色水平协同提升的“链上领头羊”企业。

例如，原材料采购处于生产的前端​​，只有保证原材料供应节能环保、绿色低碳，才能更好地实现产品的绿色设计；完善绿色供应链管理，也能促进供应链上的核心企业发挥龙头带动作用，带动供应链上企业的绿色转型，确保原材料采集、加工、包装、仓储、运输、使用以及产品处置、回收利用等全过程符合循环经济发展要求。

“双碳”背景下，打造“绿色工厂”、构建“绿色供应链”是支撑我国低碳绿色循环发展的重要环节，截至目前，工信部已发布8份绿色制造名单，其中广东省（含深圳）共认定403家绿色工厂、82家绿色供应链管理公司。2023年11月，工信部公布2023年待确定绿色制造名单广州市黄埔区废钢回收公司，其中广东省（含深圳）99家绿色工厂入选，绿色供应链管理公司23家。

循环经济

它是社会发展的风向标

循环经济发展有哪些新方向？

俗话说“垃圾是放错地方的资源”，目前社会上很多废弃物还缺乏回收利用的手段，因此价值比较低，一旦技术升级突破，这些废弃物就有可能变成非常抢手的资源。

典型的例子就是燃煤电厂产生的粉煤灰的综合利用：粉煤灰是煤燃烧过程中产生的固体废弃物，主要由硅酸盐、铝酸盐、铁酸盐等矿物组成，具有较高的比表面积和活性。通过科学合理的综合利用，可以将粉煤灰转化为有价值的产品，实现资源循环利用。粉煤灰（包括底渣）可用于建材生产、建筑工程（包括堤坝、港口建设、桥梁、地下及水下工程等）、公路建设、肥料生产、土壤改良、回填（包括建筑物回填、填筑洼地和荒地、填充矿山、煤矿塌陷区、滩涂等）等，以及从粉煤灰中提取有用物质。

随着社会的发展，循环经济的场景也在不断更新，比如近年来我国大力发展太阳能光伏发电，我们可以看到很多建筑物的屋顶上都铺设了光伏板，这当然是比较环保的能源获取方式，但是这些数量巨大的太阳能光伏板未来也会面临淘汰、废弃的问题，如何处理退役的光伏组件是社会发展新场景下出现的新问题，需要我们加强研究，利用新技术手段进行资源回收利用。

另外一个非常明显的例子就是新能源汽车的动力电池，现在每年都有新款电动汽车问世，整个产业越来越大，新能源电动汽车的渗透率也越来越高，而我们知道通常生产一辆电动汽车，动力电池占到整车成本的40%到50%，但是很多新能源电池在开始的时候并没有很好的贯彻“绿色设计”的理念，这也促使很多企业和科研机构投入到新能源电池的综合利用方面，也取得了非常好的研究项目和成果。

一般来说，处理方式分为两大类，一类是梯次利用，即电池衰减之后，转移到其他场景，比如两轮车、各类储能设备；一类是回收利用，就是将电池进行拆解，提取镍、钴、锰等贵金属再利用，无形中减少了原生矿产和战略矿产的使用，在经济效益和社会效益上都有着十分积极的意义。

当然也有一些回收技术比较落后，但社会层面还是要继续使用，这也倒逼技术的升级换代，政府部门也出台了很多激励政策，比如广东省和各大城市对工业固体废物综合利用都有补贴，支持企业回收各类副产品和废弃资源，帮助企业向循环经济模式转型，甚至还有一些税收优惠政策。如果利用目录中的废弃资源，生产出相应的资源综合利用产品，且废弃物配比和技术要求符合一定条件，企业可以申请相应比例的税收减免。这是碳中和的一种形式，也是当前社会发展的风向标。

回收不经济

这违背了发展的初衷。

目前企业在发展循环经济中面临哪些机遇和挑战？广东的情况如何？

在碳达峰与碳中和新格局下，循环经济技术和产业发展应以低碳目标为引领，目前一些传统领域循环经济发展存在循环质量不高、循环不经济、循环不低碳等问题。

例如，再生资源回收行业，大部分为中小企业，行业类型多、差异性大，部分行业能耗较大，甚至属于高能耗、高碳排放制造业，同时，回收技术缺乏全生命周期经济成本效益、资源环境效益、能源和碳排放效益等综合评估，部分企业在技术选择上缺乏指导，循环经济行业还存在一些落后技术和产能，影响行业高质量发展，传统回收技术的清洁化、低碳化水平以及行业发展的规模化、规范化仍需进一步提高。

此外，随着能源结构和产业结构的调整，基于新技术、新业态、新模式的新能源、化石资源物化等领域的创新突破，也需要加强相应产业发展的引导和支撑。

为全面推行循环生产方式，推行绿色设计和清洁生产，提升资源综合利用能力，建立资源循环型产业体系，广东省制定印发了《广东省循环经济发展实施方案（2022—2025年）》，提出了加快构建资源循环产业体系、完善废旧物资回收体系、大力发展绿色生态循环农业、深入推进资源节约集约利用以及工业园区循环化改造、废旧物资回收体系建设、规模化固体废物回收利用体系建设等四项重点任务。开展废物综合利用示范行动、建筑垃圾资源化利用行动、再制造产业高质量发展行动、废弃电器电子产品回收质量提升行动、推进汽车使用全生命周期管理行动、废旧动力电池回收利用行动、塑料污染治理专项行动、快递包装绿色转型行动等十大专项行动，加大财税金融政策支持力度，推动企业绿色化、循环化、低碳转型。

此外，广东省目前在循环经济领域已有示范试点，包括省级循环经济产业园区、省市共建循环经济产业基地、省级循环转型试点园区、国家级循环经济示范城市或示范县（如广州、湛江、云浮罗定、肇庆广宁县）。总体来看，我们观察到循环经济发展是一个从企业到工业园区再到城区的过程。产业的壮大和壮大，对推动广东省绿色高质量发展将起到非常重要的作用。

企业该如何把握和适应循环经济发展趋势？

企业当务之急是深入学习和领悟循环经济的理念，包括其基本原理和实施方式，同时企业也需要将这些理念落实到日常运营中，如产品设计、生产、使用、回收等各个环节。

具体来说，我们建议企业应在十个维度做出努力：第一，进行产品生命周期评价；第二，创新技术与工艺；第三，设计环境友好型产品；第四，持续推行清洁生产；第五，充分发挥绿色制造体系的作用；第六，推动再生资源利用；第七，探索循环经济商业模式创新；第八，投资绿色金融与环保项目；第九，参与政策制定与合作；第十，培养环境意识与管理能力。

企业需主动适应循环经济发展趋势，采取有效措施推进这一进程，这不仅会给企业带来长远的经济效益和社会效益，也有利于促进整个社会的可持续发展。

我们也建议企业重点关注以下四个方面，积极进行绿色转型。

1.参与循环经济和资源综合利用项目。企业可根据自身生产工艺，结合《中华人民共和国循环经济促进法》、《资源综合利用产品和服务增值税优惠目录》、《资源综合利用企业所得税优惠目录》等文件，参与循环经济和资源综合利用项目，开展以“减量化、再利用、资源化”为主要内容的循环经济和资源综合利用项目。

2、推行清洁生产。目前，广东省各市陆续出台扶持清洁生产的政策，如广州市黄埔区对按照《清洁生产审核办法》规定实施清洁生产并审核验收合格的企业给予财政补贴。

3、打造绿色制造体系。目前，各城市出台了一系列政策，列入国家绿色制造示范名单的绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业将获得补贴。例如，广州市工业和信息化局的《关于印发广州市工业和信息化局推进“四化”平台赋能企业实施方案的通知》规定，获得国家级绿色工厂的企业最高可获得50万元补贴。

4.实施绿色低碳先进技术示范项目。2023年，国家发展改革委印发《绿色低碳先进技术示范项目实施方案》，大力推动实施绿色低碳技术示范项目，包括源头碳减排、过程碳减排、终端碳固定等低碳先进技术示范项目，其中过程碳减排项目重点支持污染减排与碳减排协同示范项目，包括“废钢资源回收+短流程炼钢”、废铝资源同级利用示范、高炉废渣、电厂粉煤灰、煤矸石等固体废物循环替代原料研发及示范应用、退役光伏组件、风电叶片、动力电池等新型废弃物高水平回收利用示范，对属于固定资产投资项目的示范项目，总体利用现有中央预算内投资渠道予以积极支持。

除了一系列的补贴外，目前国家对于循环经济的资金支持力度如何？

金融支持是绿色低碳循环经济发展的支撑工具，我们观察到，随着绿色金融体系的不断完善，其支持循环经济发展的成效越来越显著，特别是在绿色信贷体系、绿色证券市场和碳交易市场等方面，都取得了丰硕的成果。

目前，很多企业都主动转型到循环经济模式，当企业发现生产产生的副产品或废弃资源没有得到有效利用，或者发现产业链上下游有资源利用的可能性时，就会在经济利益的引导下，主动转型到循环经济模式。大中小型企业可以积极开展相关研究，邀请高校、科研院所参与其中，分析废弃物的特性，探索回收利用的途径和大规模产业化的可能性，对所需设备进行技术研究。这是一种循环经济领域的产学研合作，也会涉及到融资问题。

以绿色信贷为例，绿色信贷通常是纯粹的信用贷款，而非传统的抵押贷款，而且非常重视企业的创新属性和技术应用。

比如该协会每年都参与省级循环经济示范单位、资源综合利用企业的评选等循环经济资质评价工作，这些获得省级甚至国家级资质的循环经济试点示范企业、绿色工厂，可以有荣誉资格申请绿色金融产品。

目前，很多银行也在加大对重点绿色项目的支持力度，非常乐意向有政府或第三方绿色信贷背书的绿色企业发放贷款。如果“循环化”很不经济，得不到支持，就不是我们发展循环经济的正路。循环经济需要我们树立绿色、低碳、可持续发展的理念广州市黄埔区废钢回收公司，不断迭代技术，努力完善循环经济支撑体系，合理运用金融手段引导产业升级，实现循环与经济发展并举的目标。

循环经济

需要社会各界积极参与

傅志建：当前，我国循环经济发展在很多方面取得了积极进展，但也存在一些问题和挑战。

比如，当前我省循环经济产业结构不够优化，企业规模较小，行业分散性较强，规模化、标准化程度不高。

目前，行业内大型企业数量占比不足20%，缺乏龙头企业引领，导致技术研发投入低，创新能力弱，市场竞争力有待加强。

此外，企业之间协作较少，分拣加工产生的产品附加值低，产品结构单一、同质化，这是循环经济发展的软肋、短板和痛点。

因此，国家正加快构建循环型工业体系，壮大资源再生利用产业，不断激发循环经济发展新动能，通过查阅《国家鼓励发展的循环经济技术、工艺和装备清单》可以发现，国家每一批都公布了数十个先进案例，重点关注减量化、再利用和再制造、资源化利用、产业共生联动等，推动循环经济发展取得更大成效。

此外，循环经济涉及面广泛，日常生活中，我们见到的95%的产品都可以回收利用，比如未拆封的快递箱、使用过的餐具、废弃的电子产品等，存在大量的资源浪费和错放现象。在“双碳”目标下，更提醒我们发展循环经济的紧迫性，循环经济体系的构建需要我们每个人的积极参与。