据中国经济网预计，2023年美团平台收入约745万骑手； 《2023年饿了么骑手维权报告》显示，不包括多个平台叠加注册，平台活跃骑手超过400万。据保守估计，中国骑手数量在1000万以上。

据人民日报报道，中华全国总工会组织的第九次全国劳动力状况调查显示，目前外卖骑手、送餐员、网约车司机等新型就业形式约有8400万人。这一数字几乎占所有就业人员的12%，占第三产业就业人员的40%。新的就业形态在当今中国的就业格局中具有决定性作用。

必须承认，以外卖骑手为代表的新就业形态面临着诸多现实困难。但市场上有些人简单地将“骑手问题”等同于“算法问题”，将人们在新就业形势下面临的困难完全归咎于网络平台算法。这无疑是一个错误的问题。所谓“骑手困境”和新就业形势下人们面临的问题，必须从城乡转型乃至现代化的整体视野来审视，才能找到答案。

从“泰勒主义”到“平台算法”

自工业文明诞生以来，一切生产管理活动的核心就是提高劳动生产率。 19世纪末20世纪初，面对企业生产组织混乱、效率低下的情况，美国企业经理弗雷德里克·泰勒通过制定工作定额、选拔和培训工人、标准化工作流程、实行差别计件等方法提高生产水平。工资。这种组织方式极大地提高了企业的生产效率。由于这一贡献，泰勒被后人称为“科学管理之父”。

如今，围绕骑手话题引发热议的“配送算法”，只是给“泰勒主义”披上了数字时代的外衣，并没有从本质上超越工业文明开启的历史时间。无独有偶，“泰勒体系”在当时也受到了不少批评，但随后的工业化进程却证明了科学管理的广泛适用性。

从科学管理的角度来看，“配送算法”本质上是一种劳动规则条款，是交易市场中消费者、商家、外卖骑手多方博弈的结果。从劳资合作和人类发展的角度来看，任何管理措施都需要不断完善，“平台算法”当然也不例外。近年来，在监管部门和平台公司的共同努力下，各大平台在算法规则、投诉机制、劳动保障等方面都做出了一定的改进，应该坚持这个方向。

“骑手问题”不仅仅是“算法问题”

广大群众在新的就业形态下面临的各种困难，很大程度上是老一代农民工问题在数字时代的延续。老问题与新形式叠加，但本质上仍然是工业化、城镇化进程中农业人口迁移的结果。如何有尊严地融入城市。

第一，社会保险问题。新就业形态参与率低的问题长期以来被反复讨论。这实际上主要是指城镇职工的社会保障。原因有很多，大致有两点：一是现行城镇职工社会保险制度是针对传统就业方式和劳动关系设计的，不适应灵活就业和新型就业形式的特点。其次，大多数新就业形式的人员更愿意在居住地参加城乡居民医疗保险和养老保险。虽然保障水平不高，但在此基础上，新的就业形势下大多数人更加注重当前的收入，缺乏参加职工社会保障的积极性。

二是社区治理问题。近年来，送餐骑手与社区居民或保安发生冲突的报道屡见不鲜。在很多地方，进门难、爬楼梯难已成为困扰外卖骑手的突出问题。相信很多人还记得电影《逆袭》中类似的场景。事实上，这个问题在短期内是可以解决的，而且效果也是立竿见影的，所以应该尽快采取措施。目前，不少街道社区、物业公司纷纷推出“骑手友好社区”，打造“骑手友好社区”，打通外卖配送“最后一百米”；深圳华强北商场催生了“路线配送员”这一新职业形态。这些做法都值得鼓励和推广。

第三，职业发展问题。理想的职业应该有一定程度的发展和成长，或者应该随着专业技能的积累而能够获得更多的收入，或者应该随着专业水平的提高而能够获得更多的尊重。当然，评价的维度可以是多种多样的。但新的就业形式下很多职业的发展空间都比较有限，这一问题对于外卖骑手来说尤为突出。虽然送餐也包含一定的隐性知识和匠心，而且工作时间越长，收入一般也会越高。但从全周期来看，职业发展依然薄弱。这一现实与新一代农民工的职业期望和职业前景或许存在较大差距。

相比算法问题、社会保障问题，职业发展问题更为复杂、影响更为深远，需要足够的重视。

解决“骑手困境”，经济社会政策必须有针对性

面对数量巨大的新就业形态，平台、政府和社会必须共同努力，为他们提供更好的职业保障和发展机会。以外卖骑手为例，可以采取以下措施。

从平台角度来说，要不断优化算法规则，合理确定订单量、准点率、上线率等考核因素，保证技术的好。畅通投诉渠道，加大对因交通管制、交通事故、恶劣天气等不可控因素造成的配送超时的容忍度，保障外卖骑手的合法权益。

政府、平台、社会要共同努力，打造“骑手友好社区”，打通外卖配送“最后一百米”。对于地形复杂的商场、写字楼，可以开发外卖配送的“二级市场”，通过延伸分工链条来提高效率。

优化社会保障政策，真正拿出切实可行的方案，切实解决灵活就业人员和新就业形式的“漏”、“断”、“断”问题。比如，可以考虑从最紧迫的工伤保障入手，尽快推广“新型工伤保险”，解决外卖骑手的后顾之忧。据悉，该保险已在美团、闪说、啦啦啦等7个平台试点，覆盖超过800万外卖骑手，效果非常好。

此外，要尽快改革和优化养老保险、医疗保险具体政策，调整户籍、劳动关系、缴费比例、保险延续、统筹层次等限制，建立新型社会保险制度适应灵活就业和新型就业形式。

从长远来看，我们还应该深入研究外卖骑手、网约车司机等新就业形态的职业发展问题，了解这一大群人的职业期望和流动趋势，为他们提供更多的就业机会。职业发展菜单选项。同时，还要关注现有新就业形态随着技术进步可能面临的转型和替代问题，为制定长期发展政策和就业政策做好战略准备。

（作者陈明，中国社会科学院政治学研究所副研究员，主要从事乡村治理、土地制度和城乡发展问题研究，着有《土地政治》）和“现代乡村治理基础”。）