1月13日，证监会召开2025年系统工作会议，总结2024年工作，进一步推进巡视整改，研究部署2025年重点任务。中信建投证券党委书记、董事长吴清证监会出席会议并讲话。

会议认为，2024年，证监会系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹协调着力防范风险，强化监管，推动高质量发展，夯实基础，严格监督管理，资本市场呈现出积极深刻变化。一是推动资本市场新“九条”和“1+N”政策体系出台。国务院印发《关于加强监管防范风险促进资本市场高质量发展的若干意见》。证监会会同有关方面制定修订多项配套文件和制度规则，形成“1+N”政策体系，系统重塑资本市场基础制度。并监督底层逻辑。二是全力维护资本市场平稳运行。会同中央金融办发布关于推动中长期资金入市的指导意见，权益类ETF规模突破3万亿元大关。配合中国人民银行快速推出两项结构性货币政策工具，第一批证券基金机构互换便利顺利落地，第二批已正式启动。 261家上市公司披露回购、增持、再借贷信息。三是坚持依法严格监管。新申请首发上市公司现场检查、现场监管覆盖率大幅提高至不低于1/3。推动形成财务欺诈综合惩戒体系，严肃查处一批欺诈发行、财务造假、违规减持、操纵市场等重大案件。办理各类案件739件，罚款、没收数额超过上年的两倍。新《证券法》实施后，首批当事人承诺案件实施，金铜灵、美尚生态两案进入特别代表人诉讼程序。全年有55家上市公司顺利退市。四是持续推动上市公司质量和投资价值提升。全年我们与地方政府一起走访上市公司1622家。多措并举活跃并购重组市场，披露并购重组交易2131起。上市公司派息2.4万亿元、回购1476亿元，均创历史新高。五是着力提高资本市场服务高质量发展质量和效率。出台“支持科技十六条”、“科创板八条”等政策文件，支持新生产力发展。完成144家企业境外首次上市备案。交易所市场债券融资规模达13.43万亿元，公募REITs市值创历史新高。出台期货市场高质量发展意见，稳步推出15个期货期权品种。

会议指出，中央经济工作会议全面深入分析了我国经济面临的内外部形势，为科学研判资本市场发展形势指明了方向。 2025年资本市场面临的形势仍将复杂多变，外部输入风险加大与内部风险因素交织叠加。但我国经济运行稳定、优势多、韧性强、潜力大。应对各种风险挑战的政策工具有很多。有很大的回旋余地。 2025年，我国宏观政策导向将更加积极、更加乐观。逆周期调整力度将强于预期。在各方共同努力下，稳定市场的工作将会更加彻底。资本市场本身的投资价值将进一步凸显。我们必须坚持全面、理性、客观、辩证地看待形势。我们既要直面风险挑战、做好应对的充分准备，又要坚定信心，脚踏实地办好自己的事，以我们的确定性应对外部环境的不确定性。自己的发展。 。

会议要求，证监会系统要全面贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，落实好中央经济工作会议和全国金融体系工作会议，坚持稳中求进、以进促稳，紧紧围绕防范风险、强化监管、推动高质量发展工作主线，统筹抓好稳定性之间的关系总量与结构、总量与结构、整体与局部、监管与活力、开放与安全，持续推动资本市场新“九条”和“1+N”政策体系落地实施，努力实现支持经济回升与推动高质量发展良性互动。

一要坚持一个“稳”字，全力形成和巩固市场企稳向好的势头。要坚决贯彻落实中央经济工作会议关于稳定股市的重要要求，加强境内外、场内场外、期货现货价格联合监测监管，增强前瞻性、主动性、主动性。以及我们工作的有效性。我们将与人民银行一道，更好发挥两大结构性货币政策工具的有效性，加强战略力量储备和市场稳定机制建设。加强政策解读和宣传引导，及时回应市场担忧，进一步稳定市场预期。

二是加快改革开放，深化资本市场投融资综合改革。以深化投融资综合改革为引领，进一步打通中长期资金进入市场的关卡，协同推进各类中长期资金长期考核机制建立加大股权投资比重，深化公募基金改革。研究制定更好支持新生产力发展的政策安排，深化科创板、创业板、京交所改革，增强制度包容性和适应性。坚持以开放促改革，优化境外上市注册制度，扩大资本市场跨境互联互通，充分学习借鉴境外市场有益做法，增强A股市场竞争力和吸引力。

三是聚焦主责主业，努力提高监管执法和投资者保护效率。坚持惩治、预防和治理并重，进一步完善监管执法体制机制，弥补资本市场法制建设短板，强化科技赋能。注重依法监管和分类监管，快速、准确、严厉打击违法违规行为。既抓早、细、早苗头，又打击大事、恶事、重点，提高监管执法精准度。出台中小投资者保护政策措施文件，推动完善特别代表诉讼、当事人承诺等制度机制，切实维护市场“三个公平”。

四是强化履职，有效支持经济企稳向好。制定做好资本市场金融工作“五大条”的实施意见。确保落实“创业投资十七条”和“科创板八项规定”，发展多元化股权融资，培育壮大耐心资本。提高产业债权融资比重，加快REITs市场建设。完善农业强国、制造强国、绿色转型等重点领域期货品种布局，加大行业客户参与力度。提高行业机构服务新生产力和居民财富管理的综合能力，建设一流的投资银行和投资机构。

五是着力夯实基础，培育更多体现高质量发展要求的上市公司。落实《关于综合惩治和防范资本市场财务造假的意见》，进一步提高财务造假等线索侦查能力。全面落实上市公司市值管理指引，加大对上市公司分红、回购的激励约束。我们将进一步发挥资本市场并购重组主渠道作用，尽快完善“六大并购”配套机制。加快制定约束控股股东、实际控制人行为的整体监管方案，加大上市公司走访覆盖面，促进经营管理绩效提升。巩固深化退市常态化机制，畅通多种退出渠道，加快完善退市过程中投资者保护体制机制。

会议强调，去年以来，证监会系统切实加强政治领导，深入开展党纪学习教育，扎实配合中央巡视和集中整改，深入推进党风廉政建设。中国证监会系统廉政与反腐败斗争全面从严治党的氛围不断巩固。下一步，要深入学习贯彻中央关于全面从严治党的决策部署和二十届中央纪委四中全会精神，进一步加强党对资本市场的全面领导，坚持要统筹推进“两个责任”，全面加强证券监管社会系统党的建设。一是狠抓中央巡视整改。坚持以思想整顿带动行动整改，用务实行动加快攻坚重点难点任务，严格落实整改任务完成和账目注销工作机制，高标准推动整改落实，确保整改彻底并就位。二是巩固深化党纪学习教育成果。要定期开展警示教育，充分发挥党的纪律教育和约束、保障、激励功能。三是加大惩治腐败的决心和力度。我们将始终保持对资本市场反腐败形势的清醒认识，全力支持配合证监会纪检监察组深化证券发行审核领域腐败问题专项治理进一步推进查处腐败并举，铲除腐败滋生的土壤和条件。四是抓好干部人才队伍建设。大力提高干部履职能力，激发干事创业精神，提高干部纯洁性、专业性、战斗力，加快创建“三优”监察铁军。

会上，证监会纪检监察组组长、证监会党委委员范大志通报了投诉举报核实情况，澄清了不实举报，并强调依法依纪精准运用“四种形式”，强化严惩力度。管理干部，坚决弘扬正气、严明纪律、反腐败；要求系统各级干部正确对待群众监督，改进工作方式方法，防止简单化解决问题；坚持严格管理、监督与激励责任相结合，坚决严肃查处违法违纪行为，推动形成负责任干部的良好氛围。

中国证监会党组成员，中国证监会纪检监察组负责同志，中国证监会各单位、部门主要负责人，副局级以上干部中国证监会相关负责人出席会议。中央财经委办公室、中央财经委办公室、国务院办公厅、公安部、审计署、最高人民检察院有关同志应邀出席会议。