资源循环利用不仅是一个经济问题，也是关系国家资源安全和可持续发展的重大战略举措。

文字|赵建林

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第98家央企成立！

2024年10月18日，国务院国资委发布《关于设立天元二手物资公司的公告》，其中提到，国务院国资委将代表国务院履行出资人职责，整合天元二手物资（以下简称“华夏环保集团”）纳入国资委履行出资人职责企业名单国务院监督管理委员会。当日，中国环保集团在天津滨海新区中新天津生态城成立。

这家新成立的央企将承担起建设国家级、功能性资源循环利用平台的重任。按照党中央、国务院决策部署，市场化对国有央企相关资产和业务进行重组整合，对行业优秀企业进行并购重组。 ，成为覆盖多个重点再生资源回收品类，集仓储、加工、配送、以旧换新、标准制定和输出等功能于一体的综合解决方案提供商。

华资源环境集团注册资本达100亿元。股东单位由国务院国资委和五家中央企业组成。从股本结构来看，国务院国资委、天元二手物资（以下简称“中国宝武”）、天元二手物资（以下简称“中国石化”） ”）、天元二手材（以下简称“华润”）各占20%，天元二手材（以下简称“中铝集团”）、天元二手材（以下简称“华润”） “中国五矿”）“）各10% 在新央企成立当天，国务院国资委还公布了华夏环保集团7名领导名单，其中5名。曾在上述五股东央企系统担任管理职务。

作为党中央完善绿色低碳循环发展经济体系、全面推进美丽中国建设的重要决策部署，中国资源环境集团如何更好地发挥各股东单位的力量相关资源回收领域以及当前资源回收行业如何应对？链条上的痛点是这家新央企未来面临的挑战和使命。

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紧迫性：成立中国环保集团的特殊意义

10月19日，华资源环保集团召开领导班子（扩大）集体学习研讨会。会上提到，中央领导的重要批示和讲话精神深刻阐明了成立中国资源环保集团的重要意义，即资源循环利用不仅是一个经济问题，更是一个经济问题。事关国家资源安全和可持续发展的重大战略举措。

一是推动资源循环利用，是为了减少我国一些主要资源的进口依赖，保障资源安全。

以钢铁工业最重要的原材料铁矿石为例。我国储量虽然丰富，但品位（指铁矿石中铁元素的质量分数）较低。平均品位为34.5%，而全球铁矿石平均品位约为46.6%。由于国内钢铁企业对高品位铁矿石有需求，我国主要从巴西、澳大利亚等高品位铁矿石地区进口铁矿石。全国政协委员、中国科学院大连化学物理研究所所长刘忠民院士在今年两会上提到：“我国铁矿石对外依存度已长期保持在80%左右，是我国仅次于原油的第二大商品。”为此，他提出了多项提高我国铁矿石保障能力和定价影响力的建议。其中之一就是支持废钢产业发展。

其次，推动资源循环利用是实现我国“双碳”目标、迈向可持续社会发展的必由之路。中国金属矿业经济研究院首席专家左庚在2021年撰文称，金属矿业的生产流程和特点决定了各种金属的生产是高能耗、高排放的行业之一。例如，2020年全国碳排放总量中，钢铁行业占11.6%，有色行业占5%。其中，铝是有色金属行业碳排放量最大的行业，一直被列入国家碳排放和去产能名单。但同时，我国在清洁能源和基础设施建设领域的努力将带动铜、铝、镍、银等小金属的需求增长。同时，随着水电、风电、太阳能等新能源领域基础设施项目的推进，钢材消费也将受到刺激和增加。增加废弃资源的再利用，是在满足市场需求的同时促进节能环保的途径之一。

第三，随着大量钢铁、有色金属消费品、工业品逐渐积累并进入“退役期”，这些“退役”资源若要重新利用，迫切需要大量回收利用。浪费资源。

左庚在接受《商学院》杂志采访时提到：“一个国家的经济发展最初必须建立在对本土资源的利用上。随着经济的逐步发展，其可回收规模受到社会储蓄和‘退休期’的影响”以钢材为例，从用途上主要分为建筑钢材和机械钢材。建筑钢材容易生锈，导致铁元素分解，难以回收利用，因此废钢被回收利用。回收机械钢材如汽车家电、风光水电设备、工业机械等。一般来说，机械钢材的“退役期”为7年至13年，所以社会节约量是指用钢量的多少。此前生产的钢材，今年才会有相应规模的可回收利用，目前我国废金属回收规模仍在增长，预计将出现井喷。回收金属期限从2026年到2028 年。”

中泰证券有色金属行业首席研究员郭忠伟也表示，国内部分再生资源确实具有进入集约回收期的特点。

华夏环保集团党委书记、董事长刘宇在接受央视采访时表示，实施资源循环利用是推动大规模设备更新和老消费更新换代的关键环节和重要举措商品以新换新。这些废旧产品和设备中含有大量钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等可回收资源。对这些资源进行有效回收，相当于开办了“第二矿”，可以减少对原生资源的需求，减轻矿产资源开采对自然环境的压力。同时，也为再生资源回收产业的发展创造了广阔的市场空间。

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强调协同：新央企做什么？

从中国环保集团五家国有股东单位从事的业务来看，均涉及大量战略资源回收，且均以循环经济建设为重点。

中国宝武是中国最大的钢铁公司之一。在绿色资源产业方面，原为中国宝武子公司的天元二手物资（以下简称“欧冶炼金”）主要负责整合中国宝武钢铁生产基地的金属回收利用。废钢资源、汽车拆解、船舶拆解、再生钢材回收、加工、仓储、配送和国际贸易，拥有覆盖全国重点地区的废钢回收网络。

华夏环保集团成立后，多家国企股东单位也将相关业务转让给新的央企。比如，年营收1000亿元、市场份额超过20%的欧冶金融成为华夏环保集团旗下子公司；原隶属于华润集团的华润环保、原隶属于中国五矿的天元二手材，现也隶属于华润环保集团。

多家国企股东单位还为新设国企“输送”管理人员。 10月18日，国务院国资委公布的华润环保集团7名领导人员名单显示，朱建春任党委副书记、董事、提名人。现任中国资源环保集团有限公司总经理。曾任天元二手材、天元二手材总经理、党委副书记；韩辉，现任华润环保集团党委副书记、董事，曾任天元二手材党委常务副书记、工会主席；现任华润环保集团党委委员 陈云龙 常委、副总经理提名人选 曾在华润资本、华润电力、华润煤炭、华润集团担任管理职务多年环境保护。在华润环保工作期间，曾任党委书记、总经理；获委任为华润环保集团副总经理。总经理候选人严格群曾在宝钢工作多年，现兼任欧冶冶金董事、总裁。现任华夏环保集团党委常委、提名副总经理候选人的文峰来自中国五矿。

现任中国环保集团党委书记、董事长的刘宇，此前曾担任天元二手材（以下简称“中国绿发”）党委书记、董事长。中国绿发集团虽然不是中国环保集团的股东，但却是一家以绿色低碳业务为主营业务的大型国有企业。其绿色能源业务涵盖陆上风电、海上风电、光伏发电、光热发电、储能及其他相关建设。

可见，中国环保集团五家国有股东单位各有所长，在不同类型的再生资源领域都取得了成绩。清华大学中国现代国有企业研究院研究室主任周丽莎表示，新央企成立后面临的最大任务或挑战是如何有效整合这些资源，形成合力，建立一个高效、稳定的机制。标准化运营模式。此外，如何在保证经济效益的同时实现资源循环利用的社会效益和环境效益也是需要面对的重要挑战。

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亟待解决的问题：废旧资源回收利用六大问题

从过去再生资源产业链的发展现状来看，有以下特点：一是产业链长，再生资源回收流程通常包括废旧资源回收、分选、冶炼、销售等；第二，产业链上有很多中小企业和个体户。以废金属回收为例。如果有压球机和破碎机，并且找个不受噪音限制的地方，三五个人就可以完成回收后的切割工作，然后卖给分选公司。 、冶炼厂，最终到达钢铁或金属生产公司。虽然大企业也参与其中，但实际参与率并不是很高。

在左耿看来，目前制约我国再生金属发展的首要问题是发票难。出售废旧资源的个人无法向回收企业开具发票，回收企业需要在自身环节处理完毕并转让给下游企业后，向下游企业开具增值税发票。因此，国家有必要出台更加优惠的政策机制，比如提供相应的减税、免税支持政策，鼓励更多有志于推动循环经济产业发展的企业参与进来。

其次，废金属的回收和再利用有时涉及多金属混合物的分解。如果这项工作做得不好，造成的环境污染可能比使用原生金属还要高。例如，最大的风险是在报废汽车的拆解过程中。关键是残油的处理。此外，还存在难熔金属如何高效分离、回收分选效果差、杂质多等问题。左耕指出，解决此类问题，一方面，回收企业需要提高环保意识废钢压块机，加强技术改进和创新；另一方面，需要完善顶层设计，明确不同回收阶段和工艺下的效率和环保水平，并建立相应的工作指南和政策解释等。

第三，我国仍然以煤炭为主要电力供应，仍然产生一定量的碳排放。一些可再生资源（例如回收金属）具有耐火和耐高温的特性。如何促进资源循环利用，同时最大限度地减少过程中产生的排放？能源消耗和排放？这可以通过加强太阳能、风能、水能等清洁能源的利用和建设来实现，使生产的再生钢铁、再生金属更加“绿色”。

最后，如果想要进入再生资源回收行业，大公司需要建立清晰的计划，提高服务意识、响应速度和市场占领能力。以钢铁行业为例。我国约90%的钢铁产品是通过高炉长流程冶炼铁矿石生产的，只有10%左右是通过电炉短流程冶炼废钢生产的。因此，废弃物资源化的经济优势就充分显现出来。通过长远规划，建立稳定的废旧资源源网络和下游客户，再生资源一定会有光明的前景。

除了左耿提到的四大现实问题外，还有两个面向未来的平台建设问题。

刘宇提到，未来将建设国家再生资源利用综合服务平台，不断丰富垃圾回收品类。统筹盘活全国回收相关资源，构建多层次、立体化、高效的资源回收再利用体系，力争成为我国循环标准化运营模式和标准制定输出的先行者经济产业。

在郭忠伟看来，要将市场化、分散化的多网容纳成大网废钢压块机，需要搭建国家回收再利用技术标准和平台，制定统一的国家标准和行业标准，保证不同地区、不同地区的回收利用技术标准和平台。公司的回收和回收流程是一致且具有可比性的。通过国家回收再生信息平台，可以收集、管理和共享回收再生相关数据，包括回收点位置、回收物品种类和数量等。

郭忠伟还提到，建设国家回收再利用技术标准和平台需要做好以下几点：一是需求调研，调查现有的回收再利用需求，包括回收物品的种类、数量、质量等。 。配送等；二是技术评估，评估现有回收再利用技术，包括技术成熟度、成本效益等；三是政策研究，研究现有的政策环境，包括法律、法规、税收政策等。

来源 | 《商学院》杂志2024年12月号