指导国家发展与改革委员会和其他部门的意见，以促进退休的风能和光伏设备的回收

开发和改革环境资源[2023]第1030号

所有省份，自治区，市政当局，中央政府，具有独立规划地位的城市，新疆生产与建筑团的发展与改革委员会，能源局，蒂亚尤恩二手材料，生态与环境部（局）（局） ，蒂亚扬二手材料以及国有资产监督和行政委员会：

近年来，我国家的新能源行业发展迅速，风力和光伏等新能源设备已被广泛使用，并且安装能力在世界上排名第一。随着行业加速其升级和设备升级，新的能源设备将面临大规模退役的问题。为了充分实施中国共产党第20大国会大会的精神专业废钢回收，彻底实施了“ 2030年之前的碳峰行动计划”的相关部署，加快了废物回收系统的建设，并促进了循环再利用退休的风能和光伏设备，提出了以下意见。

1。总体要求

（i）指导意识形态

在新时代的习惯上对社会主义和中国特征的思想的指导下，充分实施了中国共产党第20大国会大会的精神，彻底实施了Xi 的生态文明思想，全面，准确，准确，全面地实施了新的发展概念，加速建立一种新的发展模式，并努力促进高质量的发展。加速开发模式的绿色转化，深入实施全面的储蓄策略，积极建立风能和光伏设备回收系统，涵盖绿色设计，标准化的回收，高价值利用率，无害处置和其他链接，并弥补绿色和绿色和绿色和绿色和低碳风能和光伏工业链的圆形发育的最后一个联系有助于实现碳峰和碳中立性。

（ii）基本原则

- - 系统的概念。我们将继续考虑从整个设备的整个生命周期的角度考虑风能和光伏设备的退役，增强工业链上游和下游的协调，促进退休的风能和光伏设备的回收，并最大程度地利用资源利用效率。

- - 创新驱动的发展。专注于促进回收技术的创新和模型在退休风能和光伏设备中的创新专业废钢回收，并促进回收技术的进步，降低成本和提高效率。鼓励地方和企业有条件，以领导领导并培养先进的技术和商业模式。

- - 归类的措施。考虑到工业开发，设备类型和退休状况的阶段，结合距离及附近，并进行中等进步，加快集中风电场和光伏电站设备的回收的标准化，并逐渐提高分配机制的责任机制光伏设备。

- - 到达区域协调。结合风能和光伏设备在各个地方的生产和退役，我们将根据当地条件安排退休设备的再生工业集群，支持地区之间的退休风能和光伏设备的协调使用，并加速培养。资源回收行业。

（iii）主要目标

到2025年，将基本上建立用于处理集中风电场和光伏电站的退休设备的责任机制，相关标准和规格，用于回收退休的风能和光伏设备，并将在关键技术中进行突破回收资源。到2030年，用于风能和光伏设备的完整流程回收技术系统将基本上成熟，资源回收模型将更加合理，资源回收能力将有效地与退休规模相匹配，标准和规格将更加完美的风力和光伏行业的资源回收水平将得到显着改善。形成许多退休的风能和光伏设备回收工业集群。

2。关键任务

（1）大力促进绿色设计。指导生产和制造企业在产品设计和生产阶段进行绿色设计，其目标是轻巧，易于拆卸，易于运输和易于回收。积极实施“光伏制造业标准和条件”，并深入创建“绿色设计示范企业”。鼓励制造业企业优先考虑产品设计和生产过程中的再生材料，同时确保产品质量和性能以及使用安全性。指导制造企业加强信息披露，并披露有关原材料，产品结构和资源回收的详细信息，以进行设备回收和资源利用实体的技术建议。 （二手材料和国家发展与改革委员会负责其职责划分）

（2）建立并改善处理退休设备的责任机制。敦促和引导集中风力和光伏发电企业承担根据法律处理退休的新能源设备（包括零件，相同的零件）的责任。他们不得在未经授权的情况下通过垃圾填埋场，丢弃等非法处理退休的设备，也不应将工业固体置于国内废物收集设施中。浪费。敦促和指导发电公司将浪费回收和适当的处置视为风场翻新和升级项目的重要内容。 （国家能源管理局（ ）和生态与环境部根据其职责划分负责）监督和指导发电公司在拆除风能和光伏设备后立即恢复周围的生态环境。 （国家能源管理局（ ）和自然资源部根据其责任部门负责）指导发电企业，以改善退休风能和光伏设备的废料管理系统，并提高废弃资产的处置效率。实施有关国有资产交易和流通的相关要求，进一步优化国有退休风力发电和光伏设备的处理和处置系统，并促进企业以有效地和标准化相关资产的处置。 （国务院议会和国家能源管理局的国有资产监督和行政委员会负责其职责司）

（iii）改进设备回收系统。支持光伏设备制造企业，通过独立回收，关节回收或委托回收来建立分布式光伏恢复系统。鼓励风力和光伏设备制造公司积极提供回收服务。支持第三方专业回收公司开展退休的风能和光伏设备回收业务。支持开发“一站式”服务模型，用于拆除，运输，回收，拆卸和利用退休的新能源设备。鼓励生产和制造企业，发电企业，运营企业，回收企业和利用企业建立长期合作机制，开放回收渠道，并加强上游和下游工业的协调和协调。引导风力涡轮机在本地，附近拆除并中央拆除。指导可再生资源回收企业，以标准化并有序回收回收资源，例如废钢，废品非有产金属和其他回收资源。 （国家发展与改革委员会，天和二手材料和商务部负责其职责划分）

（iv）增强资源回收和利用能力。鼓励回收和利用企业进行精制的拆卸和高级回收，对退休的风能和光伏设备进行高水平的回收，重点关注地基，塔，刀片，机舱，机舱，发电机，变速箱，电气控制柜和风力涡轮机的其他组件，例如以及光伏组件的光伏层压板，框架，接线箱和其他组件进行高级再生和利用。支持领先的企业，以加速复杂材料的回收和利用工业化能力，专注于风扇叶片纤维复合材料以及光伏模块中的半导体材料，金属材料，聚合物等，以及探索先进技术和商业技术考虑到经济和环境保护的回收和利用。模型。 （二手材料和国家发展与改革委员会负责其职责划分）

（v）稳步促进设备再制造。严格检查用户单元的产品采购质量和再制造。稳步促进风力涡轮机和光伏模块的再制造行业的发展，并在开发高价值组件（例如发电机，齿轮盒，主轴承和关键组件）（例如风力动力设备中的光伏逆变器）方面发挥了领先地位。繁荣并有序地探索再制造组件在新的能源运营和维护领域的应用，并支持风能和光伏设备制造公司以及运营和维护公司，以扩大其再制造业务。鼓励研究机构，行业组织和骨干企业共同建立一个测试和验证平台，用于再制造风力涡轮机和光伏模块组件。为风能和光伏再制造设备培养第三方评估和评估机构，以促进该行业的标准化发展。 （国家发展与改革委员会，天和二手材料和国家监管的国家管理部门负责其职责划分）

（vi）标准化固体废物的无害处置。在整个回收和处置中，增加对环境污染的预防和控制的监督，严格控制无害处置设备的污染，确保遵守国家环境保护标准，并降低由终端固体废物引起的环境污染风险。 （由生态与环境部负责）

3。加强保证措施

（1）增加技术研发中的努力。退休风力和光伏设备的回收技术的研究和开发将包括在与国家密钥研发计划有关的主要特殊项目中。开发用于风能和光伏设备的剩余生命评估技术，建立用于设备生命评估的方法和技术系统，并促进设备和关键组件的持续利用和级联利用。对光伏模块的高纯度分离，稀有金属的回收和提取，复合材料的回收和利用，可再生资源的高价值利用以及对风力动力设备进行再制造，通过核心技术设备进行再制造，研究并为所有材料建立完整的回收过程。加速工业技术基本公共服务平台的构建，例如光伏模块回收。加速技术系统的综合演示，并促进几种“政府，工业，学术界，研究和应用”的形成。 （科学技术部以及蒂亚扬的二手材料是根据其职责划分的）

（2）加强财务和政策支持。使用中央预算内的现有资金渠道来加强对退休风能和光伏设备回收项目的支持。实施相关的税收优惠政策，例如节能和节水，固定资产的加速折旧以及根据法律的即时退款，以立即退还对综合资源利用产品的增值税。研究将包括退休的风能和光伏设备的回收行业进入绿色行业指导目录。丰富绿色金融产品和服务，为合格的退休风能和光伏设备回收项目提供融资便利。鼓励有条件的地方为退休的风能和光伏设备的回收行业制定特殊的支持政策。 （国家发展与改革委员会，财政部，国家税收管理，中国人民银行和其他部门负责其职责）

（3）改善标准和规范系统。研究和制定绿色设计的标准和规格，以及风能和光伏设备的全面利用。支持行业协会，领先的企业，第三方研究机构等，以研究和制定退休风能和光伏设备的相关技术标准。 （二手材料，国家能源管理局，国家发展与改革委员会，国家监管国家管理局和其他部门的责任负责）研究并制定了绿色的绿色拆卸风能和光伏设备的绿色拆除特殊环境和不同的材料（包括金属和复合材料）零（包括金属和复合材料），用于回收组件的回收和利用。改善生命周期中风能设备，光伏组件和相关零件的操作评估标准，将设备和零件的回收和回收作为评估的重要内容，并促进绿色认证工作的实施。 （由国家监管国家管理局负责）通过垃圾填埋场，焚化，回收和利用来加速对废物风扇叶片，光伏模块和组件对环境的影响的研究，并解决回收，利用和处置中污染控制问题电源和光伏设备，并解决浪费风能和光伏设备的回收，利用和处置中的污染控制问题。 ，研究和制定用于预防污染和控制浪费电源光伏设备的技术规格。 （由生态与环境部负责）

（iv）培养关键领域和企业。鉴于风能和光伏设备在各个地方的生产和退役，指导和支持一些关键领域，以建造退役的新能源设备回收工业集群。 （国家发展与改革委员会，天和二手材料和国家能源管理局（ 光伏设备，并建立许多关键项目。 （国有资产监督和行政委员会，国家发展与改革委员会与相关部门结合负责）

4。加强组织实施

（1）加强组织领导。国家发展与改革委员会加强了整体协调，并加大了努力，以促进退休的风能和光伏设备的回收。所有相关部门均应根据其职责划分，并构成协调晋升的联合部队。所有地区都应完全了解退休风力和光伏设备的回收的重要性，并采取有效的措施来加强政策实施。

（2）加强宣传和指导。所有地区和相关部门都应提高出色项目的宣传以及回收退休的风能和光伏设备的典型案例，并促进一批可以从中学习和复制的先进体验。鼓励地方，行业协会和相关机构组织和开展技术产品对接和交流会议，申请演示现场会议以及其他活动，以促进高级技术产品模型的交换和促进。支持行业协会和第三方研究机构，以准备行业发展报告，促进最新技术模型，宣传典型案例并指导行业的健康发展的形式来列出技术趋势和发展实践。

国家发展与改革委员会

国家能源管理局

蒂亚扬二手材料

生态与环境部

商务部

国有资产监督和国务院管理委员会

2023年7月21日

来源|国家发展与改革委员会