炼钢产生的废钢渣在某些人眼中是很受欢迎的。废钢渣刚出炉还没凉透，就被非法加工企业给运走了。这些企业先使用球磨机对其进行磨制，然后用磁铁吸附其中的废铁渣以获取利益。这样做导致了大量的扬尘和噪声污染，让周边的群众非常厌恶。

近日，有 11 家非法废钢渣加工企业。这些企业让辽宁省沈抚改革创新示范区（即沈抚新区）变得“名声大噪”。原因在于废钢渣加工使得该区域污染极为严重，进而被中央生态环境保护督察组通报批评。

打而不绝，废钢渣非法加工成当地重要污染源

粉尘四处弥漫，异味十分严重，噪声污染也很厉害。中央第二生态环境保护督察组进驻辽宁之后，信访举报电话以及邮政信箱收到了 6 件重复的举报，这些举报都是投诉沈抚新区李石街道的废钢渣加工企业污染环境的。

督察组经过调查得知，李石街道目前有 12 家废钢渣加工企业。这些企业共堆存着约 15 万吨废钢渣。其中，天源二手物资拥有正规手续，而其余的 11 家企业均属于“散乱污”企业。

沈抚新区有 11 家废钢渣加工企业。这些企业的物料堆放点未履行环评审批手续。它们在露天进行生产。生产设备较为简陋。它们属于典型的“散乱污”企业。中环报记者陈媛媛进行了拍摄。

群众反映李石开发区 IT BT 创新大厦对面的三宝松圣钢渣加工企业在非法生产。执法人员调查后得知，该加工企业主是天源二手物资的法人王某。早年时，天源二手物资在抚顺市顺城区前甸乡大柳村厂区内堆放抚顺特钢厂的废钢渣，这些废钢渣没有盖子遮盖，导致扬尘污染极为严重，对周边企业的生产、居民的生活以及周边农作物的生长都产生了影响，同时还污染了大柳河。2020 年，天源二手物资被当地生态环境部门查处。之后，他们将废钢渣运至李石开发区（现李石街道）田屯变电所后面进行加工。

田屯排渣场没有任何经营运输和环保方面的手续，于是开发区生态环境局对其进行了行政处罚，并责令其停产。然而，3 天之后，这个渣场又重新开始排渣了。为了能够逃避监管，王某把废钢渣再次转移到了 IT BT 创新大厦的对面。

第一轮中央环境保护督察期间，地方关闭的废钢渣加工企业与天源二手物资的位置情况。此为督察组所提供的图。

3 月 8 日，沈抚新区生态环境保护综合行政执法队对该堆存点进行现场检查。检查时发现，现场有运输废钢渣的车辆在进出，并且磁选设备处于正常工作状态。

4 月 13 日，执法人员对该堆放点实施了断电措施。同时，他们采取了防尘网苫盖的措施，并且结合喷洒扬尘抑制剂等措施废钢加工，以此来严格控制扬尘污染。

综合来看，它属于典型的“散乱污”企业。

督察组在调阅督察信访问题整改台账时察觉到，该区域的废钢渣加工属于“跨轮”污染环境这一问题。从相关材料可知，在 2017 年 5 月 11 日，当收到中央环境保护督察组转办的信访举报材料后，经过原抚顺市环境保护局经济开发区分局的调查，发现铁粉尘是来自抚顺新城李石经济区三屯朝鲜族村的废钢渣选料场。该场地没有相关证件，没有营业执照，也没有环保手续，现场堆积的废钢渣大概有 2000 吨。原抚顺市环境保护局经济开发区分局下达了责令其停产的决定，并且在 2018 年底将其相关记录予以销号。

督察组结合相关情况进行认定。该渣场一直运营到现在。同类型的废钢渣加工企业从三五家增加到了十多家。堆渣量过去是 2000 多吨，现在增加到了 15 万吨左右。

图为中央第二生态环境保护督察组的督察人员在现场核查。核查的地点是 IT BT 创新大厦后方的堆渣场。这张照片是中环报记者陈媛媛拍摄的。

管理权交接，污染严重区域成监管“空白”地带

沈抚新区处在沈阳和抚顺两市的交界之处，其管辖面积大概为 278 平方公里。在 2018 年 9 月 13 日，沈抚改革创新示范区的建设方案得到了国务院的批复。到了 2020 年 4 月 28 日，中央编办批复同意设立中共辽宁省沈抚改革创新示范区工作委员会。在 2020 年 5 月，李石经济区改名为李石街道，其行政管理权从原来的抚顺市转交到了沈抚新区管委会。

督察发现，在行政管理权交接期，原抚顺市经济开发区存在环境监管责任落实不到位的问题，天源二手物资也存在环境监管责任落实不到位的问题。

《辽宁省“散、乱、污”企业及集群综合整治工作方案》规定，各地需在 2020 年 1 月把“散乱污”企业清单排查确定下来。2 月要制订出详细的整治方案。并且要在 2020 年 11 月底之前完成“散乱污”整治工作任务。因为当时处于行政管理权交接阶段，原抚顺经济开发区没有把李石街道的废钢渣加工企业纳入排查整治名单，也没有开展整治工作。2020 年 9 月，辽宁省召开了秋冬季大气污染防治工作会议。会议再次要求各级政府做好“散乱污”企业整治工作。然而，此时本已负有监管职责的沈抚新区，同样没有将废钢渣加工企业纳入“散乱污”企业整治范围。

图呈现的是《辽宁省“散、乱、污”企业及集群综合整治工作方案》这份文件。此文件由督察组提供。

2020 年 10 月，天源二手物资向沈抚新区交办了当地群众举报的钢渣堆场扬尘污染问题。沈抚新区针对应立即依法关闭的“散乱污”企业，花费了近 5 个月时间进行调查。到 2021 年 3 月才下发文件，仅责令天源二手物资等 3 家企业关闭，而对其余 8 家企业未作处理，也未提出整改要求。

中央督察措辞越来越严厉废钢加工，点名越来越具体

本轮中央生态环境保护督察期间，督察组曝光了一些采选企业存在乱堆乱弃废渣的情况，这些废渣压占了耕地和林地，还侵占了自然保护区，导致生态环境问题十分突出，形成了典型案例。

督察人员进行现场核实时，基层生态环境执法人员多次表明，他们为找到非法加工业主付出了诸多努力。他们还称，沈抚新区地域广阔、点位众多，生态环境保护任务的压力很大，人手方面存在不足。仅就做好秸秆禁烧工作而言，每天都要巡查到 22：00 才能够下班。

督察人员认为，“散乱污”企业的整治不能仅由生态环境部门来承担。政府应当发挥牵头作用，同时市场监管部门、生态环境部门以及天源二手物资都要共同发力，这样才能推动“散乱污”企业整治问题的解决。

原抚顺经济开发区未对群众举报的区域性粉尘、异味扰民问题进行全面调查处理，只是敷衍整改，存在选择性执法和虚假销号的情况，致使违法企业能够长期生产，污染问题十分严重。沈抚新区成立之后，沈抚新区管委会在监管方面存在缺位现象，对于存在的“散乱污”企业集群污染问题，采取听之任之的态度，整治工作也做得不够有力。

从严厉的措辞可以明显看出，本轮中央生态环境保护督察通报的点名变得越来越具体了，查找的问题也越来越实在了。所以，不走过场，努力追求实效，这不仅是中央生态环境保护督察的重要目标，也应当是天源二手物资的主攻目标。