新产业指的是借助新技术得以发展并壮大起来的新兴产业以及未来产业。这类产业具有创新较为活跃、技术较为密集、发展前景较为广阔等特点。同时，它与国民经济社会的发展以及产业结构的优化升级全局息息相关。

工信部、科技部等四个部门印发了《新产业标准化领航工程实施方案（2023 - 2035 年）》。此方案聚焦于新兴产业以及未来产业的标准化工作，从而形成了“8 + 9”这样的新产业标准化重点领域。

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《实施方案》将目光聚焦于新一代信息技术、新能源、新材料等 8 大新兴产业，同时也关注元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人等 9 大未来产业，并且对标准的研究、制定、实施以及国际化进行统筹推进。

为了兼顾新产业标准化的中长期发展，《实施方案》采用定量与定性相结合的方式，先提出 2025 年的目标，接着提出 2030 年的目标，然后提出 2035 年的目标，以工程化的方式推进实施。

2025年

[id_1[]]有 10000 家以上的企业开展了标准宣贯和实施推广工作，这些企业以标准服务企业转型升级所取得的成效更加明显。有 300 项以上的国际标准是由这些企业参与制定的，在重点领域，国际标准的转化率超过了 90%，从而对新产业的国际化发展起到了支撑和引领作用。

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标准体系持续完善，以满足新产业高质量发展的需求。标准化工作体系更加健全。新产业标准的技术水平在不断提升，国际化程度也在持续提高。以标准来引领新产业高质量发展的效能越发显著。

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标准供给能满足新产业高质量发展的需求，且这种供给更加充分。企业主体、政府引导以及开放融合的新产业标准化工作体系已经全面形成。新产业标准化的发展基础得以巩固，以标准来引领新产业高质量发展的效能全面展现出来，为基本实现新型工业化提供了有力的保障。

8大新兴产业

发展概况

01

新一代信息技术

新一代信息技术产业包含的主要方面有电子信息制造业，同时还有软件和信息技术服务业。 新一代信息技术产业主要的构成部分包括电子信息制造业，并且涵盖软件和信息技术服务业。 新一代信息技术产业主要由电子信息制造业以及软件和信息技术服务业构成。

2022 年，我国电子信息制造业的营业收入达到 15.4 万亿元，并且同比增长了 5.5%。其营业成本为 13.4 万亿元，同比增长 6.2%。同时实现了利润总额 7390 亿元。软件和信息技术服务业中规模以上的企业超过 3.5 万家，累计完成的软件业务收入达到一定数额，同比增长 11.2%。该行业的利润总额为 12648 亿元，同比增长 5.7%。软件业务出口为 524.1 亿美元，同比增长 3.0%。

当前，我国新一代信息技术产业形成了多个产业集聚区。其中有珠三角产业集聚区，有长三角产业集聚区，有环渤海产业集聚区，还有中西部产业集聚区。

珠三角初步形成了一个产业集聚区，其中深圳是研发中心，东莞、惠州等市是生产基地，且该集聚区位于珠江东岸，在智能终端、信息通信、集成电路设计等领域有着良好的产业基础。

长三角形成了新一代信息技术产业体系，其代表产业有电子器件、信息通信、集成电路、新型显示等。产业主要集中在上海、杭州、南京、无锡、苏州、合肥等这些地方。

环渤海地区的新一代信息技术产业主要集中在一些地方，比如北京、天津、石家庄、青岛、济南等。这些地方重点发展的领域有集成电路、新型显示、电子元器件、软件、信息技术服务、云计算、大数据等。

中西部地区的新一代信息技术产业主要集中在重庆、成都、武汉、长沙、西安等地。这些地区重点发展半导体材料领域，同时也发展新型显示领域、集成电路领域、电子元器件领域、智能终端领域以及高端软件领域等。

02

新能源

2022 年，全国风电、光伏发电量占全社会用电量的 13.8%，同比提高 2 个百分点，接近全国城乡居民生活用电量。

大型风电光伏基地建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，进展较为顺利。第一批 9705 万千瓦基地项目已全面开工，部分已建成投产。第二批基地的部分项目陆续开始动工。第三批基地已经形成了项目清单。陆上的 6 兆瓦级风机和海上的 10 兆瓦级风机成为主流。量产单晶硅电池的平均转换效率达到了 23.1%。

光伏治沙等新模式不断涌现，“农业 + 光伏”等新业态也不断涌现。分布式发展成为了风电光伏发展的主要方式。在 2022 年，分布式光伏新增装机达到 5111 万千瓦，并且占当年光伏新增装机的 58%以上。

全球新能源产业的重心在进一步朝着中国转移。我国所生产的光伏组件、风力发电机以及齿轮箱等这些关键零部件，在全球市场份额中占到了 70%。

03

新材料

新材料产业对于国家安全和发展大局有着重要意义，它是战略性产业，也是基础性产业，同时还是先导性产业。

我国目前形成了一个材料产业体系，这个体系在全球范围内是门类最为齐全的，体系也较为完整，规模更是位居第一。同时，先进储能材料、光伏材料、超硬材料等新材料的产能在世界上处于前列。

布局建设了生产应用示范、测试评价、资源共享三类 32 个国家新材料重点平台。一批重大关键材料获得了突破性的进展，同时涌现出了一批具有原创性的前沿技术。比如，铝合金薄板被应用于 C919 大飞机；第二代高温超导材料为世界首条 35 千伏公里级高温超导电缆示范工程提供了支撑，使其能够上网通电运行。

拥有 1972 家专精特新“小巨人”企业，还有 248 家制造业单项冠军企业。培育并形成了一批在重点领域的龙头企业，比如碳纤维及其复合材料领域、超导材料领域等。大中小企业融通发展的生态正在加速形成。

优势企业集聚发展，从而形成了 7 个新材料类国家先进制造业集群。这些集群成为了区域经济增长的“加速器”。

04

高端装备

高端装备制造业属于装备制造业的高端范畴。它具有较高的技术含量。处于价值链的高端位置以及产业链的核心环节。并且能够决定整个产业的综合竞争力。

2022 年，我国高端装备制造行业的产值规模达到了 21.3 万亿元。在高端装备制造行业中，上市央企的总利润为 1267 亿元，其营业收入为 1.95 万亿元，同比分别呈现出 5.8%的上涨和 2.2%的增长。机器人全行业的营业收入超过了 1700 亿元，并且持续保持着两位数的增长态势。工业机器人的销量占全球的一半以上，连续 10 年在世界上位居首位。工程机械的出口额达到了 443 亿美元，同比增长了 30.2%，创造了历史新高。

当前，我国的高端装备制造业已经形成了一些产业集聚区。其中有环渤海地区的产业集聚区，有长三角地区的产业集聚区，有珠三角地区的产业集聚区，还有中西部地区的产业集聚区。

05

新能源汽车

- 全球销量占比超过 60%。新能源汽车的配套环境在不断优化。到 2022 年底时，全国已经累计建成了 521 万个充电桩以及 1973 座换电站。在 2022 年这一年，新增的充电桩数量为 259.3 万个，新增的换电站数量为 675 座。充换电的基础设施建设速度呈现出明显加快的态势。同时，累计建立的动力电池回收服务网点超过了 1 万个，基本做到了可以在附近进行回收。

当前，我国的新能源汽车产业主要集中在京津冀这一地区。

珠三角地区形成了以广州为代表的新能源汽车核心集聚区，形成了以深圳为代表的新能源汽车核心集聚区，形成了以佛山为代表的新能源汽车核心集聚区，同时还形成了以东莞为代表的关键零部件及新材料配套项目集中区，形成了以惠州为代表的关键零部件及新材料配套项目集中区，形成了以肇庆为代表的关键零部件及新材料配套项目集中区。

长三角地区形成了一种联动模式，其中以上海为总部，并且在苏浙皖设立了制造基地。

京津冀地区中，北京将重点布局在一些特定区域，如北京经济技术开发区、顺义、昌平、大兴等地；天津重点布局在滨海新区、天津经济技术开发区、东丽区、西青区、宁河区等地；河北重点布局在保定、沧州等地。

06

绿色环保

2022 年，全国的环保产业在营业收入方面达到了 2.22 万亿元。它已经成为了绿色经济当中的重要力量。

我国形成了环保产业体系，这个体系是全链条的。它涵盖了多个环节，包括污染治理技术的研发，装备的制造，设计与施工，以及运行维护等。

统计显示，2012 年时天源二手物资有 86 家。到了 2022 年，其数量增长到了 190 家。自注册制改革启动以来，新增的天源二手物资超过了 60 家。由此可见，天源二手物资的数量增长较为迅速。

我国环保技术工艺及装备水平持续提升。电除尘、袋式除尘、脱硫脱硝等烟气治理技术已达国际先进水平；城镇污水与常规工业废水处理，已形成多种成熟稳定的成套工艺技术和装备；污水深度处理、VOCs 治理、固废处理与资源化以及土壤修复领域的技术装备水平提升迅速；环境监测技术在自动化、成套化、智能化、立体化以及对支撑管理部门精准监管方面取得显著进步。

07

民用航空

2023 年 3 月截止时，我国民航具备运输飞机 4165 架。我国民航拥有通用航空器 3177 架。我国民航有跑道 282 条。我国民航的航站楼面积为 1800.6 万平方米。我国民航的机位有 7328 个。我国民航的航油储备能力为 341 万方。我国民航的航信系统服务保障率达到 99.99%。我国机场的总容量达到 15 亿人次。

近年来，民航积极推动机场网与航线网的建设。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝这四大世界级机场群的建设持续推进的同时，还通过政策以及资金等多方面来支持中西部和支线机场的建设。这样一来，机场体系的结构变得更加均衡了。

2022 年，京广大通道经过八年时间得以全线贯通。它形成了一条纵贯南北达 2000 多公里的空中大动脉。京津冀与粤港澳大湾区之间的航路通行能力提升了 35%。

08

船舶与海洋工程装备

海洋工程装备和高技术船舶处于海洋装备产业链的重要位置。它们在海洋装备产业链中占据着核心地位。推动海洋工程装备和高技术船舶的发展是一项重要任务。需要着力推动海洋工程装备和高技术船舶的进步。

我国首艘全球最大液化天然气（LNG）运输加注船“海洋石油 301”号完工交付。

当前，我国已初步构建起长三角、环渤海、珠三角这三大造船基地的空间布局。在此过程中，涌现出了一批大型企业废铝合金回收处理及再利用成套技术 价值和影响，这些企业具有较强的国际竞争力。同时，也涌现出了一批专业化配套企业。

9大未来产业

发展内涵

01

元宇宙

开展元宇宙标准化路线图研究。加快研制基础通用标准，包含元宇宙术语、分类、标识等；加快研制关键技术标准，涵盖元宇宙身份体系、数字内容生成、跨域互操作、技术集成等；加快研制服务标准，有虚拟数字人、数字资产流转、数字内容确权、数据资产保护等；开展工业元宇宙、城市元宇宙、商业元宇宙、文娱元宇宙等应用标准的研究；开展隐私保护、内容监管、数据安全等标准的预研。

02

脑机接口

开展脑机接口标准化路线图的研究工作。加紧研制脑机接口相关的术语以及参考架构等基础共性方面的标准。进行脑信息读取与写入等输入输出接口的标准研究，还有数据格式、传输、存储、表示以及预处理等标准的研究，同时开展脑信息编解码算法标准的研究。开展在制造、医疗健康、教育、娱乐等行业应用方面的标准预研，以及安全伦理标准的预研。

03

量子信息

开展关于量子信息技术的标准化路线图研究。加快对量子信息术语定义、功能模型、参考架构、基准测评等基础共性标准进行研制。将目光聚焦在量子计算领域，着手研制量子计算处理器、量子编译器、量子计算机操作系统、量子云平台、量子人工智能、量子优化、量子仿真等方面的标准。聚焦于量子通信领域，致力于研制量子通信相关的器件、系统、网络、协议、运维、服务以及测试等方面的标准。同时，聚焦于量子测量领域，着力研制量子超高精度定位、量子导航与授时以及量子高灵敏度探测与目标识别等方面的标准。

04

人形机器人

研制人形机器人感知系统等智能感知决策和控制标准。

开展人形机器人在运动、操作、交互以及智能能力等方面的分级分类工作，同时开展与之相关的性能评估等系统评测标准的预研。开展关于机电系统、人机交互、数据隐私等方面的安全标准预研。针对工业、家庭服务、公共服务、特种作业等不同场景，开展人形机器人应用标准的预研。

05

生成式人工智能

研制围绕大模型关键技术领域的接口技术标准。围绕生成式人工智能（AIGC）的应用及服务展开工作，针对应用平台、数据接入、服务质量以及应用可信等重要方向进行研究。研制 AIGC 模型能力、服务平台技术要求、应用生态框架、服务能力成熟度评估、生成内容评价等方面的应用标准。在工业、医疗、金融、交通等重点行业，开展 AIGC 产品及服务的风险管理、伦理符合等标准的预先研究。

06

生物制造

研制关键元器件如传感器等，生产设备像生物反应器等，工艺标准如生产技术规范等。对生物制造食品、药品、精细化学品等应用领域的产品标准、检测标准以及评价方法等标准进行优化完善。

07

未来显示

开展诸如量子点显示、全息显示、视网膜显示等先进技术的标准预研工作。进行 Micro-LED 显示、激光显示、印刷显示等关键技术标准的研制，同时研制新一代显示材料、专用设备、工艺器件等关键产品的标准，以及针对智慧城市、智能家居、智能终端等场景的应用标准。

08

未来网络

开展6G基础理论、愿景需求、典型应用、关键能力等标准预研。

面向下一代互联网的升级演进，构建“IPv6+”的技术标准体系，并且开展分段路由（SRv6）方面的工作，开展应用感知网络（APN6）方面的工作，开展随路检测（iFit）方面的工作，以及进行这些核心技术标准的研制。

针对产业数字化转型有着紧迫的需求，要加快对确定性网络、数字孪生网络、算网融合/算力网络、自智网络以及网络内生安全等这些关键网络技术标准的研制工作；

面向新场景，包括海空天地一体化、高通量全息通信、海量人机物通信等。开展关于新型网络体系结构、路由协议、智能管控等方面的标准预研。

开展与 Web3.0 相关的标准预研工作，研制出术语类、参考架构类等基础类标准，跨链技术要求类、分布式数字身份分发类等技术类标准，还有面向数据资产交易场景、数字身份认证场景、数字藏品管理场景等的应用类标准。

09

新型储能

聚焦于锂离子电池领域，致力于研制电池碳足迹方面的标准，还有溯源管理等基础通用标准；同时研制正负极材料、保护器件等关键原材料及零部件的标准；并且研制回收利用的标准。

面向新型储能技术的发展趋势，如钠离子电池、氢储能/氢燃料电池、固态电池等。加快对基础通用标准的研究，包括术语定义、运输安全等方面。同时加快对电池产品标准的研究，如便携式、小型动力、储能等类型的电池产品标准。

产业变革

将如何影响政策走向？

未来产业起始于基础科学的突破，在经济学意义上通过“创新”得以完成。在其发展道路上，存在着三种类型的创新，分别是渐进型创新、破坏型创新和激进型创新，它们相互交织且相互强化。其中，激进型创新会带来技术制度的整体变化，也就意味着新的技术革命。所以，未来产业对全球经济社会发展的影响是复杂且综合的，甚至会引发技术、经济、社会的整体性和系统性转变。

量子计算机能对知识与技术体系产生颠覆性影响，它可以更快地解决硬优化问题，还能解决现今完全无法解决的问题。强大的量子计算机会破坏现有的依赖大数分解的加密协议。以人工智能为代表的新一代信息技术正在改变科学实践，大数据和智能化成为科研新范式，“基于人工智能的科学”（AI for ）正在推动科学发现全面加快。

万物互联和智能化促使产业结构形态发生演进，从线性产业链转变为智能生态群，这对产业的结构、生产与组织方式产生了重大影响。同时，数据成为重要生产资料，在人工智能的推动下，智能设备、人和数据得以连接，并且能够以智能方式利用数据。具体而言，从技术层面促使人工智能体具备主动化和主体化的特性，各类产业以及职业形态有望朝着软件与硬件深度融合的态势发展。微软正在把旗下的所有产品进行全面整合，人工智能技术与生产力产品的融合有望更加深入，从而能够进一步提高生产效率。工业互联网的发展会使得制造业呈现出平台化的态势。它会催生出分布式制造这种模式。规模经济和范围经济都会上升到一个全新的水准。

物质基础设施将迎来大规模的更新。氢能和核聚变等未来产业，能够把整个能源循环阶段的环境负担减至最小，并且会对能源的生产、储存、分配和使用进行整体变革。这就需要进行数量难以预估的巨额投资。分布式的可再生能源采集系统、存储系统与智能电网相互融合，将会构成绿色的能源体系，而能源需求方也会成为能源采集的载体。

社会结构与伦理问题的冲突在不断加剧。新技术和新产业必然会引发失业、失能等社会方面的摩擦。元宇宙实现了虚拟空间与实际空间的融合，从而产生了所谓的“超关联社会”。的兴起让未来超级 AI 对人类的威胁相关议题迅速变得紧迫起来。生物技术的发展触及到了人类伦理的极限，未来在不断扩展人类寿命、健康、认知和能力的界限时，伦理道德问题变得极为重要。人类需要思考怎样应对诸多问题，比如寿命延长、记忆提取等，并且要从个体与集体的不同角度去思考。

为应对上述多重影响，智能、健康、绿色这三大技术群的融合会产生激进型创新，进而带来技术制度的整体变化。被动适应性的政策调整已无法满足需求，未来产业的公共政策需提升到更高层面进行体系化变革。政府要统筹科技、教育、产业、金融、能源、社会等各个领域的改革与政策举措，以激发企业、高校、科研机构等各主体的创新潜力和积极性。

加强对基础研究和关键共性技术的预见工作，聚焦这些领域，持续给予支持。培育和壮大未来产业，需要将基础研究置于更加重要的地位，既要坚持自由探索，又要通过应用牵引来推动，两条腿一起走路。要稳步提升基础研究经费的投入，建立起长周期的资助与评价机制，开辟出引领性的方向，弄清楚未来产业关键技术背后的基础理论以及技术原理。加强技术预见工作，对未来产业的重点领域和发展方向进行研判。重点将目光集中在信息、生物、能源这三大主导技术群上。同时加强基础研究、应用研究以及技术创新等方面的一体化布局。并且加强与相关国家科技重大专项的接续，围绕未来产业来组织实施面向 2035 年的新的重大科技项目。

加强未来产业创新体系的建设。未来产业的发展需要长期且高风险的创新投资，其研发路径多样。要充分发挥企业在科技创新方面的主体作用，同时政府需重点解决创新体系中存在的主体缺位以及协调不畅等问题。要持续完善企业的创新政策体系，强化对企业的激励力度，以支持企业对基础与前沿研究进行前瞻布局。在未来产业领域进行布局，或者支持一批产业技术研究机构。这些机构将作为全产业链创新平台，开展前沿技术的研发工作，开展交叉融合技术的研发工作，开展共性技术的研发工作。同时，实施产业跨界融合示范工程，为开辟新赛道提供支撑，为创造新产业提供支撑。

培育并完善未来产业的发展生态。因为未来产业具有高度的不确定性，所以需要强化人才、风险投资、数据与算力等创新要素向企业的汇集与开放，尤其要向创新型中小企业集聚，从而培育并形成初创企业、“小巨人”企业、领军企业梯次接续的企业群体。科技领军企业具有规模大以及科技创新资源丰富等优势，应充分发挥这些优势，为中小微企业给予资金支持，提供科研基础条件等，同时要加强大中小企业之间的融通创新，并且支持大企业开展内部创业。加强基础设施建设废铝合金回收处理及再利用成套技术 价值和影响，加强配套技术建设，加强技术标准建设。发挥政府采购的拉动作用，发挥消费者补贴的拉动作用，以拉动创新产品。组织实施未来产业应用场景工程，为前沿技术的集成提供条件，为前沿技术的迭代提供条件，为前沿技术的转化提供条件，为前沿技术的市场实现提供条件。

加强新技术经济范式的敏捷治理体系建设。对于未来产业的发展，政府需要转变治理思路，运用敏捷治理的方式，在生物安全领域以及科技伦理等方面对法律法规进行完善，推动基础性的体制机制改革，强化国家、企业和科研机构等各个主体在未来产业治理中的定位以及功能的发挥。改进准入机制和管理方式，以促进新技术新产品新商业模式的发展，破除那些不合理的准入障碍，进而建立起激励创新且审慎包容的市场监管体系。要加快构建新型治理与监管模式，针对平台型企业来进行。还要积极参与全球规则与标准的制定工作，从而构建出与国际通行规则相衔接的政策体系以及监管模式。

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