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2024 年开始，钢铁出口的形势变得越来越严峻。主要出口目的地越南和韩国先后针对我国热卷开展了反倾销调查。这使得国内钢铁产业面临着巨大的压力，就好像“黑云压顶”一般。市场的信心也极度低落，变得非常悲观。在我看来，对于反倾销政策对钢材出口所产生的影响，需要进行谨慎的评估，不能仅仅根据政策壁垒就轻易地做出判断。

当前我国钢材出口呈现出快速增长的态势，这对部分区域的钢铁市场造成了明显的挤压。从海关数据来看，在 2023 年到 2024 年期间，我国钢材的出口量分别为 9026 万吨和 11072 万吨。与上一年相比，2023 年出口量增加了 2280 万吨，增幅为 36.2%；2024 年出口量增加了 2046 万吨，增幅为 22.7%。并且连续两年都保持着较快的增长势头。同期，海外粗钢产量有增加的情况，同比增加了 111 万吨，同时也有下降的情况，下降了 14 万吨。海外粗钢产量的增量与我国钢材出口的增量相比，相差很大，我国钢材出口的增量更大。这意味着我国大量出口钢材，对国外钢铁市场形成了一定的挤压。以越南为例，2022 年我国对越南的钢材出口量为 546 万吨。2024 年，这一出口量迅速上升到 1277 万吨，是 2022 年的 2.3 倍。我国钢材出口与越南粗钢产量的比值，从 27.3%提升到了 57.8%。不管有多少钢材从越南转口出去，大量廉价钢材涌入越南，必然会致使越南钢铁市场严重失衡，所以越南出台反倾销政策是必然的。

政策壁垒对钢材出口的影响要充分考虑以下几个方面的因素：

一是要对政策意图以及可能达成的效果进行考虑。从政策意图方面来讲，能够划分成三个目标：其一，将中国钢材出口快速增长的态势给抑制住，让其从高速增长的状态转变为低速增长；其二，使钢材出口处于基本不增长的状态；其三，逐步让其下降到合理的水平。过往情况表明，钢材出口若维持在 6000 - 8000 万吨/年，钢铁贸易摩擦就较少；出口达到 9000 万吨/年时，贸易摩擦开始增多；出口突破 1 亿吨时，贸易摩擦越来越剧烈。我国钢铁产业发展齐全且品类丰富，价格优势显著2025废钢铁的利润，满足了很多国家在各类钢材品种供应方面的需求，还提供了价格低廉的钢铁产品。因此，后期出口即便下降，下降幅度也不会很大。政策底线在于中国钢材出口不能继续以过快的速度增长，最高目标或许是降至 9000 万吨左右的附近区域。

一是要研究钢铁贸易摩擦的典型案例。以美国为例，美国有着长久的钢铁保护主义政策。在 2002 年，对进口钢铁启动了 201 调查。2017 年，又对进口钢铁启动了 232 调查。2018 年，对钢铁加征了 25%的关税。从 2025 年至今，已经多次加征关税。美国钢铁进口壁垒处于高企状态。在此背景下，美国的钢铁进口量并不低，在进口高峰时期达到了 3400 万吨，而在低点时也有 2500 万吨。需要留意的是，美国是对钢铁进口控制极为严格的国家之一。即便在如此严苛的政策之下，仍然有相当数量的钢铁进口。这在一定程度上能够说明，关税政策能够对部分钢铁的进出口产生影响，但并非对全部钢铁的进出口都有影响。

三是中国钢铁企业有很多举措可以应对反倾销的压力。再者，中国钢铁企业通过采取极限成本的方式，像原材料降本、技术降本以及管理降本等，使得出口价格优势不会完全丧失。

中国钢铁供大于求的局面暂未改变，出口仍是重要导向。2021 年起，中国作为全球钢铁生产和消费的中心，钢铁消费已连续 4 年下降，供大于求的局面长期保持。在企业以规模化和市场份额为导向的经营目标下，由于内需不足，必然会将出口作为缓解压力的主要渠道。2025 年房地产处于低迷状态。预计中国钢铁消费难以增长，中国钢铁供大于求的局面暂时不会发生改变。许多钢铁企业把出口当作今年经营工作的重点之一。在正常情况下，只要不亏损现金流，企业的出口动力就会很强。

综上，钢材出口形势严峻，各国对我国钢材出口似乎正形成围堵之势。然而，我们不必过于悲观，我国钢铁产业具有很强的竞争力，企业也有很强的应变能力。回归到市场本身来看，最终是出口量和利润的平衡。过去出口或许还有微薄的利润，但反倾销会使出口成本增加，未来出口利润将会明显下降。从总量方面来看，在不把可能出现的行政式限产考虑在内时2025废钢铁的利润，我们觉得 2025 年钢材的出口量仍会在 1 亿吨之上。

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