深化执法司法协同

共绘美丽长江生态画卷

检察机关服务保障

长江经济带高质量发展研讨会侧记

5 月时长江的宜昌段，其风景宛如画卷。湖面之上闪耀着波光，两岸则是一片葱郁之景。当看到那清澈得如同明镜般的水面时，大家纷纷呼喊：“水里面全是鱼！”

站在江边，望着碧江青山，全国人大代表邵洪婷发出感叹。她若不是亲眼所见，便不会如此深刻地理解某些事情。那就是在 5 月 16 日上午的检察机关服务保障长江经济带高质量发展研讨会上所讲到的内容。即近年来，检察机关认真贯彻落实国家领导人的系列重要讲话精神，深入贯彻实施长江保护法，聚焦长江生态环境的突出问题废铝灰，以高质效的检察履职来服务保障长江经济带的高质量发展。这一段文字背后所代表的责任，让她有了这样的感慨。

推动长江经济带高质量发展，始终秉持的是“共抓大保护、不搞大开发”的坚定决心。国家领导人给予了殷殷嘱托，检察机关也肩负起了使命担当。生态居于优先地位，注重绿色发展，使得长江变得越来越美，一幅由山水林田湖草沙和谐共生构成的长江生态画卷正在缓缓展开。

相关单位负责同志围绕长江经济带相关工作作主旨发言。

全国人大代表、全国政协委员等受邀参加研讨会。

协同共治

厚植高质量发展绿色底色

“协同共治”是这场研讨会的高频词也是关键词。

为长江经济带高质量发展提供有力法治保障。

跨部门合作衔接时，检察机关始终不遗余力；跨区域保护协助时，检察机关始终不遗余力；让更多人参与到长江大保护中时，检察机关始终不遗余力。在凝聚协同共治合力方面，检察机关始终不遗余力。

检察机关将生态环境部、公安部、最高检《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》进一步落实，把线索通报、案件移送、资源共享等机制加以完善，全方位打击破坏环境资源的违法犯罪行为，在全链条上发力，对全过程进行监督。

针对长江流域存在的“上下游不同行、左右岸不同步”这类流域治理难题，最高检将《关于长江经济带检察机关办理长江流域生态环境资源案件加强协作配合的意见》予以深化落实，促使沿江检察机关构建起长江流域省界断面跨区划管辖行政公益诉讼的协作机制。

检察机关与中央统战部以及各民主党派中央共同建设了“益心为公”志愿者检察云平台，借助公众的力量来发现并解决公益损害方面的问题。

检察机关携手各方共抓大保护，“各方”有何话要说？

国家发展和改革委员会区域协调发展司的长江经济带发展处的处长即刻说道：“国家发展和改革委员会与检察机关一同携手。大力推动城镇污水垃圾、船舶以及尾矿库等重点领域的污染治理工作。开展长江两岸造林绿化等生态修复工程。如今，长江经济带的发展质量在持续提升。达成了在发展过程中进行保护，在保护之中推动发展的目标。”

天源二手物资局长赵群英列举了一组数据：2023 年，长江经济带 11 个省市在“两打”专项行动中，查处了 1803 件涉嫌犯罪案件。显著成效得益于各部门的齐心协力。生态环境部与最高检、公安部联合开展专项行动，还联合挂牌督办典型案件，共同建立了环境保护行刑衔接工作办法等规范性文件，并且开展同堂培训，以此提升了联合办案的效能。

检察机关以及发展改革、生态环境等部委共同推动，沿江省市党委政府大力支持，实现了从“达标排放”到“船舶零排”的转变，实现了从“传统检查”到“智能监管”的转变，实现了从“单一主导”到“协同共治”的转变。天源二手物资局长刘亮表示。

天源二手物资的司长陈大勇称，自长江保护法实施后，天源二手物资同检察机关等部门共同出台了 1400 多件各类协作文件，开展了 1 万多次联合行动，水行政执法协作体系逐步健全并得以完善，协作的效果也日益凸显。

行政机关与检察机关紧密合作，这显示了我国治理体系的优势，也是法治社会建设的有力体现。全国人大代表王琼表示，他坚信随着府检联动不断深化，长江经济带将会迎来更绿色、更健康、更可持续的发展。

全国人大代表王建清认为，府检联动这一举措，体现了行政机关和检察机关具备为大局服务的政治自觉。检察机关准确找到了履职的切入点，从而能够更好地发挥检察公益诉讼的制度优势，切实解决老百姓所关心的问题，进而更好地服务于长江经济带的发展。

交流碰撞

解开高质效办案谜底

检察机关代表进行经验交流，交流的内容是围绕高质效办案来服务长江流域的生态保护修复。

现场提问互动交流环节是本场研讨会的重要部分之一。检察长要面对“益心为公”志愿者代表的现场提问发言，思考在以高质效办案服务长江流域生态保护修复的检察实践中，各省检察机关拥有哪些“看家本领”。

中央环保督察发现并移送了案件线索来源，地方党委政府普遍对其很重视，整改力度也比较大。那么，检察公益诉讼参与其中能够发挥哪些不可替代的作用呢？“益心为公”志愿者付博的这个问题聚焦于探索检察公益诉讼的独特之处。

湖北检察院围绕高质效办案服务长江流域生态保护修复作经验交流。

江苏省检察院党组书记、检察长石时态对此表示，通过履行检察公益诉讼职能，能够督促行政机关依法履行监管职责。对于行政职能交叉的问题，由牵头行政机关制定相关规定，并落实相关责任。对于一些普遍性的问题，通过制发社会治理检察建议，以促进问题的系统性解决。

“益心为公”志愿者黄海琴更关注案件本身的进展，同时也关注如何平衡好生态保护和发展之间的关系；“益心为公”志愿者彭景权也更关注案件本身的进展，并且关注如何平衡好生态保护和发展之间的关系。

江西省检察院的党组书记丁顺生表示，他将继续加大办案力度。他会对有重大影响的案件进行挂牌督办，还会及时推动问题整改，通过专案办理来推动流域生态的改善。

贵州省检察院党组书记、检察长王永金表示，要严厉进行打击。要让那些只顾及利益而不顾及环境的企业，付出更高的代价。同时，还要为企业的转型发展提供助力，以实现可持续的健康发展。

水殖公司以 1 元价格将股权全部转让，并且将其应得收益全部用于东湖水环境治理，检察机关是如何做到这一点的呢？“益心为公”志愿者蒋言斌提出了这个问题，这个问题也正是很多人心中的疑问。

湖南省检察院党组书记、检察长叶晓颖介绍了湖南省华容县东湖水体污染治理公益诉讼案。长期过度投肥养殖使得东湖水质下降到劣 V 类。县政府在收回水域养殖权以及开展生态治理方面困难重重，难以与企业达成一致意见。其二，一旦涉及环境侵权诉讼，这将会对企业造成严重影响。

“益心为公”志愿者代表现场提问。

检察机关办案的智慧并非仅体现在这一个方面。“益心为公”志愿者吴瑞卿向安徽省检察院党组书记、检察长陈武提问了关于府检联动的问题，“益心为公”志愿者王林向湖北省检察院党组副书记、常务副检察长金鑫提问了关于跨区域治理的问题。

秉持双赢、多赢、共赢的理念，以整治效益目标为核心。在协同过程中进行监督，以推动整治工作：事前加强彼此之间的沟通，共同对线索进行研判；事中多多协作，遇到取证难题时及时向行政机关和专业人士请教；事后进行延伸，让办案治理的效果达到最大化。

注意运用系统观点和统筹方法，把湖泊治理当作一盘棋来下。要做到上下一体，进行统一调动，以实现一体化办案；还要发挥异地检察机关协作办案的优势，强化办案的质量和效率。

陈武回答了“益心为公”志愿者的提问。金鑫也回答了“益心为公”志愿者的提问。“益心为公”志愿者参与检察公益诉讼案件办理，这可以说是另一种“协作”。

志愿者直接提问，检察长们现场予以回答。在一问一答的过程中，我们了解到了检察官们在处理这些复杂案件时所遇到的困难，同时也看到了他们为之付出的艰苦努力。全国人大代表李杰表示，“益心为公”志愿者的参与使得检察公益诉讼办案的队伍得以壮大。各位志愿者和检察官们都对长江大保护有着共同的期待，只有大家同向发力，才能让一江清水向东流的目标真正得到落实。

现场检验

共护一江碧水永续东流

会上听到的关于检察机关服务保障长江经济带高质量发展的成效再多，也不如大家实地去看一看。5 月 16 日下午，与会人员实地调研了三峡流域的生态环境治理情况，还调研了长江岸线码头的治理情况等。

会后，全国政协委员来到位于湖北省宜昌市的长江大保护教育基地调研。

这呈现出一幅水清岸绿、鸟飞鱼跃的美丽自然画卷。全国政协委员郑军表示，检察力量守护着长江黄金水道，检察作为筑牢了三峡生态屏障，检察责任护航着产业绿色发展，检察能力擦亮了生态检察品牌，切实扛起了以法治力量护航长江经济带高水平保护和高质量发展的检察责任。

水净江宁背后，检察机关坚持共抓大保护且不搞大开发，有着“高质效办好每一个案件”的价值追求。一组数据或许可以印证检察机关的努力：2023 年 1 月至 2024 年 3 月，长江经济带 11 省市检察机关批捕破坏生态环境资源犯罪案件的人数超过 3800 人；提起公诉的人数超过 1.9 万人；办理生态环境和资源保护公益诉讼的件数超过 3.9 万件，以此服务深入打好长江保护修复攻坚战。

检察机关在强化重点领域污染治理时，聚焦城镇污水、化工、农业面源、船舶、尾矿库等方面，加大了办案力度。最高检联合公安部、生态环境部等，连续五年开展严厉打击危险废物环境违法犯罪的专项行动，对 8 项涉废铝灰污染环境的案件以及 11 件重点排污单位自动监测数据弄虚作假污染环境的案件进行了挂牌督办。

全国人大代表马泽江注意到废铝灰，检察机关秉持着“双赢多赢共赢”的理念。检察机关认真落实了府检联动工作机制。针对清江、沮漳河等流域的环境污染问题，检察机关主动开展了专题调研。检察机关及时向地方党委进行了报告。检察机关加强了与行政机关的协作。检察机关以类案监督来堵塞漏洞。检察机关以源头治理来巩固根本。检察机关推动出台了 20 余项管理制度。检察机关实现了维护社会公益与促进法治建设的有机统一。

希望检察机关能够依据本地区在长江经济带发展中所肩负的任务，采取因地制宜的策略，从而确定服务保障的工作重点，大家一起下好“长江经济带高质量发展”这盘大棋。采访的最后，全国人大代表夏吾卓玛表达了她的这一期待。