惠州市当局公布《惠州市再生资源回收管理规范》，规范提倡采用分拣处理新工艺，提倡开发再生资源回收、分选、处理装置，提供再生资源分选处理全套服务，提升分选处理的科学化程度和精细程度。具体内容如下：

各县、区人民政府，市政府各工作部门：

《惠州市再生资源回收管理办法》已经十三届41次市政府常务会议审议通过，现分发给大家，请依照执行。执行时若遇疑难，请直接向市商务局汇报。

惠州市人民政府

2023年1月9日

惠州市再生资源回收管理办法

为了强化废旧物资回收领域的监管，明确相关企业的运作准则，促进废旧物资回收系统的构建，实现资源节约与环境保护，依据《中华人民共和国循环经济发展法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《废旧物资回收管理条例》等法规，结合惠州市的具体情况，特制定本规定。

第二条 本办法所指的循环利用物料，是在社会制造和日常使用环节中形成的，已经丧失了原先全部或部分使用功能，通过再次收集和加工改造，可以使其再次具备使用效用的各类残余物品。涵盖废弃金属制品、失效电子设备、损毁机械设备及其组成部件，涉及废弃造纸物料（例如废纸板、废旧棉花等），包含废弃轻工业原料（诸如橡胶制品、塑料制品、农药容器、动物骨头、毛发等），以及废弃玻璃制品。

第三条在本市地域内开展废旧物料再利用业务的企业和个体经营者，均须遵循此规定。

从事旧货流通业务的回收企业，同样需要遵循关于旧货流转的相应规则。

放射性废弃物、有毒垃圾、废旧电器设备、淘汰车辆、医疗垃圾以及农药容器等可循环利用资源的回收监管，法律文件和条例另有说明的，依照其说明执行。

第四条商务部门担当本市再生资源回收的监管职责。承担制定并执行再生资源产业前景及回收站点布局的方案；执行国家层面、省级及市级关于再生资源回收的法规；推动、整饬并援助再生资源回收领域的进步，协助行业自律团体的构建和运作。

发展管理部门承担着探讨制定有助于循环经济发展的行业措施,并且负责执行再生资源应用中的新工艺、新装置的普及和示范项目的工作。

工业领域的资源循环利用相关政策由相关政府部门制定并执行，同时负责推动省级一般工业固体废弃物综合应用的示范工程，并组织协调其建设过程。

公安机关承担废旧物资回收领域的安全监管职责，针对暴力交易、不法团伙参与、赃物流转等违法行为实施法律打击和惩治；承担废旧金属经营单位的登记管理任务；当地警务机构依据法规对废旧物品集散地的消防安全实施常态化检查、消防安全知识普及等事务。

自然资源管理部门需与相关行业管理机构协作，共同制定再生资源回收利用的专门计划，并将此计划整合进国土空间的整体规划之中。

环保机构承担监督再利用物品收集环节环境污染治理任务，依据相关法规对污染环境行为实施惩处。

住建部门要推动排水系统内的回收点申请排污许可，把检查中发现的违规排放信息转交环保及城管机构处理。

再生资源回收货物的非法运输活动由交通行政机构实施监管，对违法行为进行法律制裁。

水务部门监管在河段及水利工程管理区设置废旧物资回收点的活动，依据法规惩处非法占用河段、水利工程管理区从事违背水法规定的行为。

应急管理机构依照法规执行安全管理的全面职责，引导并配合相关单位，督促其强化对再生资源回收领域的安全作业管理，确保行业稳定运行。

管理机关掌管废旧物资回收商的注册事务，同时协助其他主管部门实施对废旧物品交易场所经营行为的监察管理。

城市和乡村的治理机构有责任针对废旧物资回收商占用公共道路、扰乱市容环境等违反相关法规的行为展开调查处理。

消防管理单位依照法规执行安全监督任务，引导相关单位执行安全检查，针对违反安全规定的情形实施相应处置。

税务机构承担执行再生资源利用领域的税务法规职责，依据法律规范对再生资源领域的税务违规行为进行惩戒。

供应管理部门要监督体系内废旧物资回收单位进行有效管理，促进循环利用产业有序进步，增强再生资源产业化的运作能力。

第五条 各县（区）商务主管部门负责制定再生资源产业发展计划及网点布局方案，承担本地区再生资源回收行业的监管职责。

各镇人民政府（街道办事处）需统计本区域再生资源回收点的数量、位置、运营状况等，对从事再生资源回收的商家进行信息登记并建立档案，同时协助相关行政部门开展再生资源回收的监管工作。

第六条再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行如下职责：

（一）反映企业的建议和要求，维护行业利益；

实施并管控行业自我约束性准则，遵循法规、条例及组织规章，向废旧物料利用商给予生产安全相关资讯、指导等支援，展现自我约束效果，推动废旧物料利用商强化生产安全管理。

依据相关法律规范或由主管机构委派，开展行业相关数据的统计工作，实施行业专项调研，并且公布行业动态资讯。

协助相关政府部门探讨拟定废旧物料循环利用领域的发展蓝图,构建产业指导原则,并明确回收规范。

再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。

第七条倡导所有行业与居民收集并售卖可循环利用的资源。对于废旧电池、废弃玻璃等污染环境且价值不高的可回收物品，政府将提供政策扶持。

第八条 倡导公司借助网络、数据分析和云端计算等新兴科技方法，努力促进废旧物资交易市场的建设；针对废旧电子设备和废弃饮料包装等，在具备条件的居民区、商业中心等公共区域尝试安装智能化自助回收装置；支持行业领先者采用连锁经营、品牌授权（加盟）等模式，增强废旧物资回收机构的规模化程度和系统性运作能力。

寻求逆向物流运作的新途径。促使具备条件的企业与上游制造方、零售方联手，借助“旧物折换新品”等模式，运用既有的物流网络，尝试构建废弃家用电子物品等可回收资源逆向物流的运作体系。

第九条提倡采用先进的分类处理技术，支持开发废旧物资回收、分类、处理装置，给予废旧物资分类处理全套服务，增强分类处理的合理性与精准度。

第十条 市商务部门需联合市发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、市场监管、城乡管理、市容环境卫生等相关部门，依据国土空间规划、城乡建设规划以及再生资源回收行业相关国家标准，参照本市具体情况，制定再生资源产业进步及回收站点布局方案，提交市人民政府审批，然后向社会公布并执行。

第十一条 各县区商务行政部门须与发改、工信、公安、自然资源、生态环境、住建、市场监管、城管、市容等部门协作，依据再生资源产业动向及回收站点布局方案，参照本区域经济状况、人口分布、环境资源等实际状况惠州废钢回收，拟定本区域回收网点布设方案，经县区级政府核准后对外公布并执行。

回收利用的站点涵盖社区接纳、转运、汇聚、整治等环节中废旧物料暂存的所有地点。

设置废旧物资回收点，必须依据再生资源整体发展蓝图，同时参照《废旧物资回收网点建设管理规范（SB/T 10719—2012）》《废旧物资绿色分选中心建设管理规范》（SB/T 10720—2021）等标准执行，可以和城市生活废弃物分类部署统筹安排，这样有助于生活废弃物分类处理以及废旧物资的综合运用。

新建或改建的居住区域，在申请规划许可时，必须依照当地关于再生物品收集点的布局方案，为社区回收设施划定必要的空间或准备相应设备，并且应当尽可能将这类设施与生活垃圾处理站点统筹考虑。

新建成的居民聚居点、核心商业地带、办公楼宇等地点，能够由当地县区下辖的乡镇政府或街道办事机构，同业主代表组织或物业管理单位共同商议，设置专门的废弃物接纳设施。

若缺少设置回收点所需场地，当地县区下的乡镇政府或街道办，以及业主代表机构可以磋商，建立临时回收站，让邻近回收站和中转站的员工，定期到指定地点收取居民产生的可循环物料。

本县区域内设立的产业集聚区，其管理机构需依据当地关于废旧物资收售点的布局方案，调配场地以设立回收点，旨在执行废旧物资的收售工作。

第十三条下列区域和地点不得设立再生资源回收站点：

道路的两侧100米之内，国道、省道和高速公路的两侧200米之内，都不得进行相关活动。

在江河堤防及涉水工程控制地带，西枝江流域依照法规设立的饮用水源涵养区内。

（三）旅游景点、居民楼内；

第四项，医院所在之处，文物保护的地点，公园的疆域，铁路的沿线，港口的范围，军事禁地，以及基本农田保护的地带，及其邻近区域，距离分别为二百米，均不得逾越。

禁区周边半公里范围内，以及电力设施安全距离之内，包括220千伏高压线侧导线垂直延伸区域向外十五米，还有500千伏高压线侧导线垂直延伸区域向外二十米。

（六）党政机关、学校和幼儿园附近。

已经在上述区域和地点设立再生资源回收站点的，应当限期迁出。

若法律法规及规章对不得设置再生资源回收站的具体区域和位置另有明确要求，则需遵循这些规定。

从事再生资源回收行业，必须依照规定申请注册企业身份，获得《营业执照》之后，才能开展相关业务活动。

回收利用物品的商号登记事务并入企业凭证内，市场监督管理机构确认主体登记合法后，会经由省一级信息交互渠道把相关资讯提供给所有关联单位。

回收生产性废旧金属的再生资源回收单位，以及回收非生产性废旧金属的再生资源回收个体户，在获得营业执照之后，需要在十五天内，向当地县级公安机关提交备案材料。

当备案事项出现调整，相关再生资源回收单位需在变动之日起的15天之内，向县级公安机关提交变更申请。

第十六条 再生资源回收的从业者需要把营业许可证明、管理规范文件、回收费用清单、举报联系方式等设置在作业地点的醒目位置，主动接受社会监督。

从事再生资源回收的单位需要定时向所在地的镇级政府机关或街道办事机构提供所回收的各类可循环利用物品的品种和数量等资料。

第十七条制造单位必须经由与废旧物资再利用公司签订进货协议的方法来售卖制造过程中产生的金属废弃物，进货协议里面需要明确所接纳的制造过程中产生的金属废弃物具体叫什么，有多少量，规格是什么样的，接纳的批次，怎样结账等细节。

第十八条 回收企业处理生产性废金属物料时，必须准确记录物件的品牌、件数、型号、状况好坏等详细信息。

如果是单位作为出售方，需要核对该单位提供的文件，同时准确记录该单位的机构名称、负责人的姓名、居住地点以及联络方式；如果是个人作为出售方，则必须真实记录该个人的姓名、居住地点、身份证明号码以及联络方式。

登记资料保存期限不得少于2年。

第十九条如果再生资源商在生意过程中碰到公安单位通知追查的赃物，或者有可能是赃物的物件，必须马上向公安单位通报。

执法机构对于商家在商业过程中发现的涉嫌非法的物品或疑似赃物，必须依照法律程序实施查封，同时制作查封物品的详细清单。如果经过核实，这些疑似物品并非赃物，则应当依法迅速归还；倘若确认属于赃物，则需按照国家相关法规进行处置。

第二十条 回收废旧物资可以运用多种方式，包括到户取件，沿途收集，在指定场所接纳，借助智能回收装置，以及使用车辆代为储存等途径。

第二十一条再生资源回收经营者不得回收下列物品：

（一）枪支、弹药；

易燃物、易爆物、剧毒物、放射性物质等危险品，以及这些危险品的包装物，还有那些被国家危险废物清单收录的，或者依照国家规定的危险废物判断准则和判断方法，被鉴定为有危险性质的废弃物，

没有合法出处凭证的铁路相关物料，油田用物资，供电领域设备，电信通信器材，矿山专用工具，水利设施材料，测量类器具，以及城市公共事业用品等特定物品

（四）国家规定的历史文物；

（五）公安部门通报寻查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

带有“秘密”“机密”“绝密”字样的国家秘密物品和办公电子设备，例如文件资料、书籍杂志、设计图纸、光盘存储器、U盘存储设备、磁盘存储介质、电脑主机、打印装置、复印装置等。

（七）法律、法规规定禁止回收的其他物品。

经营者若见到那些被明确不允许回收的商品，须马上向公安机关进行通报。

第二十二条 再生资源经营者应当遵守下列环境保护规定：

回收点的设置仅限于对可循环利用物品进行初步整理，不允许进行拆解、清洁等可能造成环境问题的处理活动，也不得向外界排放废弃物。

再生资源的筛选、拆分、切割、粉碎、净化、封装、囤积等作业，必须在规划建造的绿色回收中转站内展开，同时依据环保法规，实施可靠的污染防控手段，以避免污水、烟尘、喧嚣等公害产生。

倡导回收网点与环保处理基地建立直接联系,允许商家将回收物品直接售卖给处理基地,或由处理基地当天回收,无需在回收网点囤积。对于分拣出的非可回收物,须依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法规实施分类投放,绝对禁止将分拣出的工业固体废弃物混入生活垃圾中进行投放及处理。

四方面内容，需注意，建设涉及环境影响的资源回收点，必须依法开展环境影响评估，并提交项目评估文件报批；对于依照法律规定实施排污许可管理的资源回收商，必须依法申请获取排污许可证；若资源回收商向城市排水系统排放污水，必须依法申请领取污水排入管网许可。

第二十三条从事再生资源回收的单位，需要遵循以下城市容貌及环境卫生方面的条例：

进行废旧物料再利用时，需确保工作场所及其周边环境干净整齐，收集的物品不能放在工作区域以外的地方。若工作地点在居民区，则禁止处理散发强烈刺激气味的物品。

申请在城区竖立大型户外宣传牌的，需向市级城乡管理机构提交申请；申请在县区竖立大型户外宣传牌的，需向县级城乡管理机构提交申请。未获城乡管理机构批准，不可私自竖立大型户外宣传牌。

不可以随意在街道两边或者公共区域放置物品，也不得私自建造非永久性的建筑、构造物等，所有这些行为都需要事先获得许可。

第二十四条从事再生资源回收的单位必须依照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》以及相关安全法规执行，承担起经营者的根本责任，认真执行防火安全任务，强化安全管理。

第二十五条市商务机关须全面负责，联合其他关联政府部门，构建完善的资料互通机制，并通报相关情况，同时强化对废旧物品再利用领域的联合管理。

市级和县级商务管理部门需要统计、监测再生资源回收行业惠州废钢回收，并且进行相关数据分析，要建立完善的再生资源回收长效管理机制，要周期性地联合其他部门进行联合检查，对于不符合再生资源产业发展及回收网点布局，并且违反相关法律、法规和规章的回收网点，要进行规范化的整改。

第二十六条未依法获得营业执照却擅自开展无需审批、备案类再生资源回收经营活动的，市场监管部门将依据《无证无照经营查处办法》的相关条款进行处置。

违反本规定条款，若依法应受惩处，则依据相关法律、法规及规章执行相应惩戒。

第二十八条 任何组织或个人都有权利向相关机构或惠州政务服务热线反映不遵守本规则的情况。

第二十九条工作人员存在重大渎职、权力滥用、偏袒舞弊、受贿行为，损害经营方正当权利，或对违法违规经营行为予以包庇纵容的，主管单位需依据具体情况按规章实施相应惩戒；若已触犯刑律，则须追究法律责任。

第三十条本规定从公布之日起经过三十天开始执行，有效期限为五年。如果国家或省级之后有其他新规定，那么要按照那些新规定来执行。