一、2025年再生材料使用目标及政策规划

自改革开放以来，尤其是党的十八大之后，国家致力于处理伴随经济发展而出现的生态挑战，持续推行绿色理念，致力于打造美丽中国的生态环境愿景，确立了以人与自然和谐相处为准则、以低碳循环的生存模式为手段的长远发展路径，生态保护建设获得了明显进步。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》清晰界定了工业固体废弃物的归类处置、存放等规范，着重说明了单位应尽的本职工作以及物料循环使用的目标；

《中华人民共和国循环经济促进法》界定了资源再利用的途径，指明了优先采用的方式，说明了实际应用的场合，加大了政策扶持的力度和明确了违规的处罚，全面建立了再生材料利用的法规体系。

在政府监管与评估、物料的使用范畴、科技革新与扶持、政府重点选购等层面制定了具体规范。

根据《“十四五”循环经济发展规划》：

到2025年，资源重复使用水平大幅增强，资源循环式产业格局初步形成，各类资源利用效能比2020年增长百分之二十，主要工业废弃物综合使用比例达到六十个百分点，废钢应用规模为三亿二千万公吨，废纸应用规模为六千万公吨，再生金属冶炼量达两千万吨，具体包含再生铜、再生铝、再生铅的产量分别为四百万吨、一千一百五十万吨、二百九十万吨，资源循环加工产业经济总量实现五万亿元。

图表一：关于推动循环材料应用的五年计划期间相关政策要点归纳

二、2013-2023年主要再生资源回收规模稳步增长

以废钢、废有色金属、废塑料、废纸这四种最为关键的再生物资为例进行回收利用：

废金属数量从二零一三年的八千五百七十万件提升至二零二三年的二万六千万件废钢回收行业，增长了三倍以上。

废铜、废铝、废铅、废锌的总量，在2013年时为562万吨，到了2023年，这个数字增加到了1788万吨，是2013年数值的三倍多，具体倍数是3.18。

废塑料和废纸2023年的利用量也接近2013年的两倍。

图表二：我国从2013年至2023年期间，废钢、废有色金属、废塑料以及废纸的回收数量

再生材料制造所用的基础物料和成品之间的构成比例正在持续增加，其中废旧钢材的占比已经超出四分之一

2013至2023年期间，国内钢铁制造总量从七万七千九百万吨增至十万一千九百万吨，增幅不足；有色金属（铜、铝、铅、锌）产量从三千八百六十六万吨提升至六千七百八十万吨，增长有限；塑料及制成品的生产规模从五千八百三十八万吨扩大到一万一千二百五十万吨，提升幅度不大；纸张制造总量则从一万零一百一十万吨增长为一万二千八百万吨，进步不明显，而各类废料再利用的规模扩张速度远超这些初级材料的增产幅度。

图表3：2013至2023年期间，中国的钢铁产量，以及铜、铝、铅、锌等有色金属产量废钢回收行业，同时还包括塑料和塑料制品的产量，还有纸张的产量，各项数据均以万吨为单位统计

提炼铜、初始铝、提纯铅、提纯锌。涉及原生塑料（不包括回收塑料），塑料产品含有回收塑料。

这些年，我国用回收物料制造基础材料和制成品的占比持续增加，特别是在钢铁原料里，废旧钢铁的比重从2013年的11%增长到2023年的25%以上，对节能减碳贡献很大，有色金属、塑料、纸制品等领域也实现了类似成效。

统计资料：2013至2023年期间，中国的废钢回收数据、粗钢制造总量以及废钢与粗钢的比值，均以万吨和百分比为单位呈现，具体数值详见下表。

数据展示：2013至2023年期间，我国废旧有色金属回收总量，现产有色金属总量，以及二者比例变化情况，单位为万吨和百分比，具体数值参见相关图表。

数据图示：2013至2023年期间，中国的废塑料回收总量，塑料与制品制造总量，以及废塑料与塑料及制品的比率（单位为万吨，百分数）

数据：2013至2023年期间，中国废纸回收量持续增长，纸产量同步提升，两者比例关系发生明显变化，具体数值单位为万吨和百分比。

有关可循环资源领域的详尽信息及深度分析，敬请参阅伟博顾问近期公布的

《2025年废塑料资源综合利用行业专题调研与深度分析报告》

《2025年光伏组件回收行业专题调研与深度分析报告》

《2025年废玻璃回收利用行业专题调研与深度分析报告》

《2025年有色金属回收利用行业专题调研与深度分析报告》