2019年8月，于浙江宁波舟山港金塘港区大浦口集装箱码头处，在针对“洋垃圾”退运进行封箱之前，海关关员对固废信息做核对处理 （人民视觉/图） 。

问一下，有一位居住在美国科罗拉多州的女士，她喝了一盒酸奶，那么酸奶盒最后的去向是什么地方呢？

2017年往前的时候，酸奶盒被扔到可回收垃圾箱，它一般被定义成“中性塑料”，装车去往1600公里之外的加州长滩港，进入航运集装箱跨越海洋，来到中国。2017年往后，中国施行“洋垃圾”禁令，酸奶盒的轨迹被改变了，它被运往东南亚国家的港口，或者留在本国遭高价处理。

这三年间，禁令持续升级，在2021年时，中国对“洋垃圾”决然说“NO”，禁止通过任何一种方式进口固体废物，在同一年，180余国签订了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，该公约增设规定，不止是危险废弃物，各个国家有权依照自身状况，决定是不是禁止进口废塑料 。

三年的时间跨度里，东南亚地区的各个国家，也相继颁布了禁令，那些原本的垃圾出口国家，纷纷着手开展自我救助行动，“洋垃圾”在进出口方面的国际格局，已然发生了极大的变化。

东南亚成为新“洋垃圾填埋场”

“洋垃圾”所表意的是“进口固体废弃物”，其指的并非是本国所产生的废弃工业用品以及日用品等，这些物品的种类繁杂多样。在禁令之前，全球最大的进口国是中国，每年都有数量达数千万吨以计的洋垃圾，从美国、日本、欧洲、加拿大等国家和地区，经过遥远路途运送而来。

2018年，处于中国拒收“洋垃圾”的第二年之际，“洋垃圾填埋场”转移到了东南亚。在2018年3月至6月期间，马来西亚当地环保组织接连不断地接到民众投诉，之后他们奔波于巴生港、仁嘉隆镇的回收工厂。

称绿色和平马来西亚地区发言人Heng Kiah Chun对南方周末讲，在中国“洋垃圾”禁令发布后，此情形之下我们见识过到一场全球回收制度的瓦解坏状况发生，并且也同时目睹看到了资源回收方面出现的迷失现象 。

视频呈上调查情况，于那马来西亚最大港口巴生港周边，破败工厂内、街道旁边、水洼之上、丛林之中，皆现洋垃圾堆成的塑料山丘。调查员戴着用以防护的手套，在高低错落、大小不一的垃圾山上费劲攀爬，从中捡出薄塑料袋、卷纸筒、破烂不堪的宣传手册以及堆积成山的星巴克杯。

依据绿色和平给出的调查报告，于2018年第一季度时，加拿大出口至马来西亚的垃圾废料总数量为9954吨，相较于2017年第一季度而言，数量增长为原来的两倍。

致使进口垃圾泛滥成灾的情况，并非仅局限于马来西亚，此现象同样是泰国、越南、菲律宾等国家所面临的困扰。绿色和平东南亚分部经统计得出，东南亚联盟国家（ASEAN ）在2018年时的废塑料进口量，相较于2016年而言，增长幅度达到了171%，其总量从83万吨攀升至226万吨 。

Vincent Chung，这位身处马来西亚吉隆坡的垃圾回收商，对南方周末讲，在马来西亚近两年所接收的洋垃圾里头，废塑料方面的问题是最为突出的。“我本人是极为反对进口废料的。在2019年的时候，塑料‘洋垃圾’所引发的状况极为严重，在大部分进口垃圾货柜当中，都混杂着无法回收的塑料，甚至有一些连来源国都搞不清楚。”。

实际上，东南亚国家自身所产生的垃圾已然承受着极大的压力，难于承受之重。联合国环境规划署在2017年发布的报告表明，马来西亚、印度尼西亚、泰国、越南等属于ASEAN的国家，城市化进程迅速加快，固体废弃物的数量大幅增加，露天倾倒以及焚烧的现象日益增多。鉴于在规范和管理废物这两方面的能力存在局限，废品回收大多是由非正规的部门来负责的。

在清理海滩垃圾工作中的斯里兰卡志愿者，很多发展中国家自身正处于垃圾处理已不堪重负的状况，近年来退回“洋垃圾”集装箱这一行为发生在了斯里兰卡。 （新华社/图）。

非法垃圾蒙混过关

Heng Kiah Chun觉得，东南亚国家会成为“接盘者”，存在两方面缘由，一方面是繁忙的港口给予了便利条件，另一方面是存在执法漏洞。

在全球最为忙碌的那些集装箱港口里头，排名前十的大多处在中国。一旦中国的港口没办法停靠了，装载着洋垃圾的货船就朝着那条全球极为繁忙的海峡之一——马六甲海峡驶去，这儿有着世界上排第12位繁忙的马来西亚巴生港口，在东南亚仅次新加坡。

按照马来西亚当地媒体所进行的报道，在2018年之后，有着众多来自中国大陆的商人来到了马来西亚，并且与当地华人一道开展开建工厂的相关事宜。中国塑协塑料再生利用专委会常务副会长范育顺也观察到这样的情况，自从“洋垃圾”禁令推开行起，不少在国内从事再生行业的公司失去了许可证，继而纷纷把业务转移到海外。“当时有很多人看待东南亚就如同看待金矿那般，全都一拥而上，专委会的会员单位前往过去的就已经有一千多家。”。

宁波回珑再生资源科技股份有限公司所从事的业务为生产作为废旧金属回收设备的电路板破碎机以及剥线机等，并且将产品供应至全球范围。据公司总监黄女士进行介绍，实际上东南亚国家在废旧金属方面的需求相较于中国而言依旧是远远不足的，当废料无法进入中国时，便会在东南亚地区被加工成为原料，之后再进入到中国 。

范育顺于前两年时赴往东南亚进行考察，那时他深切感觉到当地回收工厂的卫生状况不好，存在一种停留在买卖许可证层面的粗放模式，这种模式致使不少废塑料加工品无法达到中国进口的标准，进而出现了70%以上企业皆处于亏损状态的结果。

海关执法要是不到位，“洋垃圾”走私会成为一笔规模不小的贸易。马来西亚巴生港地区有个议员叫Leong Tuck Chee ，其在接受媒体访谈时进行了揭露。在进口固体废弃物要向海关进行申报的这个环节，只要说是普通的（固体废弃物），海关工作人员通常很少会真的去打开进行查验，如此，非法的垃圾就能借着这种方式混过去通过检查了。

“洋垃圾”居然会有人冒着风险运到中国来。中国海关进行了打击走私固体废物违法犯罪行为的“蓝天”专项行动，在2020年1到10月期间，海关查获的走私废物案件就超过了180起，从俄罗斯非法进口的金属箔片废料报关时被谎称是“食品”，一批被标记为“土壤调理剂”进口的306吨物质里居然混杂着大量粘结态物质、蛋壳以及羽毛残渣。

身处不堪承受的环境压力状况下，东南亚的国家，也着手于对内加大打击力度，并且对外实施进口限制，泰国、马来西亚、印度等国家，在2018年下半年，先后推出了限制命令，宣告禁止进口以塑料作为主要成分的不可循环利用的废料。

此年7月，越南针对废料进口情形予以专门评估，越南政府总理阮春福于会议里着重表明，停止发放全新的废料进口许可证，港口在准许卸货之前，必须检查许可证，2018年，菲律宾亦要求加拿大某私人进口商收回50个垃圾集装箱，此些集装箱内竟然含有成人纸尿裤，随后，菲律宾总统杜特尔特发出警告，要是加拿大不接纳运回，便“把垃圾倒在他们漂亮的海滩上”乃至“加拿大驻菲使馆门前” 。2019年初，马来西亚当时担任能源科艺环境部长之职的杨美盈，定下了KPI，在第一季度，要去取缔100家非法的洋垃圾厂。

王韧，作为艾伦·麦克阿瑟基金会中国塑料项目负责人，进行了观察，他发现，在这两年期间，中国企业于东南亚建造新厂的数量有所减少，剩余下来的皆是诸如英科、金发等之类的大型企业。“有一位售卖塑料分色机的朋友曾跟我讲，在2020年时，泰国已然没有订单了，众多客户不是选择转行，就是撤回来了。”。

北京师范大学全球环境政策研究中心，其中主任是毛显强，他也查明，在2019年的时候，东南亚废塑料进口，同2018年相比，显著降低。中国首先推行洋垃圾禁令，具备唤醒功效，“都不再愿意去充当发达国家价格低廉的垃圾处理场地”。

垃圾产生国的自救

2018年7月，美国加州大学全球环境政策教授Kate O’Neill在一篇评论里写道，大多数美国人都不会意识到，他们平时随手扔在回收箱里的塑料垃圾，有超过一半实际是被装进集装箱里送往了中国 。

把垃圾废料卖给中间商进而送往中国的这种做法，相较于在本地送至回收工厂，对于美国回收商来讲要经济得多，加州圣地亚哥政府在2018年报告称，与回收服务公司合作会产生至少510万美元经费的支出。

毛显强2018年前往美国进行访问，在此期间发现废铝pet膜回收，美国联邦政府相关部门的官员对于“洋垃圾”禁令表现出十分激烈的反应，并且还曾考虑向WTO提起申诉，“然而他们与此同时也察觉到，长久以来将中国当作固废填埋场以及处理站的这般行为，在道义层面并非那么能够站得住脚”。

“洋垃圾”禁令促使垃圾产生地进行反思，反思本国回收系统，进而寻求废料的内部消化方案 。

2017年，中国向WTO提交宣布拒收洋垃圾的文件后，美国燃起一阵回收投资热，贸易与咨询公司GDB于当年9月26日宣布计划，要用 “非常大的投资”，在新泽西州和俄亥俄州建立加工厂，把以往出口到中国的再生塑料在美国本地制成颗粒。

联合国贸易数据表明，美国于2019年的废塑料出口金额是2.78亿美元，相较于2017年已然下降了超过50%。美国废弃物回收协会宣传部副主席Adina Renee Adler回覆南方周末邮件时讲，2021年中国完全对“洋垃圾”关掉大门，会“再次对北美造成一些影响”。

当下废铝pet膜回收，美国于联邦这一层次范畴内，尚未构建起针对固体废弃物回收以及出口的最新政策法案 ，然而，自2018年下半年起始，各个州的行动逐渐明晰起来 。

加州在环保议题方面向来积极，通过了多项跟回收、限塑有关的法律，扩展用于建设回收基础设施的资金，还要求酒店停止给客人提供塑料瓶装的护理用品。宾夕法尼亚等好些州开展了教育计划，去普及垃圾分类等知识。在2020年10月，投资公司Closed Loop Partners发布公告，表示会向俄克拉荷马州的断箭市提供260万美元的贷款，用来建设当地首批路边回收设施项目。

她说，“总体来讲，美国回收商仍投身于借助多种途径去处理垃圾问题。”Adina Renee Adler讲道，“想要成功回收还需一连串行动，涵盖提升材料质量，保证其进入回收程序，以有效且高效的方式运用技术与人力资源来提高回收效能，以及具备强大的市场。”。

相较于美国的被动疏解，欧盟、澳大利亚更宣布了禁止出口令。

2020年年底的时候，欧盟宣告会针对从2021年开始的相关情况，禁止朝着贫困国家去出口塑料垃圾。负责环境事务的相关欧盟委员Virginijus Siksnys，很直接地说出这样一番话：“我们是需要去承担起处置自己制造出来的废弃物的责任的 。”。

王韧持有这样的看法，欧洲在环保政策这一方面向来是走在前面的，然而中国所实施的“洋垃圾”禁令，对于欧洲的限塑政策而言，依旧有着显著的起到倒逼以及加速的作用 。

将中国 2020 年新“限塑令”中，仿造欧盟而被列入的塑料吸管棉签情形联系起来看，欧盟的限塑政策也在反向对中国发生着辐射作用 。

率先在2020年尾进行加码操作的国家之中，澳大利亚也是其中之一。自2021年1月1日开始，澳大利亚将永久禁止本国的废塑料、废纸以及废轮胎出口，这一举措所带来的结果是，相当于澳大利亚比以往少向海外输出了四万个集装箱的塑料垃圾。

2019年5月，在马来西亚的巴生港，出现了来自澳大利亚的塑料垃圾，自中国拒收“洋垃圾”之后，大量洋垃圾被转运到东南亚 。（新华社/美联/图）。