2022年全国废钢铁大会暨中国废钢铁应用协会七届四次理事扩大会议，于2023年2月22日至24日在成都召开，会上工信部节能司有关负责同志出席，指出废钢铁是钢铁工业重要的铁素来源，用好废钢铁对推进钢铁行业绿色低碳转型、保障产业链供应链稳定具有重要意义。

出席会议并讲话的是，中国钢铁工业协会党委常委、副会长骆铁军。做工作报告的是，中国废钢铁应用协会常务副会长兼秘书长冯鹤林。本次大会的主办方有，中国废钢铁应用协会、四川冶控集团有限公司、上海钢联电子商务股份有限公司，联合主办方有，四川省钒钛钢铁产业协会、江苏沙钢集团有限公司、成都积微物联集团股份有限公司。

图为会议现场

用好废钢铁对于推进钢铁行业

绿色低碳转型具有重要意义

工信部节能司当中有关负责的同志乌鲁木齐废钢回收，在出席会议之际指出，“十四五”这个时期，属于我国面对气候变化、达成碳达峰目标的关键时期以及窗口期，是工业去实现绿色低碳转型发展的关键五个年头。具体落实到工作层面之上，便是要加快去落实《“十四五”工业绿色发展规划》，着重于“开展1个行动、构建2大体系、推动6个转型” 。“1个行动”，也就是开展工业领域碳达峰行动；“2大体系”，是要搭建绿色低碳技术体系以及绿色制造支撑体系；“6个转型”，分别为产业结构朝着高端化转变，能源消费走向低碳化转变，资源利用实现循环化转变，生产过程步入清洁化转变，产品供给达成绿色化转变，生产方式达成数字化转变，通过多维度、立体化以及系统性的方式来推进工业绿色低碳转型 。

他更进一步地指明，废钢铁属于重要的战略资源，强化废钢铁资源的综合利用，对于保障钢铁行业的原料供应，缓解铁矿石进口的依赖状况，推动钢铁行业在节能降碳方面取得进展，以及实现降本增效而言乌鲁木齐废钢回收，具备重要的意义。面对新出现的形势、新下达的任务，接下来会着重做好以下几个方面的工作：其一，持续培育并壮大龙头骨干力量，以此提升产业的集中度。其二，强化创新所起到的引领作用，推动技术实现进步。其三，积极地扩大再生钢铁原料的进口 。

废钢资源肩负重要使命

骆铁军对2022年钢铁市场运行情形予以了阐述，还针对废钢领域所存在的问题展开了细致分析。他表明，2022年，废钢产生量、消耗总量、废钢单耗、废铜比以及电炉钢比等各项指标相比之下都是负增长，废钢回收加工企业产能利用率处于较低等水平。除受到疫情以及经济下行的影响之外，抑制废钢产出以及使用的因素另外主要还有三方面：

首先，税务风险会对企业经营安全以及国家税收收入产生影响。其次，废钢回收环节前端主体呈现出小且散的状态。再者，其交易大多采用现金结算方式。然后，该行业一直存在着“第一张”增值税进项票开票困难的问题。接着，财税40号文出台后，在一定程度上对这个问题予以了解决。然而，却提高了前端小散企业的所得税负担。随后，出于降低成本的考量以及长期形成的行业习惯。最后，前端小散企业依旧选择不开具发票，并且也不愿意扩大规模，目的是降低避税风险，这就导致了国家相关税收收入的流失，与此同时，后端的回收加工企业难以获取进项发票 。而后端企业没有办法不采用自制凭证或者收购发票来进行入账操作 ，进而导致货票处于分离状态 ，使得废钢回收企业以及加工企业都存有较大的税务风险 ，这对企业经营的安全以及扩展业务规模均构成了制约 。

首先，二是再生钢铁原料标准过高，这种情况影响了进口资源的利用。在2021年的时候，出台了再生钢铁原料标准，并且放开了进口。据相关反映，现行的标准门槛是比较高的，夹杂物含量被划分成了不超过0.3%、0.8%和1%这三个档次。当下，国际市场上流通的、符合我国标准的品种数量是有限的，流通量比较大的品种，其夹杂物含量均高于我国标准，外商按照我国标准去进行加工的意愿并不强烈。进口超标产品很容易被判别成进口固体废物，进而会带来退运甚至刑事风险，企业不敢轻易去进口。

首先，三是废钢使用存在成本高的情况。其次，废钢在长流程钢厂的原料需求里，刚性相对而言较小。再者，其加入比率并不高，而且容易进行调节。另外，短流程钢厂生产是以废钢铁消耗作为主要方面的。然后，但其生产计划具有很强的可调性。最后，在没有利润的时候能够随时停产。还有，钢厂使用废钢的数量同废钢价格以及成本高度相关。当废钢价格高于生铁成本，并且钢铁利润走低或者出现亏损的时候，废钢的竞争力会进一步下降，进而影响到社会废钢的回收积极性。

对于废钢铁产业下一步发展，骆铁军提出了四点建议：

首先，针对的是回收环节前端，实施核定征收所得税，其税率不会高于1%。按照国家统计局给出的数据，在2021年的时候，废弃资源综合利用业的营业收入利润率是3.82%，而营业收入所得税负担率为0.96%。提议参照国务院于2022年11月批复的，“同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电子商务综合实验区”这一政策，明确对于从事废钢再生资源回收的企业，“能够选择企业所得税核定征收”，核定的所得税税率不高于1%，借此提升回收企业纳税的积极性，增加国家税收，激励社会更多地回收废钢。

图为骆铁军

有二点，乃是修订再生钢铁原料的标准，以此促进进口规模得以扩大。当下的情况是，进口再生钢铁原料远远无法满足钢铁行业发展所需，鉴于GB/T 39733 - 2020之《再生钢铁原料》国家标准已然实施将近２年，故而建议对该标准作出修订，把其中夹杂物技术指标予以适度放宽，既要兼顾环保性，又要体现目标导向，发挥标准“最大公约数”的效能，进而促进进口规模扩大。

其一，是加快展开龙头企业的培育工作，进而推进面向产业链的融合发展进程。其二，要推进钢铁生产企业以及废钢加工回收企业，使其上下游能够实现联动，以此促进产业链得以形成。其三，于已有得以准入的企业之中，培育出一批具示范效应、能夯实产业基础可当龙头的企业。其四，经由政府之指导、协会来予以组织，构建起产废企业与用废企业之间能互动、得以融合的平台（诸如钢铁同造船企业、建筑企业及汽车生产商等），达成促进废钢产出量稳定以及增大等相关目标 。

一是把废钢数据统计归入国家统计范畴，二是废钢产出量对于形势研判以及精准施策来讲极为关键，三是提议把废钢产量还有销量等数据纳入国家统计局或者有关部门的法定统计体系之中，四是要让数据统计做到全面且权威。

骆铁军最后着重讲到，废钢资源，它承担着钢铁行业资源保障的重大责任，同时还背负起钢铁达成双碳目标的使命。大力去发展以及利用废钢资源，这是全面贯彻新发展理念的具体呈现，也是加快构建新发展格局的具体表现，有着特别重要的现实意义，还有十分重大的战略意义。

废钢铁产业在波动中稳步发展

在名为《加快提升废钢资源利用水平 助力钢铁“基石计划”实施》的工作报告里，冯鹤林指出，2022年，我国粗钢产量是101300万吨，与上一年相比下降了2.1%，生铁产量为86383万吨，与同比下降了0.8%， 废钢铁资源产生的总量是2.6亿吨，同比减少了1000万吨，炼钢废钢铁消耗的总量是21002万吨，同比减少了1619万吨，降幅为7.2%。

来看综合废钢单耗，是207.3公斤每吨，和之前相比减少了11.7公斤每吨，降幅达到了5.3%，这里面呢，转炉废钢单耗是166.2公斤每吨，同比减少3.7公斤每吨，降幅为2.2%，电炉废钢单耗为590.5公斤每吨，同比减少63.5公斤每吨，降幅是9.7%。综合废钢比是20.73%，同比减少了1.17个百分点，电炉钢比是9.69%，同比减少1.01个百分点。

对于进口再生钢铁原料而言，在二零二一年的时候，全国进口再生钢铁原料的数量为五十五点五五万吨 。 二零二二年累计进口量达到五十五点八九万吨，年同比增长了零点六一% ， 其中，从日本进口的数量是三十五点二三万吨，占据全年总进口量的百分之六十三点零四 ； 从英国进口了九点五九万吨，占全年总进口量的百分之十七点一五 ； 从韩国进口了五点四四万吨，占全年总进口量的百分之九点七三 。

图为冯鹤林

冯鹤林在报告中还对废钢铁产业的热点问题逐一进行了分析。

首先，基石计划正在稳步地向前推进着。当下，废钢协会正紧随着钢铁工业协会，围绕着废钢产出以及利用这个核心要点，去推动废钢产业集中度的逐步提高举措施行，通过培育龙头企业，来推进废钢铁资源回收、加工、配送以及流通体系的完善与提升工作，并且推进进口再生钢铁原料进口标准的修订流程；与此同时 ，中钢协打算建议依据化解过剩产能部级协调机制，构建起废钢部级协调小组，进而优化现有的税收政策。

二是企业依旧存在税务风险，财税40号公告里“简易计税方法按3%征收率缴纳增值税”这一条款，解决了废钢铁加工准入企业上游开票计税税率难以确定的问题，然而却面临着3%的增值税票是由谁来开以及其公司所得税征收的问题，当前，个体工商户、自制凭证、核定征收模式共同存在，企业仍然存在税务风险以及人身安全问题 。

一是依靠科技正成为战胜发展中碰到的困难与挑战的突破口，三是冯鹤林介绍，当前许多废钢协会会员企业于积极探寻废钢智能检测系统，废钢智能料场系统等高新技术项目，加强企业、科研院所、高等院校以及废钢使用单位之间的产学研合作，以市场化业务作导向，着力去解决行业痛点。

冯鹤林还介绍了再生钢铁原料期货模拟交割等上市工作相关的新进展情况，并且指出，再生钢铁原料期货上市这件事将会加快行业标准化的推进过程，废钢元素检测的要求将会日益提高，废钢料型的分类会变得更加细致化，总体上会推动废钢行业朝着标准化、智能化、规模化方向发展，进而构建起中国的废钢定价体系。

冯鹤林还介绍说，四川省等地的一些地方政府，出台了一系列的政策，这些政策在推进电炉短流程炼钢，并且这个推进的速度正在加快，智能工厂的建设已经取得了成效，中冶赛迪、欧冶链金携手打造的国内的首个废钢智能工厂落成了，《钢铁行业—废钢智能工厂技术要求》团体标准也将会由中国钢铁工业协会和中国废钢铁应用协会联合发布。

图为李树斌主持会议

在会上，有来自生态环境部固体废物与化学品管理技术中心的领导和专家，有来自大连商品交易所的领导和专家，还有来自经世智库等单位的领导和专家，他们分别针对新固废法对废钢行业的影响这一主题做了报告，针对再生钢铁原料期货上市的最新进展这一主题做了报告，针对2023年宏观经济与政策这一主题做了报告。

宣布新入会会员决定的，是废钢协会里头会员服务部主任名叫王萍的，经过审核之后的结果是，有112家企业新近加入到中国废钢铁应用协会里头了。

废钢协会专家委员会主任李树斌，主持了二十三号上午的会议，上海钢联电子商务有限公司总裁助理、废钢事业部总经理顾敏华，主持了二十三号下午的会议，废钢协会副秘书长王方杰，主持了二十四号的会议。有来自地方政府、行业组织、咨询机构、钢铁企业、废钢加工企业等单位的一千余名代表，参加了会议。