政策领航 体系赋能 推动废钢铁循环利用迈向3亿吨新时代

近日，七部门联合印发了废钢铁循环利用行动方案，该方案明确提出，到2030年，废钢铁年回收利用量要超过3亿吨，这是核心目标，同时，方案还勾勒出了以再生钢铁为重点的再生材料产业发展蓝图。这一政策部署，不仅契合了“双碳”战略下钢铁行业绿色转型的迫切需求，更标志着我国废弃物循环利用体系建设进入了标准化、规模化、高质量发展的关键阶段，为钢铁产业链重构与生态价值提升注入了强劲动力。

全球工业碳排放里核心的领域是钢铁行业，它绿色转型的成效直接关系到“双碳”目标能不能实现。有数据表明，再生钢占比每提升1个百分点，大约能减少1.2亿吨碳排放，全废钢电弧炉短流程炼钢和传统长流程相比，能让二氧化硫、颗粒物等污染物的排放量减少75%以上，碳排放降低75%，吨钢电耗比传统电炉降低30%以上。七部门行动方案 将3亿吨回收利用量 作为锚点， 同时提出 健全循环利用体系、 建立标准认证体系、 扩大应用范围 这三大方向， 本质上 是凭借政策引导 打通 “回收 - 加工 - 冶炼 - 应用” 全产业链堵点， 促使钢铁行业 从 “资源依赖型” 转变为 “循环集约型” 。

聚焦供给保障：构建高质量再生钢铁供给体系

先将增强再生钢铁供应保障放置于核心任务起始位置，针对当下行业“总量充足、结构失衡”的供给困境展开有针对性的破解工作。2023年，我国废钢资源量已然达到2.8亿吨，然而社会废钢回收率仅仅是65%，相较于发达国家低了15个百分点，农村地区回收率不足40%。优质废钢供给缺口显著。针对这一情况，方案提出了两大突破路径：

一是在产业空间布局以及集约化水平方面进行优化，鼓励电炉钢产能集中的区域建设大型的废钢加工配送中心，促使回收、加工以及配送朝着一体化方向发展，以此从源头开始提升废钢分类分级的精度以及资源利用的效率，当前，ISO新发布的《再生钢铁原料》标准已经把废钢分类从3级细化到了7级，金属回收率提升到了92.3%，大型加工配送中心实施规模化运营能够有效地衔接这一标准，进而减少流通环节所产生的损耗。河钢集团石钢公司，构建了智能数字工厂，依托六十个智能场景，达成了废钢精准分拣以及高效冶炼，其高创效产品比例，同比提升百分之三十一，为行业树立了集约化发展标杆 。

另外一方面，推动工艺进行升级以及溯源体系的建设。方案明确表示鼓励具备条件的企业对炼钢工艺加以改造，按照顺序发展全废钢电弧炉短流程炼钢，这跟我国电炉钢占比提升的行业发展趋势极为契合。当前我国电炉钢占比大约是12.3%，远远低于全球平均水平，预计在2030年有希望突破20%，将会直接拉动废钢需求结构性的跃升。与此同时，探寻构建全流程溯源体系变成提升废钢质量的关键着力点，德国弗劳恩霍夫研究所研发的区块链溯源系统达成了97.2%的数据可信度，我国钢铁行业EPD平台已经累计发布138份环境产品声明，为溯源体系搭建提供技术支持。

完善回收网络：筑牢循环利用产业根基

废钢铁循环利用的“第一公里”是回收体系，其完善程度直接决定产业发展下限废钢结构回收，当前我国回收体系存在明显短板，社区回收站点覆盖率仅为35%，多数站点规模小且设备简陋，智能化分拣技术普及率不足30%，因人工分拣误差率高致使废钢品质参差不齐，行动方案针对性地提出提升分选精度与分离能力，为回收体系升级指明方向。

技术升级，成为了回收体系提质的核心驱动力。激光诱导击穿光谱，也就是LIBS等智能分拣设备，得到了推广应用，这能够大幅提升混杂废料的分离分选水平，预处理工艺有了创新，推动再生钢纯净度突破了99.95%。预计到2030年，智能分拣设备的市场规模将会达到74亿美元，成为产业投资热点。处于政策层面，生态环境部把废钢铁回收归入“无废城市”建设考核体系之中，20个试点城市的废钢回收率冲破了75%，比全国平均水平高了15个百分点，造出了能够复制推广的模式。与此同时，税收政策支持不断加大力度，增值税即征即退50%的优惠政策在2023年为行业减少税收超过80亿元，切实降低企业运营成本，激发回收环节的活力。

拓展应用场景：激活下游市场消费潜力

开拓再生钢铁应用范畴的广度是用以消解三亿吨回收量的核心要点，行动规划着重将焦点汇聚于汽车制造范畴，从而为再生钢铁开创额外的市场空间。在“双碳”所带来的压力以及绿色消费趋向的情形下，汽车产业对于低碳材质的需求愈发急切，再生钢铁依靠其具备的减排优势而演变成车企业实现碳减排的关键抉择 。

方案明确鼓励车企，在诸多部件之中，比如车架、车身、轮毂等部件里，提高再生钢铁应用比例，这已形成，国际社会的广泛共识。瑞典的SSAB公司所推出的SSAB Zero™再生钢铁，能够达成77%的碳排放 reduction，并且其性能，和传统钢铁相比毫无差异，已经被沃尔沃卡车使用在了车架制造上面，到2025年的时候将会应用到1.2万辆卡车之上，预计将会减少碳排放6600吨。国内市场当中，新能源汽车保有量处在提升状态，报废电池壳体等特种废钢回收量的年复合增长率超过了25%，这为汽车用再生钢铁提供了稳定的原料来源。与此同时，建筑领域的绿色认证体系正在推动再生钢需求增长，LEED认证项目对于再生钢的使用要求从前是20%，现在已经提升到了30%，这带动全球建筑用再生钢需求的年复合增长率达到了9.8%。

机遇与挑战并存：迈向高质量发展新阶段

要达成2030年3亿吨的目标，该行业既有着多重的机遇需要去面对，又存在诸多的挑战要去应对。在机遇这一方面，绿色金融给予的支持力度在持续地增强，碳减排支持工具能够为回收项目提供低成本的贷款，行业绿色贷款规模年增长120%；国际市场进行拓展的空间十分广阔，东南亚、中东等地区对于废钢进口的需求呈增长态势，2025年我国废钢出口量预计会突破500万吨。与此同时，全球标准协同的进程加快速度，国际再生钢联盟也就是IRSA，正在构建统一的认证以及交易体系，我国主导制定的《再生钢铁原料》标准，已经覆盖了98%的流通品类，为行业的国际化发展奠定了基础。

挑战同样不能被忽视，区域政策实行不均衡致使呈现“东部领跑、中西部滞后”状况，部分地区增值税优惠政策落实欠佳，加重企业税负，环保投入所需成本高昂，一套湿法除尘系统要投资500至800万元，中小企业遭遇资金短缺难题，高端加工设备核心零部件依旧依赖进口，智能化水准有待进一步提高，另外，欧盟碳边境调节机制等国际规则对再生钢碳足迹核算提出更高标准废钢结构回收，也对我国行业标准化建设构成倒逼态势 。

从整体上来说，七部门所制定的行动方案，给废钢铁循环利用产业确定了明晰的发展路线。在将来，伴随标准体系持续完备，技术创新不断取得突破，产业链协同实现深度融合，废钢铁作为“城市矿产”的价值会得到充分释放。3亿吨目标得以达成，不但会促使钢铁行业达成绿色转型，还会为我国循环经济的发展以及“双碳”目标的实现提供坚实的支撑，有助于构建起人与自然和谐共生的现代化产业体系。