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记者 郭达清 刘经纬 报道

记者 郭达清 摄影

事件

将大规模设备更新以及消费品以旧换新简称为“两新”的推动，乃是党中央、国务院从高质量发展大局出发所做出的重大部署。6月17日，国家统计局公布数据表明，在5月份的时候，全国规模以上工业增加值同比增长5.6%，并且环比增长0.30%。从1月到5月份，规模以上工业增加值同比增长6.2%。国家统计局新闻发言人、作为总经济师同时也是国民经济综合统计司司长的刘爱华，把今年前5个月工业能够保持较快增长，归结于大规模设备更新。

“大规模设备更新以及消费品以旧换新”成为今年的一个大热词汇，与之相关的政策对于钢铁行业有着深远影响。今年2月9日，国务院办公厅所发布的《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》作出提出，到2025年，初步建起覆盖各个领域以及各个环节的废弃物循环利用体系。废钢铁、废铜、废铝等主要再生资源一年的利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业一年的产值达到5万亿元。2024年时废钢回收jqw，《政府工作报告》提出了推动各类生产设备更新，推动服务设备更新，还推动技术改造，并且鼓励消费品以旧换新，鼓励推动消费品以旧换新。在3月13日，国务院印发出了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，也就是下称的《方案》。随后，辽宁出台了以旧换新行动方案，山东出台了以旧换新行动方案 ，山西出台了以旧换新行动方案，河南出台了以旧换新行动方案，安徽出台了以旧换新行动方案，江西出台了以旧换新行动方案，云南出台了以旧换新行动方案，广东出台了以旧换新行动方案。

有一系列政策被出台了，这引发了人们对于再生资源，尤其是废钢的广泛关注。在“两新”行动的情形下，“旧”会去往哪里又将如何呢？本期会结合《中国冶金报》记者实地调研的情况，以及采访数十名业内人士所得到的结果，重点去探究“两新”相关政策给钢铁—废钢产业链造成的影响。

【政策梳理】各方政策有何侧重？

6月9日，辽宁省政府印发了《辽宁省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，到此时，依据不完全的统计情况来看，已经有29个省份发表了各自针对“大规模设备更新和消费品以旧换新”的实施方案，这些省份主要涵盖了河北、山东、山西、江苏等成为钢铁大省以及废钢产出主要省份，并且还对未来几年废钢铁产生量制定了明确的目标。

湖南某报废汽车加工车间

辽宁省抛出的实施方案进行了相关提到显现，“直至2027年这个期间之内，像废钢铁以及废塑料这类主要的再生资源，其循环利用的数量会达成2100万吨上下的规模，废旧家电回收的数量会达到16万吨左右的数值。”“推动再生资源利用企业朝着集聚化方向发展，激励包括多种类型组成的、以市场为导向的主体参与到回收利用进程当中，为报废汽车、废旧电子产品、废旧电池、废旧轮胎、废塑料等废弃物的无害化处理以及资源化利用项目的建设提供支持，所给予的补助金额不会超出项目投资额的15%”。

浙江省对地方作出鼓励，鼓励其统筹使用中央以及省级财政资金，以此来推动汽车报废更新，鼓励有条件的地方借助汽车置换更新补贴、汽车下乡等各类不同活动，出台支持方面的政策，同时还鼓励地方依据自身实际情况，对于消费者把个人名下非标电动自行车报废淘汰，进而置换全新的新国标电动自行车的行为，给予10%的补贴，补贴最高额度不超过250元。

于福建省所提出的部分有，加大针对政策的支持力度，开展汽车以旧换新这一行动，以此促进车辆在排放、油耗以及安全性等多个方面升级，组织并开展汽车下乡相关活动，促使农村汽车的消费得以增长，会严格去执行机动车强制报废标准规定以及车辆安全环保检验标准，依照法律法规淘汰那种符合强制报废标准的老旧汽车。

在山东省实施方案当中明确表示，到2025年的时候，报废汽车规范回收拆解量会达到60万辆，并且废旧家电回收量相较于2023年增长15%。到2027年时呢，工业重点领域里低于能效基准水平的全部都要完成更新改造，而且环保绩效达到A级水平的产能比例会大幅提升；报废汽车回收量相较于2023年增加大约一倍，二手车交易量相较于2023年增长45%，废旧家电回收量相较于2023年增长30%。

…………

从总体方面来看，各个省份所制定的方案，在投资规模、投资领域等那些主要目标之上，与《方案》基本上维持一致，紧接着“依据省份自身的情况来制定相应策略”提出了具有差异化特点的支持举措，相对较为集中地体现在汽车这个最容易产生大量再生资源的领域方面。举例来说，在汽车消费这一方面，江苏省提出来要发放汽车消费券，并且鼓励加大对汽车消费金融的支持力度；湖北省部分区域采取了运用地方债来支持设备更新的办法；河北省鼓励金融机构去调整汽车贷款政策，合理地设定贷款发放比例、利率以及期限，针对汽车以旧换新中提前结清贷款的情形，适度地减免违约金；诸如此类。然而对于汽车以外消费品的 “以旧换新”，各个省份尚未出台清晰明确的鼓励政策，大多只是明确了支持的态度以及部分达成的途径。比如，浙江省明确地支持设备更新行动，支持消费品以旧换新等那一系列行动；广东省侧重强调要依靠充分利种类繁多的各类活动，像这里面涉及中国品牌日、广交会等等之类的活动，来悉心营造让推动消费品可达到以旧换新来实现的良好社会氛围；江西省做出指示提出需要推进并实施设备更新行动，实施消费品以旧换新等相关的四大行动，其目的在于能够释放投资的潜能以及蕴含的消费潜能，以此来提升人民群众的生活品质。

就中央政策方面而言，针对消费品采取以旧换新举措给出了清晰明确的支持方案，以报废汽车为例证，商务部等7部门所印发的《汽车以旧换新补贴实施细则》表明，汽车以旧换新补贴资金是由中央财政以及地方财政总体按照6∶4的比例共同承担的，并且会分地区去确定具体的分担比例，东部、中部、西部省份分别依照5∶5、6∶4、7∶3的比例来分担，地方所负担的那部分内容，是由省级财政部门牵头而负责将其落实至位的。同时，依据2023年年底之时的各地国三以及低于该排放标准的燃油乘用车保有量等等情况，财政部朝着各省份预先拨付了百分之七十的补助资金，用以支持地方启动相关工作。

【深度】“两新”如何“焕新”废钢产业？

面对“两新”政策带来的影响，人们最为直观的那种理解，大部分都是废钢资源产生的数量将会明显地增加，然而它对于钢铁到废钢这个产业链产生的发展影响远远不只是在这方面。与此同时，人们更深入地去注意，在《方案》颁布出来三个多月的时间以来，废钢行业到底出现了哪些方面的变化。

开辟新的增长点

促进绿色转型可持续发展

从大体上来说，《方案》对于产业链因钢铁以及废钢所形成的影响，是能够归纳成为如下数方面加以概括的。

浙江某地的废钢加工基地

其一，废钢资源量呈现出增多的态势，《方案》清晰地表明，到2027年时，会出现这样的情况，报废汽车回收量相比于2023年废钢回收jqw，增加的幅度大概为1倍，与此同时，二手车交易量同2023年来讲，增长的比率达到45%，废旧家电回收量跟2023年相比较，增长了30%，并且再生材料在资源供给里边的占比会进一步得到提升，废钢作为能够再次利用的资源，它回收利用率的提高对构建循环经济体系是有帮助的。

事实上，近些年来我国报废机动车回收的量已经有了大幅的提升。在2023年的时候，全国的报废机动车回收的数量为五百一十六点三万辆，跟去年相比增长了百分之二十九点一；报废汽车回收的量是四百五十八点七万辆，同比增长百分之三十三。保守估算，2023年全国报废汽车拆解所产生的废钢资源量超过了四百万吨。与此同时，我国汽车市场当中钢铁的积蓄量也是特别可观的。公安部交通管理局给出的数据表明，2023年全国机动车的保有量达到了四点三五亿辆，其中汽车为三点三六亿辆。在过去的近5年时间里，我国机动车以及汽车的保有量遵循着逐年持续上升的态势而行，最终已然攀升至国际首位的位置。可是，令人注意的是，我国汽车的报废率始终都是处于偏低的状况。依据所了解到的情形来看，美国、日本这类国家以及欧洲地区的汽车报废率已然达到了6%至7%的区间范围，然而我国在2021年时汽车报废率仅仅只为0.82%，到了2023年之时该数据变为1.37%，虽然整体呈现出逐年不断上升的趋向态势，不过其间的差距依旧是十分显著明晰的。在未来的时间段里，伴随“两新”相关政策开始实施推行，将会进一步推动促进废钢资源量出现上升增长的情况。

首先，“两新”行动产出的数量诸多的废钢资源，是有利于电炉短流程炼钢技术去进行得以推广以及应用的，这可是能够明显降低生产进程之中出现碳排放与能源消耗相关情况的一个环节呢。其次，不管是之前所提及的那个《方案》，还是这些日子国家发展以及改革委员会印发的《钢铁行业节能降碳专项行动计划》，两者都存在着多次提及废钢的情况。最后，在铁矿石价格反复出现非理性波动态势这种情形之下，让废钢资源发挥“压舱石”这般的作用，进而稳定国内铁资源的供应情况，这是显得越发重要起来的哟。

一是提升能效与环保水平，二是设备更新并非只见于消费端，还涉及钢铁生产流程里的关键设备，三是《方案》提出，到2027年，重点行业主要用能设备能效大体达节能水准，环保绩效达A级水平的产能比例显著提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超90%、75%。这些给钢铁行业设备更新指明了方向，具备实力的钢铁企业能够在行业处于下行阶段时，对原料结构予以优化，极力强化废钢的高质且高效利用，如此能够使整个行业的能效水准以及环保成效均得到提升。

四是促使市场主体的创新活力得以激发。在政策驱动情形下，大规模的设备更新出现，这一更新给废钢回收处理以及综合利用企业给予了宏大的市场空间，以此激励企业开展技术创新还有服务模式创新，比如去开发愈发高效的废钢分类、加工以及回收技术，提供囊括一站式的回收解决办法等。部分从事加工的企业还对废钢加工设备设下了新期望，期望能够设计制造出更具效率、更为智能的废钢加工设备，像是具备在线智能检测以及产品判级的功能，从而提升加工效率同时降低成本。

五是致使资本市场予以高度关注，《方案》表明，直至2027年，于工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域，设备投资规模相较于2023年呈增长态势，涨幅超25%，规模庞大的设备更新计划引起了资本市场的着重留意，给废钢回收以及加工企业带去了融资契机以及生存发展空间，同时也给投资者给予了全新的可获取高回报的投放方向。《中国冶金报》记者展开调研，发现辽宁、山东等钢铁大省的众多企业，都对废钢行业展现出投资兴趣，一部分废钢加工企业已将新建加工基地以及扩大产能提上日程，预计会在今年下半年以及明年有所显现，这于废钢市场相对低迷的当下，格外难得。

总的来看，“两新”有关政策给废钢行业开拓出全新的增长点，这不但会更进一层地促使资源循环利用，而且会推进钢铁行业朝着绿色转型以及可持续发展的方向迈进。

催生“反向开票”政策

“税收洼地”有望填平

困扰废钢行业的问题之中，“政策洼地”一直是其一。地方有着形形色色的财政奖励政策，存在政策优势的洼地企业，只需于钢厂门口接单开票，于注册地享受财政奖励，便能够获取比《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第40号）（下称40号公告）里“即征即退30%”成本更低的政策优势，进而致使了全行业“票货分离”极为严重的局面。纵使40号公告清晰表明要对违法违规的财政返还展开打击，然而怎样去界定违法违规却并不明晰，40号公告施行两年多以来，钻“政策洼地”空子的情形依旧存在，这也是近些年来各个行业向国家税务总局反映的一个重点问题。

4月25日，有着《国家税务总局关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》之称的国家税务总局公告2024年第5号发布，这一公告有时也被简称为“5号公告”，公告里提到，存在这样的内容，即出售者在“反向开票”的次年3月31日前这个时间段，应当自行去经营管理所在地主管税务机关办理经营所得汇算清缴，同时，资源回收企业应当向出售者提供“反向开票”和已缴税款等信息。与此同时，官方作出这样的解读，其表示，若出售者不存在投资个体工商户、个人独资企业、合伙企业的情况，那么是以经常居住地作为经营管理所在地。要是出售者同时还投资了个体工商户、个人独资企业、合伙企业，那么在分别向经常居住地、被投资企业所在地主管税务机关办理经营所得汇算清缴之后，要选择向其中一处被投资单位所在地主管税务机关办理经营所得年度汇总申报。

浙江一辆满载报废汽车的运输车辆正在驶入加工场地

因为对交易真实性、物流等信息有着一致性要求，资源回收企业于异地（特别是交易地点距离注册企业注册地点较远的那种情况）向个人收购废旧物资的时候，能不能进行“反向开票”，这是需要在实践当中进一步去明确的。

整体来看目前的调研结果，虽然有部分企业表示申报以及办理的手续稍微有些繁琐，不过政策的确是在有效地引导企业回归真实的交易。

4月9日，国家税务总局党委书记、局长是胡静林，在主持召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新相关行业协会及企业座谈会时表示：对不法分子利用“反向开票”，以及利用地方违规招商引资造成的“政策洼地”进行虚开骗税的违法行为，将进一步发挥税务、公安等8部门联合打击涉税违法犯罪的常态化工作机制作用，保持露头就打，形成高压震慑；对违法违规给予从事再生资源回收业务的纳税人财政返还、奖补行为的，要积极配合有关部门依法加大处理力度，追究相应责任，着力维护法治公平的市场竞争环境，促进形成“良币驱逐劣币”的良性循环。可看到，国家具有强制性的力量正要进入其中，给“反向开票”这项政策能够落地这件事保障航行安全。

税务部门要是借助5号公告的执行，去限制“政策洼地”企业“反向开票”的范围，达成发票与交易的统一，大规模减少“票货分离”，能在很大程度上促使废钢产业企业回归真实交易 ，让各地再度形成废钢含税价格以及税负成本的平衡。与此同时 ，伴随“反向开票” 政策的渐渐落实 ，行业准入企业再次变为废钢加工企业唯一可享受政策支持的渠道。

【观察】“两新”行动或将加快废钢行业洗牌

各地陆续出台并落实“两新”方案，这必然会给废钢行业带来十分难得的发展机遇。然而，正是在这个时候，有一部分资深从业者对未来发展持有担忧情绪，他们觉得政策的实施极有可能引发废钢加工行业的大规模洗牌。

业内人士所怀有的担忧主要归为两方面，其一关乎市场下行环境以内的资金安全，为了达致大规模设备更新所带来的废钢增量之适配，废钢加工企业需要针对现有的设备予以升级，或者添加产能，而这便要求企业具备较大的前期投资能力，其二涉及地方政策补贴能不能按时候到账，尤其是针对中小型企业来讲，要是没有预留充足的资金，并且地方政府补贴款项又未及时抵达账户，便极有可能致使企业资金流陷入紧张状态。这便要求企业去评估市场的需求，考量政策的持续性，审视自身的财务状况，以此来确保投资决策不会因为过度扩张而引发财务方面的问题。

立足于行业层面来观察，“两新”行动，再加上引入政策补贴等相关因素，使得废钢市场的供需格局得以改变，进而增加了对先进设备的需求，这将会促使废钢加工行业经历一轮洗牌。 此种情况不但考验企业的资金实力、技术创新能力，而且还考验其对政策和市场动态的敏锐度。 在该过程当中，那些能够对政策支持进行有效利用、及时去调整战略、加强技术创新的企业，更有成为行业内领军者的可能性；而那些未能跟上节奏的企业，会在独立经营以及被兼并重组之间面临抉择。这么讲吧，大规模的设备更新极有可能变成行业洗牌的催化剂，进而加快业集中度朝着某种趋势提升，并且促使优胜劣汰的情况以更快速度发生。

【记者手记】政策落地显效尚需时日

记者 郭达清 报道

除”反向开票“外，人们对”两新“抱有很高期许，期望前文所分析的机遇，能够尽早显露出来。然而，从笔者自废钢加工企业以及废钢加工设备企业调研所得的答复来看，大多是”没什么变化“，”变化不大“，”没感觉“……结果好像有些不太理想，不过认真思考，这些恰恰是从业者的真实感受，也是”大规模“变化来临前的正常征兆。

按照不完全统计的情况来看，再生资源回收加工行业涵盖了废钢回收加工行业，这些行业属于高税收、低利润的类型，其毛利率一般是在3%以下。在过去一年多的时间当中，废钢行业的利润率一直维持在更低的水准，众多正规企业出现亏损进而停产。一家废钢加工企业能不能生存，常常取决于能不能享受到中央或者地方的鼓励政策。正是由于这样的缘故，许多废钢加工企业对政策的变化极为关注。

当前，部分从业者觉得政策“影响不大”，原因大概有以下这些方面：其一，实施方案尚未全部出台，截至发稿时，存在部分省份未出台实施方案的情况，已出台实施方案的省份，部分措施有待进一步细化；其二，部分措施仍处于审批流程当中，需要一定时间；其三，市场下行致使企业利润空间被压缩，抵消了一部分新机遇所带来的积极影响。

具体来说，大规模的设备更新以及消费品以旧换新政策，在其落地的进程当中，或许会遭遇一些问题以及阻碍。其一，是设备以及消费品的更新周期未达到预期。一方面，鉴于设备的耐用度得以提升，更新周期有可能会被延长，与此同时，在行业处于下行阶段的时候，有相当一部分企业投资更新设备的意愿欠缺充足程度。行业内部人士普遍持有这样的观点 ，“以旧换新”会加快小家电被淘汰。然而，真正转变成为废钢量，还需要经历一个过程，至少在短期内不会有太大量级。因而，那些价值在百万元以上的，大中型的设备，一般而言使用年限相对较长，要是没有某些地市大力给予补贴，那么在短时间之内想要看到显著的增量，并非是容易达成的事情。另外一方面，二手市场的梯次流转，会致使设备更新的进程有所延缓。举例来说，在部分地市，像电脑这类消费品，长期不断地存在着逐级利用直至淘汰的状况，从而使得对于新设备以及消费品的需求被冲淡了。其二是，部分地方政府以及企业，一直保持着观望的态度。财政压力的顾虑致使部分地方政府拿不准设备更新补贴发放情况，自身资金安全的考量让部分企业对政策执行力度心中没底，于是他们进而持观望态度，期望从周边省份、兄弟企业处获取参考依据后再着力推进。三是规范化措施如“反向开票”以及优惠措施普及程度低，企业不清楚如何操作。这些都是“两新”相关政策落地进程中，要求谨慎考虑与评估的因素。

废钢供应量出现变化，这同样要求行业内外人士，要带着足够的耐心，以理性的态度去看待。比如说，山东省明确规定，到2025年的时候，报废汽车规范回收拆解量要达到60万辆。而60万辆报废汽车所能够产出的废钢资源量，大概在50万吨左右。这50万吨仅相当于一家中型短流程钢铁企业一个月的需求量。汽车在全国社会废钢供应中所占比例为14.9%，这是依据我的钢铁网发布的2023年数据得出的。基于此进行推断的结果是，想要使得废钢资源量在短时间之内，通过“两新”达成激增这一情况是不符合实际的，应当赋予政策更为宽泛宽松的宽容度，以及给予更多的时间，以此让其去绽放发挥应有的效力。

记者经过调研从而了解到，“两新”相关政策颁布之后，许多省份依照中央给出了购置新设备的补贴方案，比例大多处于10%至15%之间，湖北等省份还出现了高达30%的补贴比例，补贴形式也是各种各样。高额的补贴切实调动了相当一部分企业购置新设备的意愿，几位接受采访的企业负责人都向记者反映“（设备更新计划）已经申报到省里，就等审批了。”。

为了切实促使“两新”政策能够落地实施，业内有相关人士提出建议，主张从国内产废区域当中那些较为集中地区的加工企业着手，激励它们在做强的基础上做大进而做精废钢分类加工工作，对企业的运营以及管理予以规范；将设备以旧换新专项补贴的政策给予加工量比较大、交税数额较多的企业，切实起到鼓励以及促进行业朝着规范化、规模化方向发展的作用。从长远角度来看，随着各地针对房地产和其他消费品所推行的以旧换新政策不断细化并且落地，废钢的供应将会出现更为明显的增加。

【拓展链接】

诸多痛点存在如再生资源行业税务风险长期未解，及地方政策不平衡等情况，各地方政府正积极探索路径，通过数智化赋能绿色产业，使其走出“灰色地带”。

就拿辽宁省来讲 ，这个省份打造出来了再生资源产业数字化平台 ，运用区块链加上标识解析等先进技术把数字场景穿透它 ，达成废钢业务合同流 、资金流 、票据流 、物流 、信息流等“五流”合在一块儿 ，数据往线上开展存证留存 ，辅助弄成本以及业务真实性认定 ，把产业数据进行合规状态留存 ，助力税务部门做税务征管认定。税务部门凭借大数据分析去识别 authentic 贸易背景是什么样子的 ，要是确认资源回收企业那里有成本可是没有进项税 ，将会在计算回收企业税额的时候给予成本抵扣。该平台有着一整套完备的贸易流程，将传统方式存在的分散、秩序混乱等不规范情形给解决了，借助电子合同以及公共账本，从根本之处确保了业务流程的真实性。当下，辽宁废钢铁准入企业全都进入该平台去开展线上业务了。

鞍钢绿金产业发展有限公司，是辽宁省一家废钢加工配送企业，其负责人介绍说，在实践当中，该公司把这个平台，跟企业智能检判、AI识别等先进技术，相互结合起来，如此一来，运营成本被缩减了，运行效率以及判级准确度，都得到了提升。