自1990年起始至今, 我国针对废钢制定的税收政策, 跟随钢铁产业以及再生资源行业的不断发展, 持续进行迭代更新, 历经了宽松培育阶段, 税制收紧阶段, 规范提质阶段, 合规深化阶段这四大阶段, 达成了从粗放式扶持转变为精细化合规征管的转型, 切实有效地规范了行业秩序, 平衡了企业税负, 为废钢循环产业的高质量发展提供助力。

第一阶段（1990—2007年）：粗放生长废钢加工企业准入名单，税收试水兜底

此阶段, 国内钢铁产业处于高速发展状态, 在此情形下, 废钢的原料保障价值得以凸显, 基于此, 国家出台了普惠性废旧物资税收优惠政策, 其核心税点如下: 对于合规废钢回收经营单位而言, 销售废钢能够全额免征增值税, 并且不存在额度以及比例方面的限制；而下游钢铁生产等一般纳税人企业, 能够凭借合规废旧物资普通发票, 按照票面不含税金额的10%来抵扣进项增值税。免税加上抵扣这一双重政策红利, 极大程度地降低了行业准入以及经营成本, 迅速搭建起全国废钢回收流通体系, 进而提升了资源化利用率。但是, 由于税收监管方面存在缺失, 交易核验机制也不存在, 这就导致了虚开发票的情况出现, 虚假抵扣的现象也产生了, 私卖偷税等涉及税务的混乱状况也滋生出来, 从而为后续政策收紧埋下了隐患。

第二阶段（2008—2020年）：优惠退出，行业阵痛转型

针对行业当中存在着的涉税方面的混乱状况以及税源出现流失的问题, 那个国家依靠财税〔2008〕157号这个相关文件对税收体系进行重新构架, 把原有的核心优惠政策给完全废除掉: 将回收企业销售废钢具备的免税政策予以取消, 把生产企业享有的10%进项抵扣政策取消掉, 废钢交易全都依照常规的增值税计税规定来执行。为了能够平稳地进行过渡, 特意设置了三年的缓冲期, 在2009年到2010年期间实行分级增值税的方式, 先进行征收然后再返还, 符合规定的企业分别能够享受到70%以及50%的梯度退税；从2011年开始全面取消掉所有的普惠优惠, 该行业进入到全额正常缴纳税款的模式之中, 企业需要凭借增值税专用发票来完成进项和销项的计税工作。这次的改革从根源上遏制了虚开虚抵的问题, 使得行业税负大幅度上升, 不符合规定的散户加速被清理出去, 从而推动了该行业建立发票合规、交易可溯源的经营模式。

第三阶段（2021—2023年）：细则升级，全链条精准规范

为了处理全额缴税致使的企业税负偏高水平问题, 在2021年年底的时候, 财税40号公告颁布了, 于2022年3月开始正式施行, 实施分环节差异化计税办法。回收贸易企业能够选择3%增值税简易计税方式, 无需进行进项抵扣, 适宜流通环节交易特性；合规废钢深加工企业被纳入资源综合利用名录后头, 能够享受增值税即征即退30%的优惠, 按照13%税率缴税之后能够返还30%实际入库税额。通过差异化的税制, 来规避那种“一刀切”式的征管方式, 凭借精准的手段去大力扶持实体加工企业, 以此方式来促使落后的小散乱产能得以出清, 进而推动行业朝着规模化、集约化的方向去发展。

第四阶段（2024—2026年）：反向开票废钢加工企业准入名单，全域合规深化

散户交易存在着无进项、异地虚开以及违规引税等残留问题, 为解决这些问题, 行业进入了合规深化阶段, 核心是推行反向开票制度, 让下游的采购企业或者合规平台朝着散户开具收购发票, 把这当作进项抵扣的合法凭证, 从而补齐交易溯源方面的短板。2024年在核心区域进行试点, 2025年再批量推广, 2026年在全国全面落地转变为行业标准化交易模式。与此同时2026年要专项整治行业涉税乱象, 取缔违规的税收洼地, 统一全国计税以及监管标准, 加速不合规主体的出清, 进而推动行业整合升级。

从总体方面进行审视, 历经三十多年的时间, 废钢税收政策不断地持续优化, 一步步地渐渐地构建起了全面链条的, 规范化的征管体系, 解决了行业之中税负失衡、监管出现缺位、存在无序竞争等一系列相关问题, 为钢铁产业朝着绿色方向转型、使得再生资源产业能够实现可持续发展, 铺就了具备坚实基础的政策支撑。