◇随着重庆、四川两地“无废城市”共建不断深入，两地纳入跨省转移“白名单”的危废种类增至59种，2020年以来累计批准转移危废26.82万吨，覆盖40个城市，其余

◇ 焚烧或填埋曾是固体废弃物处理的主要方式，不仅成本高、易造成污染，还造成一定的资源浪费。“无废城市”建设为挖掘“城市矿产”提供了新机遇

▲重庆两江新区大型生活垃圾资源化利用中心

跨省固废处置资源无法共享，需要重复建设；跨省转移危废审批严格，耗时耗力；小微企业危废收运成本高，处置企业积极性不足；部分固废没有资源化利用，造成资源浪费……这曾是重庆固废处理面临的困境。

自2019年重庆中心城区入选国家首批“无废城市”建设试点城市以来重庆废铝回收，重庆通过建立成渝双城经济圈“无废城市”共建机制、危险废物跨省市转移“白名单”合作机制、推动循环经济迈向高端发展、打造“零废”单位等一系列改革举措，不断补齐固废处理短板。

据了解，重庆过去一些环境风险大、处置成本高的固体废物，目前已逐步实现变废为宝，固体废物减量化、资源化、无害化效果明显。

跨区域固废处理资源共享

2023年初，重庆市荣昌区原有生活垃圾填埋场将关闭并进行生态修​​复，并在新址新建生活垃圾应急填埋场。当地生活垃圾焚烧发电产生的飞灰如何处理成了难题。随着四川省泸州市垃圾焚烧发电厂的技术改造，泸州市泸县的生活垃圾如何及时处置也成了难题。

按照川渝“无废城市”共建机制，经两地政府协调，将泸县生活垃圾运至荣昌区焚烧处置，将荣昌区焚烧发电产生的飞灰运至泸州填埋，解决了两地面临的生活垃圾处理迫切问题。

重庆荣昌、四川泸州的垃圾焚烧、飞灰处置，成为川渝固废处置设施资源共享的典型案例。重庆市生态环境局固废与化工处处长吕俊强介绍，各地固废处置资源各有特色、各有所长，但由于缺乏协调、信息不对称，往往难以共享，导致处置资源需要重复建设。结合成渝双城经济圈建设，川渝在全国率先开展跨省“无废城市”共建，并在工业绿色生产、危险废物环境风险防控、提升智慧管理水平等领域开展深度合作。

危险废物具有较大的环境风险，根据相关法律规定，跨省市转移危险废物的手续十分严格，审批周期较长，往往需要一两个月的时间，这在一定程度上给企业运输、处理危险废物带来了不便。

为严控危废转移过程中的环境风险、为企业提供便利，重庆市积极探索危废行政审批改革创新，联合四川省在全国率先建立危废跨省转移“白名单”机制。对于川渝两地间转移数量较大、对方缺乏使用处置能力的危废，两地凭“白名单”直接审批，解决危废跨省运输处置效率低下问题。

2020年4月，重庆与四川签署全国首个“危险废物跨省市转移“白名单”合作机制”，确定大批量、大批次转移属于三类危险废物的废铅酸蓄电池、废日光灯管、废电路板，两地15家经营单位被纳入首批“白名单”试点。

位于重庆市大足区的天元二手材料是一家专门回收废旧铅酸蓄电池的企业，自实行“白名单”机制以来，“以前本地原材料不足，现在原材料可以顺利从外地进口，对企业发展有很大的促进作用。”该公司负责人说。

吕俊强说，“白名单”制度产生了多重效应：危险废物跨省转移审批时间压缩至5个工作日左右；一些产生量小、设施投资大、处置难度大的危险废物可以实现资源共享，避免重复建设处置设施；促进了回收利用产业技术升级，降低了处置成本。例如，油基岩屑被纳入川渝跨省转移“白名单”后，处置价格下降了30%以上。

随着重庆、四川共建“无废城市”不断深入，两地纳入跨省转移“白名单”的危废种类增至59种，2020年以来累计批准转移危废26.82万吨，覆盖40余个城市。危废跨省转移“白名单”合作的“朋友圈”也逐步拓展到云南、贵州、四川、重庆、湖南、河南等地。

“静脉”产业变废为宝

焚烧或填埋曾是处理大量固体废物的主要方式，不仅成本高、易造成污染，还造成了一定的资源浪费，“无废城市”的建设为挖掘“城市矿物”提供了新机遇。

长江之畔，重庆市永川区港桥工业园重庆电力再生资源回收中心现代化车间内，报废电缆、变压器、钢芯铝绞线等在专业拆解线上被精心拆解、分类、包装，是废铜、废铝、废塑料等多种再生资源。自2022年8月建成以来，该中心已处理各类电力废弃物近7000吨，减少碳排放10.95万吨。

过去这些报废电力设施设备主要由基层供电公司通过招标方式卖给第三方，存在追溯难、价值低、部分小作坊不规范拆解造成二次污染等问题。该中心负责人杨志刚说：“现在中心制定了统一拆解的专业设备和绿色标准，不仅增加了附加值、避免了二次污染，还催生了一条回收产业链。比如废旧电表外壳采用聚乙烯材料，粉碎后交给园区一家企业加工成压轴脱模剂，每吨售价高达1.5万至1.7万元。目前，中心已实现产值1.15亿元，比原来的处置方式增收3100多万元。”

重庆在“无废城市”建设中大力推行工业绿色生产，推动企业循环化生产、产业循环化组合、工业园区循环化改造，建设绿色园区、绿色工厂、绿色矿山、“零废”矿区等，推动产废行业绿色转型。

破碎、筛分、高温焚烧……在位于重庆市铜梁区的天元二手材料（以下简称“长江材料”）的车间里，经过多重工序后，铸造废砂变成了可以再次利用的“新砂”。

长江材料是一家以生产铸造用覆膜砂为主的企业，覆膜砂用于制作模具，以前模具使用后就成了废砂，据统计，铸造一吨铸件产生1.2吨废砂，仅重庆生产汽车零部件铸造行业就产生废砂约35万吨。

“我们通过多年的技术研发，攻克了覆膜砂回收利用的难题，回收后的覆膜砂烧损小、气体排放量低，可提高铸件合格率2~3个百分点，降低铸造厂生产成本。”“既能降低成本，又能减少硅砂资源的开发和对环境的影响，可谓一举两得。目前，我们的废砂回收利用率已达到95%以上。”长江材料重庆区域副总经理熊银说。

记者了解到，通过绿色税费金融、回收技术研发、数字化管理等举措，重庆已建成12个大型固废利用技术创新平台、81个国家级绿色工厂、8个绿色园区，重点打造临港新区桥园区等24个“静脉”工业园区和大宗固废回收利用示范基地。

“零废弃单位”惠及企业和民众

重庆在“无废城市”建设中大力创建“无废单元”，建成了一批人与自然和谐共生的区域性社会生产生活单元，包括“无废社区”“无废工地”“无废办公室”等。

数据显示，重庆市共有危废产生单位约1.2万家，年危废产生量约125万吨，其中年垃圾产生量在10吨以下的小微企业及社会源单位1.04万余家，合计125万吨，占全市危废产生单位总数的84.76%，而危废产生量仅为1.44万吨，占全市危废总量的1.15%。

这些小微企业在危废储存处置过程中，普遍面临“三高三难”的困境，包括签约门槛高、运输成本高、专业性要求高，以及仓库建设难、及时转运难、人员管理难。

为打通危险废物收运处置“最后一公里”，重庆在小微企业和非工业危险废物源头集中区域建设集中贮存设施，允许有条件的企业收集、贮存企事业单位危险废物（医疗废物除外）经营活动。

截至2023年11月，重庆市共有危险废物收运设施31座，收运能力12.74万吨/年，覆盖小微企业5470家重庆废铝回收，收运量1.63万吨，社会源头单位3158家，收运量186.843万吨，从事收运业务的企业33家，有效解决了小微企业和社会源头单位危险废物收运难题。

城镇化快速发展带来建筑垃圾快速增加，影响城市环境和居民生活。走进重庆两江新区第一人民医院施工现场，记者并没有看到传统工地尘土飞扬、脏乱不堪的场景。项目建设方天元二手材料相关负责人介绍，通过采用全钢框架预制施工工艺，将制造好的构件焊接拼接，减少湿作业等，几乎没有扬尘污染，建筑垃圾产生量减少了60%至70%。

两江新区建设管理中心副主任令狐克清介绍，作为国家级开发开放新区，两江新区建设规模较大，为深化建筑领域“无废城市”建设，两江新区着力构建“源头减量—过程控制—终端利用”的建筑垃圾资源化利用循环产业链，持续推动装配式建筑产业发展，目前78%的土地出让明确要求实施装配式建筑，2023年新开工房屋建设项目装配式建筑面积占比47.3%，引进培育3个装配式建筑生产研发基地。

减少生活垃圾产生量是“无废城市”建设的重点领域，两江新区生活垃圾分类公园内，利用废旧塑料、金属等制成的休闲座椅、儿童游乐设施、闲置物品兑换区、垃圾分类积分兑换超市……吸引了不少市民前来参观。

生活垃圾中废纸、易拉罐等高价值垃圾分拣出来后，剩下的低价值垃圾如何实现最大化利用？这个园区还建有一个大型生活垃圾资源化利用中心。据悉，为了解决旧家具、旧床垫等大型生活垃圾回收难的问题，公司投资近600万元建设了这个中心。通过破碎拆解设施，金属、木材等可回收利用，其他垃圾则可焚烧处理。“这个中心每天处理20吨食物，目前处于饱和处理状态，实现了微利。”

两江新区城管局副局长范卫东介绍，两江新区已有8个街道、52个社区、414个物业小区实现生活垃圾分类全覆盖，垃圾分类知晓率100%、居民参与率98%、回收率42%，有75%的生活垃圾分类案例入选“全国生活垃圾分类示范案例”。

统计显示，重庆已建成机关办公、学校、医院、产业园区等24个类别“无废单元”1500余个，通过“带头示范、连片衔接、示范引领、整体提升”，形成了“无废城市”建设，营造了共建共享的氛围。

重庆市生态环境局相关负责人表示，重庆将继续在全区域深化“无废城市”试点，建设5000个“无废单元”，发布“零废”指数，开展“无废城市”建设效果评估，把“无废城市”建设好，让“无废城市”建设惠及企业、惠及人民，更好地筑牢长江上游重要生态屏障。