编译：山西首都圈

山西省人民政府

关于印发山西省中国制造2025行动纲要的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

现将《中国制造2025山西行动纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。

山西省人民政府

2016 年 4 月 23 日

中国制造2025山西行动计划

十一、

为深入贯彻中央“四个全面”战略布局，践行“中国制造2025”战略，落实我省“六大发展”部署，推进供给侧结构性改革，加快制造业振兴升级，实现富民强省，制定本纲要。

1. 意义

当前和今后一个时期，制造业发展的内外部环境发生重大变化。新一代信息技术与制造业技术的融合发展，正在给全球制造业带来深刻变革；全球产业格局发生重大调整，国际贸易规则重构，发达国家高端制造业回归和中低端制造业向中低收入国家转移同步发生；我国资源环境和要素成本约束日趋紧张，经济发展进入新常态；国家作出一系列重大战略部署，内需潜力和改革红利不断释放，为制造业发展开辟了广阔空间。?

制造业是山西经济的重要支柱，建国初期，山西是国家重点发展的制造业基地。改革开放以来，我省全力推进制造业调整振兴和转型升级，综合实力显著增强。特别是“十二五”以来，省委、省政府坚决贯彻落实中央决策部署，把加快制造业发展作为稳定工业经济增长、促进转型升级的有力抓手，对全省经济社会平稳健康发展发挥了巨大支撑作用。但我省制造业发展总体水平较低，还存在着传统思想观念不新、创新意识不强、协同配套不够、产品质量不过关、高端人才不足等矛盾和问题。 ?

我省制定了《中国制造2025山西行动纲要》，实施制造业振兴战略，这是适应经济新常态、抢占国际制造业发展制高点的客观要求；是明确新发展定位，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融入制造强国战略的必然选择；是适应市场需求新调整、应对煤炭产业调整期、确保山西工业经济持续健康发展的迫切需要；是探索调控新思维，推动科技创新、民营经济、金融振兴“三个突破”的实际行动；是加快供给侧结构性改革，打造产业新优势，搞好煤炭非煤大局，构建山西新型工业体系的有效途径。 我们要充分认识加快推进山西制造振兴升级的重大意义，增强使命感、紧迫感、责任感，抢抓机遇、顺势而为、顺势而为，推动山西制造业振兴升级和创新转型。?

二、总体要求

1.指导思想。

我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照《中国制造2025》总体部署，进一步发挥我省制造业比较优势和资源优势，以制造业总体素质同步提升为主题，以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以智能化、绿色化、服务化为导向，聚焦先进装备制造、新一代信息技术、新材料、现代医药等领域，紧扣创新驱动、布局优化、两化融合、结构调整、产业融合、质量提升、绿色制造、对外合作等路径，持之以恒推动山西制造业振兴升级。

（二）基本原则。

坚持创新引领。把创新作为核心，优化创新环境，推动大众创业、万众创新，引导产业链、创新链、价值链有机衔接、互联互通，完善创新体系，提升创新能力。

坚持融合原则。以两化深度融合为切入点，顺应“互联网+”潮流，发挥信息化的支撑引领作用，推动制造业信息化，促进生产方式向“服务+制造”、“互联网+制造”转变。

坚持绿色发展。把绿色发展作为重要任务，推行清洁生产，发展循环经济，加强资源节约和综合利用，推动资源利用向绿色化、低碳化、清洁化、安全化转变。

坚持集聚原则。以产业园区为主要抓手，完善公共设施和服务平台建设，改造提升产业园区，推动产业布局向集约高效、协调优化转变。

坚持市场主体地位。以市场调节为主要手段，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步深化改革，转变政府职能，加快供给侧改革，转变监管方式，更多依靠市场力量。

（三）预期进球。

第一阶段，到2020年，努力做强存量资产、优化增量资产；增强制造业企业自主创新能力；重点企业信息技术集成应用达到国内先进水平，工业化和信息化融合水平明显提高；制造业实力明显增强，打造中西部特色制造业高地。

第二阶段，到2025年废铝合金回收处理及再利用成套技术 价值和影响，重点制造业企业的装备水平和创新能力达到国内先进水平；在重点制造业企业和集聚区形成若干个制造中心和创新中心，制造业在全国的地位稳步提升，中西部制造业高地地位进一步巩固。

第三阶段，到2030年，力争培育一批具有国际影响力的制造业企业和品牌；融入国际先进制造业分工合作体系，在国内产业价值链中的地位进一步提升，建成布局合理、重要的国内制造业基地。

山西省制造业发展预期指标

3.战略方向

1.先进装备制造业。

轨道交通装备。围绕高速、重载、快速，发展高速列车、重载列车、城市快速轨道装备、工程检修设备等产品和动车组轮对总成、齿轮箱等关键零部件，完善动车组轮轴钢、动车组轮轴加工等技术，发展先进可靠适用产品和轻量化、模块化、系统化产品，提高车辆配套开发能力。重点布局太原、运城、大同三大基地。

新能源汽车。以电动汽车为主，加快发展纯电动轿车、客车和专用车；推广煤基醇醚燃料汽车、煤层气燃料汽车；发展先进发动机总成、底盘总成、电控与信息系统等；推动零部件产业与整车企业实现同步研发、模块化配套。重点布局太原、晋中、晋城、长治、运城、大同基地。?

节能环保装备。发展智能化输变电设备和用户端设备、超清洁排放煤电机组、超超临界循环流化床锅炉、低温余热利用设备、矿井缺风氧化利用设备、新能源发电设备、高效太阳能发电设备、风力发电设备、面向智能电网的输变电设备和用户端设备、绿色环保高效输变电设备，研发大容量、高参数、高效、低排放等关键技术及控制系统。发展高效节能电机、锅炉，加大煤电节能减排重大关键技术与装备研发，形成产业化能力。发展预防、控制、监督、检测等安全生产装备。重点布局太原、长治、运城三大基地。?

煤矿装备。积极采用物联网、大数据等信息技术，加快发展适用于多种煤层类型、多种复杂地质条件的井下机器人、大型露天挖掘机、自移式破碎站、转运机等智能化成套装备。重点布局山西（太原）煤矿机械技术研发中心和晋中、晋东、晋北三大煤矿机械制造产业集群。

煤层气装备。发挥石油钻采装备、煤炭开采装备研发优势，依托国家煤层气实验室、煤层气开发利用研究中心，加快研发前沿煤层气钻井技术和井下软煤层高效钻井技术，发展煤层气勘探高精度勘探装备、定向钻机、智能排采系统、径向钻机等产品。重点布局太原、晋城两大基地。

煤化工装备。发展智能环保型焦炉成套设备、专用煤气化成套设备、劣质煤综合利用成套设备、专用材料装备等，加快发展大型化、高压高温高效化工装备技术、“三高”劣质煤清洁利用技术等，打造山西煤化工装备品牌。

农业机械装备。发展先进农业机械装备、复合作业机具、大型高效联合收获机等大宗粮食和战略经济作物生产过程中使用的高端农业装备和关键核心零部件，提高农业机械装备的信息采集、智能决策和精准作业能力。

基础工艺装备。加强铸造、锻造、焊接、热处理及表面处理、粉末冶金等工艺研究，突破新型传感器技术、模块化、嵌入式控制系统设计技术，加强工艺装备和检测能力建设，发展高端液压元件及系统以及高精度、高速、智能化数控机床等基础装备和重型机械装备。

智能制造装备。提高制造过程数字化、柔性化和系统集成水平，集成创新一批以智能成形加工装备、冶金装备、纺织装备、物流装备、石油钻采装备等为代表的过程制造装备和离散制造装备；突破传感器与驱动器、核心智能测控器件与元器件等关键智能技术，发展具有深度感知、智能决策和自动执行功能的大功率半导体、激光器、传感器、仪器仪表、增材制造装备、机器人、无人机等智能制造装备。

（二）新一代信息技术产业。

电子信息制造业。发展LED、光伏、信息安全、北斗导航、电子专用设备、智能通讯终端等产品，推动光纤图像传输器件、RFID电子标签、新型传感器、新型电阻、超级电容器等元器件发展，鼓励发展新型计算、先进存储、系统安全技术与装备，支持专用集成电路、关键电子元器件、新型显示技术发展和产业示范。

信息服务。加快自主可控制造软件关键技术研发，发展信息系统集成、运维服务、工控软件、工业软件等产品和解决方案，推动云计算、大数据、物联网产业发展和示范应用；发展基于互联网、移动互联网的智能终端、电商、APP等信息消费产品与平台；发展面向云计算、移动互联网、工业控制系统等领域的安全技术和软件。

（三）新材料产业。

化工新材料。充分利用煤炭资源优势，突破适合山西煤炭的气化技术，发展煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇、TDI等产品；发挥炼焦优势，发展焦炉煤气—甲醇—烯烃、煤焦油—针状焦—超高功率电极、苯—己内酰胺—尼龙等产业链；发展高附加值产品，构建无机盐深加工、氯碱及下游盐化工产品产业链；发展合成树脂、合成纤维、合成橡胶等新型高分子材料和生物化工材料。

新型金属材料。发展高强度、高韧性及特种特殊钢、精密带钢、取向硅钢、无取向硅钢等，提升冶炼-钢铁-深加工全产业链竞争力；发挥铝土矿-氧化铝-电解铝-铝深加工全产业优势，突破铝合金板材新型轧制技术，发展高强度、高韧性、耐腐蚀铝合金型材；发展高性能镁合金材料、高性能铜合金带材、引线框架、航空航天和军工用铜镁材料等，拓展在汽车、轨道交通、军工等领域应用；发展低稀土含量永磁材料、高温永磁材料等钕铁硼材料。?

新型无机非金属材料。依托固体废物综合利用基地，发展从粉煤灰中提取白炭黑等新材料；发挥我省资源优势，发展超细煅烧高岭土、聚合物用改性煅烧高岭土等高岭土深加工产品；发展煤化工用耐磨耐火材料、陶瓷纤维；发展太阳能热发电反射玻璃、电子、光学等特种玻璃；发展新型多功能节能环保墙体材料和绿色装饰建材配套墙体材料；发展多孔陶瓷、蜂窝陶瓷、陶瓷薄板、压电陶瓷等。

前沿新材料。加强基础研究和体系建设，加快聚丙烯腈基碳纤维向大型化、高端化发展；发展玄武岩连续纤维、硅酸铝陶瓷纤维、石膏纤维（晶须）、高性能膜材料、石墨烯材料等产品；发展光伏硅片、电磁防护、高纯纳米导体、碳化硅半导体等电子材料；发展纳米碳酸钙、纳米氧化锌等纳米材料；发展防水材料及混凝土外加剂、减水剂、新型活性炭材料、可降解环境友好材料等；引导发展新型生物基高分子材料、生物基绿色化工材料、高温超导材料、耐超高温复合材料、仿生材料、生态环境材料、高性能复合材料等，加强生物医用材料和基础材料研究等。

（四）现代医药产业。

生物药品。不断提高血液制品创新发展水平，促进血液制品综合利用，发展靶向药物、抗体药物及抗体偶联药物、新型疫苗、生物活性制剂、干细胞治疗、肿瘤免疫治疗、基因治疗等个性化治疗、第三方医学检测等新技术、新业态。

化学药。重点提升领先原料药和制剂清洁生产和精深加工能力，发展缓释、靶向、长效等新型化学原料药和制剂，支持专利药仿制创新，重点发展用于治疗心脑血管病、恶性肿瘤、神经精神疾病、防治老年病等的化学药。

现代中药。依托我省资源和区位优势，建设优质大宗原料基地，支持道地药材物质基础和作用机理研究，加强创新中药、复方中药开发研究，加强中药制剂创新和经典方剂二次研发，发展中药饮片、道地药材深加工和抗肿瘤、慢性病、妇儿用药、心血管用药、戒毒纯中药新药等现代中药。

四、战略重点

1.增强自主创新能力。

完善产业技术创新体系。强化企业创新主体作用，引导企业提升自主创新能力；围绕我省制造业重大共性需求，推动企业技术中心、工程研究中心、产业技术研究院、重点实验室等建设，形成制造业创新中心；采取政社合作、政产学研用产业创新战略联盟等新机制、新模式，构建创新设计技术联盟、产学研创新联盟等；依托各类大专院校、科研院所、检测机构等，推进公共技术服务平台建设；大力发展技术评价、技术咨询、技术服务等技术中介服务机构。?

促进创新成果转化应用。引导产学研用合作，建设重点行业、军民融合产业工程化、产业化中试基地；加快实施一批核心关键技术创新成果产业化项目，推动创新成果产业化，强化新技术新产品推广应用；加强技术转移和技术交易服务机构能力建设，健全和完善技术成果信息发布、共享、对接和交易服务平台。

加强关键核心技术研发。围绕产业链布局创新链，实施制造业应用基础研究计划、重大科技项目、重点研发计划、科技成果转化应用专项、平台基础和人才项目，在新一代信息技术、高端装备制造、新材料等领域形成一批创新成果。

加强知识产权运用。建立重点行业知识产权公共服务平台，完善知识产权转移交易体系；大力培育知识产权服务业，推动实施知识产权运用能力培育工程，提升产业领域知识产权创造、运用、保护和管理能力；支持成立知识产权联盟，推动市场主体开展知识产权协同运用；建立完善知识产权审查机制，鼓励和支持行业骨干企业与专业机构在重点领域开展专利评估、获取、运营、风险预警与应对等合作。

培育众创空间。支持孵化器、大学科技园、创业园区等载体发展；支持老厂房、宿舍、SOHO空间等改造，建设集市场化、专业化、网络化为一体的众创空间等新型孵化载体；开展大企业带小企业、产业基金+专业平台、交流社群+开放办公等模式创新，营造大众创业、万众创新氛围。

（二）优化产业空间布局。

积极发展块状经济。结合大运公路、108经济走廊、大太原都市圈等两翼产业带，实施重点带动；将产业集群与旧城区改造、新城区建设捆绑联动，调整优化产业布局；大力推动高新技术企业发展，形成集研发、设计、生产、装配于一体的“楼宇经济”一层楼；加快县域经济发展，实现工业化与城镇化的良性互动。

加快开发区建设。加快开发区转型升级、创新发展，努力把开发区打造成为推进“六大发展”的重要载体。逐步建立开发区与所在县（区）融合发展的体制机制，规范管理职能。加快开发区基础设施和公共服务平台建设，增强开放型经济承载能力。鼓励开发区积极参与区域合作，承接产业转移，开展“飞地经济”合作。

大力发展工业园区。建设省级工业园区公共服务平台，建立工业园区产值等信息统计管理系统；研究提出工业园区转型升级实施意见，加强省级工业园区产业发展规划的示范引领，明确省、市、县工业园区的产业定位和发展重点；制定工业园区管理办法，按照“小机构、大服务”完善管理机制，理顺和完善管理体制，建立省、市、县分级考核和“优进优退”机制；积极探索工业园区发展模式，引入社会资本参与园区建设，形成“政府推动、企业主体、市场运作、互利共赢”的发展模式。 ?

（三）推动工业化和信息化深度融合。

加快推进智能制造进程。深化自主可控信息技术在制造企业的集成应用，提升企业在工艺改造、在线检测、质量性能改进、营销服务等领域的系统化集成能力，实现智能管控和全过程监控；推动大中型企业全面推行工业化和信息化融合管理体系；研究智能工厂（车间）建设标准和试点，建设一批智能工厂（车间）。

推动互联网与制造业融合发展。制定互联网与制造业融合发展规划，鼓励企业发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云计算等新型制造模式；建立工业大数据开放平台，鼓励企业利用大数据开展个性化制造和精准营销，创新云制造等生产经营模式。

完善互联网基础设施建设。加快局域网、光纤网络等建设，做好互联网+相关配套基础设施建设，支持工业云等公共服务平台发展，推动软件服务、制造资源、标准知识开放共享；加强工业化和信息化融合、智能制造、物联网等综合标准体系建设，培育发展一批智能制造系统解决方案提供商。

（四）推动制造业结构调整。

提高传统行业的水平。支持先进的高能量企业，以引入行业领先的流程技术和设备，扩大生产能力并发展深度处理。

指导和加速技术转型。技术转型的长期机制。

提高工业基础能力。

促进企业的协调发展。具有强大核心竞争力的制造企业。

（v）指导工业融合和创新。

开发新的生产服务格式。

开发新的面向服务的制造格式。

用深厚的军事融合开发新的业务。军事部队与大学和平民研究机构的科学和技术创新平台的建立。

（vi）加强质量品牌的建设。

提高工业产品的质量。在线质量监控，在线控制和可追溯性的能力；

加强独立品牌，鼓励企业制定品牌开发策略，以增强企业，以促进国内和外国品牌，以促进独立品牌的国际化。

提高企业的安全水平。事故的响应能力。

（vii）全面促进绿色制造。

促进能量和低碳转化改善能源效率领导者系统，合同能源管理和能源保护和减少市场机制，积极进行能源效率基准活动，促进能源使用权，污染权利和碳排放权利交易，并提高能源保存和提高降低绿色制造业。

促进全面的资源利用回收废物，电子和电气产品，并积极实施试点项目，以全面地促进传统制造业的绿色转化，加速通用的清洁生产工艺技术以及绿色和环保的原材料，并为全面的资源培养领先的企业。

大力发展循环经济。制造业链。

（viii）加强外部合作和交流。

加强业务合作。营销网络。

加深区域合作，抓住了“腰带和道路”计划的机会，使用品牌丝绸之路，海外合作公园和东盟自由贸易区的出口Bohai Rim经济区，中部平原经济区，黄河经济带，的黄河金三角，和Henan以及，和Inter 的内陆合作扩展区，黄河经济带，黄河的金三角形三角形，以及促进体内实验性边界ZONE的建设。

五、保障措施

1.加深改革和创新，并优化开发环境。

加快政府职能的转型，促进管理和权力下放，实施负面的清单，政府权力清单和责任清单​​；面向市场的法律环境。

（ii）加强政策指导并改善平台构建。

加强政策协调，研究和制定政策废铝合金回收处理及再利用成套技术 价值和影响，以支持高级制造业的发展，管理基准，能源效率，基准测试和基准咨询并加快企业公共​​服务平台和企业企业家基础等公共服务设施的建设。

（iii）加强金融服务并增加财政和税收支持。

鼓励财务机构创新对制造业的支持，并加快使用项目融资方式，例如，Bot，TOT和资产证券化企业的融资方式多样化。 ES并增加了对独立创新产品的采购支持；

（iv）加强人才发展并增加因素保证。

我们应该坚持将人才作为制造业的基础，增加制造业中的管理才能，加快企业家，管理才能，高级技术才能，熟练才能，熟练才能等的培训和改善，并实施各种政策，并在各种政策中实施支持，并积极地促进了专业化，专业化，专业化和各种范围的范围和各种范围的范围和各种职业化和各种范围的范围和各种职业化和范围的范围。校正机制，加强了煤炭，电力，石油和运输的全面协调。

（v）提高设备水平并加强成本控制。

引入高级设备技术，增强企业的独立创新能力，并提高设备的性能和效率；

（vi）加强组织领导并改善实施机制。

加强组织领导力。 ，进一步完善“ 13五年计划”和“ 14五年计划”的发展路线图；

所有地区和部门都应根据其实际条件制定相应的规划计划，并根据其实际条件提出实施意见，改善晋升政策和措施，将制造振兴策略纳入地方政府和部门的目标责任系统评估内容中，并加强目标责任系统。

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