公园绿地违法建设

担心水污染

近日，惠州市惠城区汝湖镇大洋工业园一起疑似水污染、违法建设事件引发关注。有市民反映，该工业园毗邻东江饮用水源地二级保护区，相距不足50米，却大面积用水泥违法硬化绿地，并有无合法建设审批手续的临时建筑，伴有商户违法使用含油机械加工废钢铁，直接威胁水安全和生态环境。

此前，当地镇政府已对周边废品回收站进行清理，环境明显改善。但此次“死灰复燃”，进一步凸显监管缺失的严重问题。市民曾多次向相关部门反映，但至今未见有效整改措施出台。

尤为令人担忧的是，该地靠近饮用水水源保护区，露天堆放的废钢铁经雨水冲刷极易释放重金属污染物，直接威胁东江水质和居民饮用水安全。大型机械作业产生的噪音也严重干扰了附近居民的日常生活。

同时，该地块原本规划为公园绿地，旨在改善城市生态环境质量，而非用于生产经营活动。但目前的情况是，该地块已被硬化，甚至有违章搭建的集装箱供人居住。

类似问题并非孤例，去年南方都市报就曾曝光过江北街道宝悦大厦对面土地上存在违法建设的现象，最终在媒体监督和江北街道办事处的联合行动下得到有效整改。

此次海洋工业园事件再一次敲响警钟，要求相关部门迅速行动，坚决遏制此类违法违规行为，保护我市青山绿水和居民合法权益。

附近居民希望相关部门立即介入调查，对违法硬化、噪音污染、违法建筑等问题进行全面清理整顿，并建立完善的长效监管机制，确保不再发生此类问题。

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储存多个生活容器

大型机械运转中

根据市民提供的线索，南都记者来到汝湖镇汇儒沿江路大洋工业园。园区东侧紧邻东江河，两者最近距离不足50米。园区东岸沿线有绿化带，部分区域种植有花生、生姜等农作物。不过，园区西侧的景象则大不相同，目前已有6家商户入驻，部分是用集装箱搭建的临时建筑，钢管脚手架、废铜铁等物料露天杂乱堆放，安全隐患不容忽视。

根据相关规定，这些利用集装箱活动房进行改造建造，使其具备“适合人居住、工作、经营等活动的条件和功能”的行为，实际上已经构成了建设活动。如果这些建设活动没有向天元二手材料公司申请建设工程规划许可证，任何未经批准改造的建设活动都可以认定为违法建设活动。

南侧区域，十余栋老厂房矗立，诉说着公园的历史与变迁。北侧，约5000平方米的空地被铁板围起，并进行了水泥硬化处理。记者走访了一位主营脚手架材料租赁的商户，商户刚搬进来不久，租了3000平方米的面积，租金为每平方米2.5元，租期为三年。商户明确表示，自己知道公园东侧为水源保护区，严格遵守管理规定，没有在东江边的绿地上开展任何生产活动。

图为大杨工业园部分场景

值得注意的是，北侧再生资源回收站的建设运营引发周边市民担忧，该场地由惠州市惠城区桂新再生资源回收站管理惠州废钢回收，现场发现一台大型废钢剪切机正在安装，金属碎屑散落一地，存在安全隐患。此外，现场还利用集装箱活动房作为生活、工作场所，涉嫌无规划违法建设。

惠城区桂新回收站距离东江河不到50米，现场散落着金属碎片。

相关网站显示，惠城区桂鑫回收站经营地点为惠城区汝湖镇水源岭开发区1区办公楼，但记者发现，该回收站实际经营地点与注册地址不符。其经营范围包括再生资源销售、再生资源回收（生产性废金属除外）、普通货物仓储服务（不含危化品等需要办理许可证的项目）。

该土地仅用于仓储

无法开展生产活动

随后，南都记者专程来到大洋工业园管理处，就土地租赁意向、园区现状等进行深入咨询。管理处姜姓负责人对园区情况进行了详细介绍，指出该地块总面积约16万平方米，涵盖工业用地及部分东江饮用水源二级保护区。特别提到，为保护水源，红线区域内严禁一切生产活动，现有老旧厂房仅作为仓储功能。

对于北面地块水泥硬化，该负责人澄清，这是回收站为方便作业、收集杂物而自费实施的措施。他进一步强调，若居住者有意进行类似硬化，必须承担一切责任及费用，管理处不会介入。

图为惠城区桂新回收站

当记者询问土地硬化具体需要什么手续时，该姜姓负责人明确指出，凡是土地硬化方案，都要事先报惠州市惠城区自然资源局备案，未经批准不得建设，不得用于生产加工，避免违反规定招致执法查处。

对于集装箱的摆放，他也表示，园区对集装箱数量和临时建筑的搭建都有严格的限制，通常只允许摆放少量集装箱，严禁搭建铁皮房之类的构筑物，以符合城管部门的严格监管要求。至于现有商户的临时建筑是否合规，他透露，这些都是商户自行申请的，管理处并不完全了解具体的审批情况。

针对回收站“处理”问题，该负责人澄清，该企业只对废钢铁进行分类运输，不参与实际加工过程，从而规避违规操作风险。最后，他坚决拒绝了记者要求帮忙硬化土地的请求，并重申了管理处的立场：不参与、不收钱、不负责。

图为惠城区桂新回收站

回复

目前尚未发现有污水直接排入东江的情况。

依法依规严格监管

根据惠州市人民政府2023年1月印发的《惠州市再生资源回收管理办法》第二十二条第二款规定，再生资源的分选、拆解、切段、粉碎、清洗、包装、储存等作业应当在按照规划建设的再生资源绿色分选中心内进行，并按照环境保护相关规定采取有效的污染防治措施，防止废水、废气、噪声等污染。

针对市民反映的汝湖镇大洋工业区存在环境污染、未经批准硬化土地、无证经营、噪声扰民等问题，汝湖镇政府表示，硬化土地位于大洋工业区范围内，已取得国有土地使用证（徽府国用（1992）字第1411号），该地为再生资源回收加工站，且该区域位于饮用水水源二级保护区外，现场核查未发现污水直接排入东江的情况。

据了解，该回收站已于7月初取得工商营业执照并填写了建设项目环境影响登记表。汝湖镇政府称，已同步将该情况上报惠州市生态环境局惠城分局，并将进一步核实是否存在其他环境污染问题。

对于土地硬化问题，汝湖镇政府称，经咨询惠城区自然资源局，该土地的《国有土地使用证》为有效土地使用证件，土地硬化不涉及违法用地问题，无需办理建设报建手续。在《惠城区自然资源局给汝湖镇人民政府关于天元二手料用地有关问题咨询的复函》中，大洋工业园土地位于《惠城区金龙大道东北片区控制性详细规划》和《江北JBD95-01、JBD95-02、JBD95-03、JBD94-04区块控制性详细规划》范围内，涉及的规划用地性质为公园绿地、二类居住用地及城市道路用地。经审阅《惠州市城市国土空间总体规划（2021-2035年）》，项目规划为城乡建设用地、区域基础设施用地、非建设用地。

在《惠城区金龙大道东北片区控制性详细规划》中，大洋工业园所在的土地被标注为公园绿地。汝湖镇政府工作人员解释称惠州废钢回收，大洋工业园于1992年取得《国有土地使用证》，后因控制性规划将该地块变更为公园绿地。但工业园并未及时关注这一变化，政府相关部门也未及时主动与工业园沟通，导致该地块至今无法开发。对于临时建设及部分供人居住的集装箱是否存在违规行为、是否有建设审批手续等，镇政府尚未给出明确回应。

汝湖镇政府称，接到相关反馈后，高度重视，组织多个部门到现场调查核实相关情况，检查相关手续，依法依规进行严格监管，不存在放任不管的问题。对于桂新回收站的噪音问题，汝湖镇政府称，工作人员已到现场核实，并要求回收站负责人对生产运营过程中产生的噪音加强降噪措施，避免噪音扰民。

撰文/摄影：南都记者李晓晖、田飞