2000年，广州成为全国八个垃圾分类试点城市之一。经过17年的试点，广州目前计划通过立法规范垃圾分类行为，垃圾处理模式也从注重末端管理转向强调源头减量化。

业内专家预测，《广州市生活垃圾分类管理条例（草案）》有望在今年全国人大完成立法程序，最快2018年出台。这也意味着广州的垃圾分类将纳入其中从严格的法治意义上讲，不按要求进行垃圾分类的单位和个人将受到处罚。

但由于垃圾回收处理产业链不完善、群众和社会组织参与不够，广州垃圾分类发展也面临诸多困难。

“政府和居民都想做好垃圾分类工作，但两者之间缺乏衔接。”长期关注广州垃圾分类工作的市人大代表、广州市社会科学院哲学文化研究所所长曾德雄告诉界面新闻，这“需要社会各界的参与”。单纯依靠行政命令甚至法律很难达到预期的效果。”

痛点：公众参与度低

“小区要求垃圾分类，但小区里大多数居民不会主动分类，主要靠我把袋子一一分类。”广州黄埔区一小区的保洁人员表示，他们正在对居民的垃圾进行分类。分类占据了她大部分的工作时间。

按照要求，她需要将每户的垃圾分类为可回收物、餐厨垃圾、危险垃圾和其他垃圾。尽管社区居民不足1000人，但每天仅可分类餐厨垃圾100多公斤。

国家发展改革委、住房城乡建设部2017年3月印发的《生活垃圾分类制度实施方案》显示，根据方案，到2020年底，我国将实施强制性生活垃圾分类制度。 46个城市垃圾分类。 2017年9月1日，17年前成为八个垃圾分类试点城市之一的广州开始实施垃圾分类专项执法。将地方政府机关、企事业单位纳入执法范围。与此同时，广州正在公共机构和100个示范社区试点生活垃圾强制分类。 9月28日，广州市荔湾区宣布在全区范围内开展生活垃圾强制分类试点。

如今，广州实施垃圾强制分类已经两个月了。界面新闻近日走访了广州市荔湾区、黄埔区、天河区、海珠区的一些试点单位发现，各个社区垃圾分类的实施情况不同，做法也不同。

在黄埔、海珠等地区，不少小区居民在楼下放置了餐厨垃圾和其他垃圾两种垃圾桶，要求干湿分离；荔湾区一些社区不仅干湿垃圾分类，还设立了危险废物回收箱和垃圾分类便民服务点。界面新闻注意到，一些社区还通过垃圾分类积分换礼物的方式引导居民参与。

一位环保领域的学者告诉界面新闻，垃圾分类实施情况较好的社区往往外部干预较强，居民组织性更强，垃圾分类参与度也较高；而那些外部干预较弱、居民组织化程度较低的社区，往往很难很好地开展垃圾分类。

“有社区工作人员来教我们如何分类垃圾，但大家都觉得麻烦，还是像以前一样把垃圾干湿混合扔掉。”广州市黄埔区一老小区居民说。

2012年，广州市政府积极与公众沟通，解决邻避问题。广州市城市垃圾处理公众咨询监督委员会应运而生，成为公众表达意见的平台。正因为如此，近年来广州市民对垃圾处理问题高度关注。

不过，曾德雄曾做过调查发现，广州市民垃圾分类的知晓率很高，但参与率并不理想。 “大家都知道垃圾分类是个好东西，但落实得不好。”他认为，垃圾分类涉及一整套规则，大家不愿意参与实际上是对规则的不尊重。

广州大学环境科学与工程学院教授、广州市垃圾处理公众咨询监督委员会主任常向阳认为，居民垃圾分类参与度仍需提高，政府正在制定科学的垃圾分类政策。合理的制度和政策以及简单易用的系统。我们将采取切实可行的办法，进一步吸引企业加入，引导和鼓励居民积极参与。

产业链有待完善

2015年，广州出台《广州市生活垃圾分类管理规定》，描述了理想的垃圾处理方式：实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，可回收物回收利用，危险废物无毒处置。无害化处理，餐厨垃圾通过生化处理等方法进行资源化利用，其他垃圾通过焚烧发电和填埋等方式进行能源化利用，逐步实现原生垃圾零填埋。

但现实情况是，广州垃圾回收处理产业链末端的分类处理能力还没有跟上，收运体系仍需完善。

走访中，记者发现，少数社区的餐厨垃圾已由专门的厨房分类车运输，但大部分地区垃圾仍混杂。业内人士介绍，目前终端处理主要是混合填埋或焚烧。

“以前广州垃圾处理主要以末端处理为主导，后来逐渐认识到只强调末端处理是不够的，还应该强调源头减量和过程控制， ”常向阳说道。常向阳表示，随着末端处理设施的不断建设完善，该机制将要求更加有效地对垃圾进行分类、分类收集、分类运输和分类处理。

据官方数据，目前广州日生活垃圾产生量达到2.3万吨。业内人士估计，广州日均餐厨垃圾产生量约为4000吨。大洋网曾报道称，广州目前餐厨垃圾处理能力仅为每天200吨左右，主要集中在试点项目——天元二手料处理。这意味着，虽然明年下半年李坑、萝岗新项目建成，将新增餐厨垃圾处理能力2000吨，但仍存在较大处理缺口。

另一方面，随着近年来可回收垃圾价格的下跌，垃圾回收行业的利润也受到影响。上述保洁人员告诉界面新闻，对比近年来广州当地的废品价格，她发现除了可回收垃圾中的纸张价格上涨外，铁、铝、矿泉水等其他物品的价格也上涨了。瓶子一直在掉落。

在可回收垃圾中，低价值可回收垃圾的回收难度更大。由于运费和人工成本高昂等因素，废玻璃、木材等低价值可回收垃圾并不受到回收行业的欢迎，往往被送往垃圾填埋场或垃圾填埋场。焚烧发电厂。据经济参考报报道，欧洲日常生活中的废玻璃回收率高达90%，而我国85%则与垃圾混合丢弃。

常向阳认为，低值垃圾回收成本高、利润薄的主要原因是过于分散。如果将分散的低价值可回收垃圾集中起来集中运输，可以提高其价值。政府应出台更有针对性的政策，吸引和鼓励垃圾处理企业重点回收低价值的可回收垃圾，提高回收率。

2015年6月起，广州实施《广州市采购低值回收物回收加工服务管理暂行办法》，规定通过政府采购方式向企业购买低值回收物回收加工服务。废玻璃、废木材等低值可回收物按90元/吨价格补贴。

广州是全国首个提出对低值回收物回收加工给予补贴的城市。不过，有业内人士反映，这项补贴政策落实得并不好，但垃圾处理结束的垃圾焚烧厂却可以获得政府补贴。

“资源回收企业的盈利能力有限，很多人认为其盈利能力弱，是因为它不把社会效益、环境效益视为价值。”常向阳说。社会效益和环境效益的价值需要通过政府补贴来体现。如果有合理的补贴，企业将有更高的参与积极性。

示例：《西村模型》

垃圾回收处理企业在垃圾分类中的作用日益凸显，“西村模式”具有样本意义。

广州市荔湾区西村街道是广州老城区的一个老社区荔湾区废铝回收公司，面积约1.4平方公里，常住人口约6万。其居住区结构主要由工业企业家庭区、成熟物业社区和城市老旧社区以及众多政府机关、企业和商业活动单位组成。

据西村街道垃圾分类促进中心工作人员介绍，2013年，为解决垃圾分类工作人力不足、资金缺乏的问题，西村街道办事处与天元二手物资合作，成立了西村街道垃圾分类促进中心。分类推广中心。通过购买服务，共同开展垃圾分类管理，形成了“西村模式”。

西村街道垃圾分类促进中心主要负责为街道辖区内的居民和组织提供垃圾分类指导服务、监测街道辖区内的垃圾产生量数据、管理社区垃圾分类便民服务点以及管理垃圾分类的流向。垃圾。街道办事处负责发挥行政指导职能。

天元二手物资总经理杨景山告诉界面新闻，促进中心为西村街道787个单位分别建立了台账，收集整理各单位的垃圾种类、数量等数据，为街道提供帮助。垃圾。对分类专用资源回收、分类容器和设施增设、垃圾减量评估等提供数据监测。

在危险废物收集管理方面，促进中心在辖区内共设立了169个固定危险废物收集点，每三天进行一次回收登记。还设立危险品储存点，并通过代理单位预约上门回收、储存危险品收集。 、住宅楼有害物回收箱、社区专项回收等，对有害物质进行收集、分类和储存，定期送指定单位进行无害化处理。

在西村低值回收物存放点，界面新闻记者看到，存放点分为废玻璃存放区（分为平板玻璃和杂色玻璃两个独立区域）、废木材、危险回收物存放区。时不时地，“买家”会将收集到的废木材运至储存点。

据促进中心介绍，低值回收物存放点已承包给回收商，对收集后的低值回收物实行“每日清洁”。回收玻璃木不超过1000吨的，街道办事处给予50元/吨补贴。

为了避免分散收款，推广中心还想出了一个办法，对当地“买家”进行整合、正规化管理。杨敬山表示，“买家”是行政部门与社会的交集。推介中心已从辖区内招募了30余名“买家”。培训结束后，他们都穿上工作服，被分配到辖区内的资源回收服务点。负责高值废物和低值废物的收集。

促进中心提供的数据显示，2016年，西村全街道分流减量资源2482吨，其中废木材859吨、废玻璃102吨、可回收餐厨垃圾（主要是生食）1497吨。来自菜市场的废物）。剩下的24吨是危险废物和旧衣服。

此外，西村141家餐馆正常营业，日均用水量约6516升。其中，76家餐厅有环卫工人取水，达2085升，占总量的32%； 65家餐厅的古水被市场回收商回收，回收量约4,431升，占总量的68%。

杨景山想象着，当低价值的回收物大规模化后，会发生什么：西村常住人口有6万人。如果木材、玻璃、大型家具集中起来，回收成本、运输成本、搬运成本都会降低。届时，可以建造两栋建筑物。到三个木材厂。食物垃圾还可以收集并加工成有机肥料。

“垃圾分类后，未来街道垃圾量一旦确定，就有市场，就会出现新的经济增长点。”杨景山告诉界面新闻记者，现在的重点是如何让老百姓愿意参与，如何从垃圾做起。混合收运走向精细化管理。

“做好源头分类，可以大大减少末端垃圾处理量”、“末端设施建设完善，可以更有底气地进行源头分类和过程控制”。这是社会上的两种声音。常向阳认为，废物管理或治理需要被视为一个系统工程。为了有效解决这一关系民生的重大问题，必须对垃圾分类、收集、运输、处理的全过程进行设计。 。

虽然立法正在进行中

2017年4月以来，广州垃圾分类立法引发社会关注。 2011年，广州率先颁布全国首部规范生活垃圾分类的政府法规——《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，预计将出台专门针对垃圾分类的法律。明年推出。

同年7月，广州市人大常委会公布了《广州市城乡生活垃圾分类管理条例（草案）》（以下简称《条例》）。其中荔湾区废铝回收公司，公众最关心的就是对不按规定进行垃圾分类的单位和个人的处罚。制定惩罚措施。按照《条例》要求，生活垃圾未分类投入指定收集点或者收集容器，随意倾倒、抛掷、焚烧、堆放、混合的，对单位处5000元以上不超过5000元以下的罚款。 5万多元。对个人可以处200元以下的罚款。

此外，“将废弃电器电子产品投入生活垃圾收集点或收集容器”或“将工业固体废物、医疗废物、建筑垃圾、家庭装修垃圾、绿化垃圾、动物尸体、粪便混入生活垃圾”的个人并处200元以下罚款。

10月24日，《条例》提请广州市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议进行第二次审议。据《新快报》报道，二审稿进一步明确了垃圾分类的个人责任，并提出按照“产生的越多，支付的越多”等多重原则进行收费。生活垃圾不符合分类要求的，后一步负责人可以拒绝接收。做好生活垃圾减量化和分类工作的居民，可能有助于为家园加分、获得物质奖励等。

宜居广州生态环境保护中心主任巴索告诉界面新闻，培养公众垃圾分类习惯的最好方法是“强制和诱导”。 “强制”是指严格的惩罚机制。现在中国人还没有垃圾分类的概念。痛点； “激励”就是用实惠来鼓励人们进行垃圾分类。例如，对未分类和分类的垃圾实行不同的收费，从经济效益上迫使居民形成习惯。

10月12日，广州市城管委公布的数据显示，自9月1日开展垃圾分类专项执法行动以来，截至9月下旬，广州全境共出动执法人员3350人次，检查单位强制实行生活垃圾分类。下发《责令限期改正通知书》2737份、417份，目前已完成整改241家。

官方数据并未透露是否对单位或个人处以罚款，广州市城管委也无法置评。西村街道垃圾分类促进中心工作人员陈建文表示，目前西村街道还没有任何单位和个人因不符合垃圾分类要求而被罚款。

“按照本市下发的执法要求，执法人员对单位垃圾分类配套的容器、标识、颜色等硬件设施进行检查。但目前仍难以区分单位或个人是否垃圾分类。”垃圾分类做得好不好。”陈建文说。 。

未来《条例》出台后，如何有效执法也将成为广州城管执法人员面临的难题。 2011年颁布的《广州市生活垃圾分类管理暂行规定》和2015年颁布的《广州市生活垃圾分类管理规定》均规定了对不分类垃圾的单位和个人的罚款，但一直未能落实实质性落实。性惩罚。

广州正在推进垃圾分类立法工作，也被赋予更多期待，改变广州垃圾分类的困境。常向阳认为，废物的系统化管理应增加企业的参与。特别是在垃圾分类方面，要制定补贴政策，为企业经营提供便利条件。政府还应提高垃圾处理企业和环卫工人的社会地位和地位。治疗水平。

除了企业之外，NGO等社会组织也在垃圾分类中发挥着越来越大的作用。曾德雄表示，居民的组织化程度还较低，社会组织能够起到很好的连接政府和居民的作用，能够将政府的政策、法规和具体做法落实到每一位居民身上。他希望该法能够进一步强化社会的参与意识。

有业内人士建议，建立生产者责任延伸制度、为垃圾处理设施周边居民提供生态补偿等也应在立法中体现，本着“谁受益，谁补偿；谁受损，谁受损”的原则赔偿”。

“立法并不能解决垃圾处理面临的所有问题，从末端管理到源头减量化，需要全民的积极参与。”常向阳表示，垃圾分类已成为衡量社会文明程度的标志。