【大河财立方新闻】5月9日，郑州市人民政府发布《郑州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024-2027年）》。

行动计划提出目标：到2027年，全市工业、农业、建筑、交通、教育、文化、旅游、医疗等领域装备投资比2023年增长30%以上；报废汽车回收量较2023年增加约1%，二手车交易量较2023年增加48%，废旧家电回收量较2023年增加33% ，再生金属产能力争达到200万吨。

行动计划很明确：

到2027年，全面淘汰注册非标电动自行车；

郑州城开集团收购二手房，通过“卖旧、买新、以旧换新”的方式，让群众购买改良型新型商品住房。首先在金水区、郑东新区等地区开展试点；

每年组织开展汽车以旧换新促销和路演，鼓励汽车企业开展以旧换新活动，在购买新能源汽车时提供充电桩；

将二手商品交易市场建设纳入全市商业网点规划；

以郑州经济开发区和天元二手物资为重点，推动报废汽车、废旧动力电池回收产业集群发展；

鼓励银行机构在符合法律法规、风险可控的前提下，适当降低客车贷款首付比例。

行动计划具体提出十大行动和25项重点任务：

（一）实施制造业技术改造升级行动

1.加快重点行业技术改造。深入实施“一转型、三现代化”行动，以有色金属、化工、建材、电力、煤炭、机械、航空、纺织、电子、汽车等重点行业为重点，大力推进工业更新换代和技术进步。生产设备、发电、输配电设备等改造。开展推广绿色装备、提高本质安全水平等专项行动，推动行业高端化、智能化、绿色化发展。严格执行能耗、排放、安全等强制性标准要求和设备淘汰目录要求，加快淘汰长期使用的落后低效设备、高耗能高排放设备以及存在安全隐患的设备。加快对工业企业污染防治设施设备更新低效、效果不佳的问题进行排查整顿，加强工业企业环保绩效培育和提高。力争2025年底前完成现有燃煤机组节能降耗改造、灵活改造、供热改造“三改联动”。（市工业和信息化局、市发改委市发改委、市应急局按职责分工负责，各开发区管委会、各区县（市）人民政府具体落实如下。由各开发区管委会、各区县（市）人民政府执行，不再一一列举）。

2.实施高端制造突破。支持企业联合高校、科研机构、数字化服务商，在工业现场多维度智能感知、基于人机协同的生产过程优化、设备与生产过程数字孪生、在线精准监控等方面实现突破质量、生产过程的精益管理和控制以及设备故障诊断和可预测性。维护、复杂环境下动态生产计划与调度、生产全过程智能决策、供应链协同优化等共性生产技术推动关键技术向高端发展。支持传统汽车、食品制造、服装家居、生物医药等产业，加快高端畅销产品研发郑州废铝回收，提升产品竞争力和技术附加值。积极引导装备制造、铝工业、耐火建材等产业向上下游拓展，实现传统产业高端化、长链化发展。推动电子信息、新能源与智能网联汽车、高端装备、新材料、节能环保等新兴产业抢占高精尖技术，增强高能集团链，推动规模化、倍增式发展。加快创新平台建设，充分发挥产业研究院作用，增加共性技术供给，扩大技术改造研发投入规模。实施制造业“增品种、提质量、创品牌”行动，引导企业运用新技术、新装备、新材料，加快研发高端、智能、健康新产品，满足消费升级的需要。 （市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委按职责分工负责）

3.实施智能制造改进。加快工业“智能转型”，加强新一代信息技术赋能，鼓励企业开展以“装备换芯、产线换代、机器换人”为核心的智能化转型，大力推进5G、工业互联网、大数据、云计算等新一代信息技术与制造业全要素、全产业链、全价值链深度融合。围绕六大主导产业，开展“线上+线下”智能制造诊断，到2027年实现规模以上工业企业数字化转型诊断服务全覆盖。鼓励企业紧紧围绕关键流程智能化、关键岗位机器人更换，生产流程智能控制，进行生产装备数字化升级和信息系统全面集成。支持企业通过精益生产管理、过程控制优化、柔性产线配置设备协同等方式，实现智能化生产运营和精细化生产控制，加快智能制造应用场景建设，提高效率、降低成本。支持企业以智能装备应用为重点开展智能化改造，推动智能装备在加工、监控、仓储、配送等环节全面应用，实现生产数据互联互通、制造柔性化和管理智能化。 （市工业和信息化局、市发展改革委按职责分工负责）

4、促进产品供需对接。加大对我市新能源汽车、家电、矿山机械、智能装备等优势产业的支持力度，鼓励龙头企业积极拓展国外市场，抢占更多市场份额。充分发挥我市巨大市场规模优势，开展定向招商引资，吸引新能源、光伏组件、智能家电等领域知名企业布局生产基地、销售中心和落户我们城市的中心。组织开展落后设备更新换代、先进设备生产、废旧设备回收等三方企业供需对接活动，充分发挥行业商会、协会作用，打造搭建需求侧和供给侧的对接交流平台，引导企业使用高端、智能、绿色的产品和设备，进一步激发设备更新的市场潜力。 （市工业和信息化局、市商务局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责）

（二）实施先进用能装备推广应用行动

5、加快推广能效和节能水平先进的用能设备，组织重点区域和重点用能单位实施节能诊断，开展重点用能设备能效对标活动涵盖不同行业和领域，重点关注锅炉、电机、电力变压器、热交换器等家电、制冷、照明、风机、水泵、空压机等主要耗能设备。 2024年至2027年，力争每年实施30个以上节能减碳改造项目。到2027年，重点行业能效基准水平以下产能基本退出，主要用能设备能效基本达到节能水平。 （市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）

6．加强能效标杆引导。原则上，年综合能耗5000吨标准煤以上的新建工业（扩建）项目和中央预算内投资等财政支持项目，必须采购达到能效先进水平的用能设备。支持制造企业建设数字化能源和碳管理中心，推动关键用能设备向云平台迁移。积极推进近零碳排放示范工程，加快绿色设计平台、绿色关键工序、绿色供应链建设，打造一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链示范项目。 （市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）

（三）实施建筑、市政基础设施领域装备更新行动

7、旧住宅电梯改造和现有住宅加装电梯。对于投入使用时间较长、配置水平较低、运行故障率较高、安全隐患突出、公众更新意愿较强的住宅电梯，应在隐患排查或安全风险评估的基础上进行更新。更新后必须满足经济适用性、安全耐用、运行稳定的要求。 、绿色环保和通讯畅通等要求。结合推进城市更新、老旧小区改造适应人口老龄化需求，坚持政府引导、业主自愿、属地管理、规范安全的原则，综合考虑居民意愿，住宅结构综合考虑条件、使用功能、安全经济等因素，统筹安排，稳步推进既有住宅加装电梯，项目建设不得对原有结构安全造成不利影响。加强新​​建井道、疏散通道等相关构筑物的审批验收。安装电梯前，应落实使用管理和安全维护责任方。鼓励平地入口和加装电梯，实现无障碍通行。 2024年至2027年，现有住宅每年将安装200多部电梯。 （市住房保障局、市市场监管局按职责分工负责）

8.推动建筑施工设备更新和既有建筑节能改造。到2027年，全市建筑企业将逐年批量完成挖掘、起重、装载、混凝土搅拌、电梯、推土机等机龄10年以上、污染高、能效低、老化磨损严重的设备，技术落后，安全隐患明显。 （车辆）的过时更新。 2025年前，培育3个以上智能建筑产业化基地、50家智能建筑骨干企业、30个智能建筑示范项目。加强施工现场设备的检查和管理。违反强制更新标准的施工设备不得进入施工现场使用。对采用鼓励性设施设备更新标准的项目，同等条件下优先推荐和评价。超过设备使用寿命、存在安全隐患且无修复价值、能效较低、经历过重大事故的热泵机组、冷水机组、散热器、风机盘管、外门窗、幕墙、外墙（屋顶）事故、主要部件严重损坏）绝缘、照明设备等必须强制更新。鼓励更新和购买空气源热泵机组、太阳能热水器等可再生能源制冷、供暖和生活热水设备。 （市城建局、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市政务中心按职责分工负责）

九、推进市政基础设施更新改造。围绕供气、供水、供热、污水处理、环卫、城市生命线工程等，更新改造老旧市政基础设施和设备，推动普通公路配套的物联网智能传感设备更新。针对超过设计寿命、材料陈旧、不符合相关标准规定、占用建（构）筑物、运行环境存在安全隐患的“病态运行”管道设施，结合城区旧管网改造和城市更新等专项行动有序开展更新改造。对存在影响水质标准问题、陈旧损坏、已被国家淘汰、能耗高、运行效率低等问题的水厂和居民小区二次供水（加压蓄水）设施设备，对超过使用寿命、不符合能效等级的工业锅炉节能等级或二级标准、烟气排放不符合标准的燃煤锅炉进行更新改造。重点淘汰35吨/小时及以下燃煤锅炉，优先改造各类热泵机组。继续推进老旧环卫车辆、转运压缩设备、城市公厕、垃圾焚烧发电成套设备、垃圾分类设备等升级改造。推动支持地下管网、桥梁隧道、排水防涝、井盖等城市生命线工程的物联网智能传感装备建设。 （市城管局、市发展改革委、市资源规划局、市财政局按职责分工负责）

10．加快重点公共区域、道路视频监控等安防设备改造，推动公共安全视频监控设施建设和联网应用郑州废铝回收，提高视频监控点覆盖率、在线率和道路交通事故预防水平。实施生态环境监测仪器设备更新迭代，推进生态环境监测体系现代化。 （市公安局、市生态环境局、市财政局按职责分工负责）

（四）实施交通运输装备绿色改造行动

11.加快公共部门车辆绿色替代，扩大新能源汽车在公共交通、环卫、邮政快递、城市物流等领域的应用。到2025年，除应急车辆外，城市建成区的城市公交车、巡航出租车以及垃圾运输车、水泥罐车、物流车、邮政车辆、环卫车、网约出租车等基本采用新能源汽车；重型货车、工程车辆绿色替代率达到50%以上。 （市交通局、市城建局、市城管局、市公安局、市邮政局按职责分工负责）

12.推动通用公务用车绿色更新。对本市使用8年以上、车况较差的老旧通用公务车辆（含执法车辆和特种专业技术车辆），分批更新淘汰，购置新车。严格执行公务用车配置标准和要求，积极采购新能源汽车。到2027年，累计更换公务用车（含执法车辆和特种专业技术车辆）650辆。 （市政务中心、市财政局按职责分工负责）

（五）实施农机装备更新行动

13.加大农机报废更新补贴政策支持力度，加快淘汰淘汰能耗高、污染重、经营损失大、安全性能低的老旧农机。到2027年，累计淘汰500台（套）以上。加快丘陵山区轻型简易适用机具、畜牧渔业设施农机具、智能复式高端农业机械装备的推广应用，使更新率达到40%以上。 2027年，加快平战结合的区域农机社会化服务中心建设，鼓励引导区域农机服务中心购置履带式拖拉机、履带式收割机、烘干设备等应急设备，新建或改造30个区域农机服务中心到2027年，实现“互联网+农机运营”，提高农机装备“耕、种、管、收”整个运营质量和效率。 （市农委负责）

（六）实施教育、文化、旅游和医疗设备更新行动

14.推动教育装备更新。推动有条件的市属大学、职业院校（含技工学院）和中小学校（含中等职业学校）更新更换先进教学科研技术设备、实训设备等，利用信息技术提升教学设施科研设施和公共设施，推动学校物理空间和网络空间一体化建设，推广在线教育、远程教育、混合式教学等新型教学模式。支持中学物理、化学、生物、地理等实验仪器及相关考试设备更新（市教育局负责）

15.推动文化和旅游装备更新。严格执行产品质量标准和特种设备检测标准，推动等级旅游景区、星级饭店、度假村、文化馆、旅游演艺场所、博物馆、重点游乐园等文化旅游场所运营设备设施更新（字段）。提升文化旅游产业发展水平，推动观光、娱乐、游艺、演艺、数字智能等文化旅游装备更新升级。推动人工智能、增强现实等技术场景应用，打造智慧旅游新体验。支持体育健身设施装备更新，促进全民健身。 （市文化广电旅游局、市文物局、市体育局按职责分工负责）

16.推动医疗设备更新。加强优质高效的医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生机构医疗设备和信息设施设备迭代升级，淘汰报废、残缺、不合格的医疗设备。性能落后，影响安全。鼓励有条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、腔镜手术、远程诊疗、手术机器人等医疗设备的升级改造。推动医疗机构病房改造升级，改善病房空间，增强电梯、消防等设施安全保障能力，弥补病房环境和设施短板。 （市卫生健康委负责）

（七）开展消费品以旧换新行动

17．推动以旧换新。每年组织汽车以旧换新促销和路演，鼓励汽车企业开展以旧换新活动，包括购买新能源汽车赠送充电桩等活动。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。 （市商务局、市公安局、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责）

18.推动家电以旧换新。开展家电以旧换新活动，开设“线上+线下”家电以旧换新专区，对换购新型绿色家电的消费者给予一定折扣。鼓励家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，让利于消费者。推动消费纠纷先行赔偿，引导商家积极履行无理由退换货服务承诺。 （市商务局、市财政局、市市场监管局按职责分工负责）

19.推动家居装修、厨房、卫生间以旧换新。通过政府扶持和企业利润分享等方式支持居民改造旧房。实施厨卫更新惠民工程，开展智能家居产品更新消费活动。鼓励家居行业和重点企业开展以旧换新、旧房改造等促销活动，各镇（街道）、村（社区）、社区在场地使用上给予支持。我们将继续推动困难老年人住房适龄改造，实现他们所希望的改变。推动家装样板房进驻商场、社区、平台，鼓励企业充分利用虚拟现实技术、直播等方式开展线上样板房展示、推广等营销活动。 （市商务局、市住房保障局、市市场监管局、市财政局按职责分工负责）

20.推动电动自行车以旧换新。通过系统治理，电动自行车生产、销售、使用、停车、充电、报废回收等环节的安全水平将得到全面提升。大力推进充电设施建设和电池更新换代，在加强安全监管的同时更好满足人民生活需求。加大金融支持力度，鼓励电动自行车生产、销售企业通过折价回购旧车、销售合规新车等方式进行电动自行车交易。实施非标电动自行车清理整顿，严厉打击非法生产、销售、改装等行为。到2027年，全面淘汰注册非标电动自行车。 （市市场监管局、市公安局、市商务局、市财政局、市生态环境局、市城建局、市工业和信息化局按职责分工负责）

（八）实施住房以旧换新行动

21。按照“政府鼓励、职能部门监管、行业组织协调、专业机构参与、市场化运作、政策适当支持”的原则，实施《郑州市“卖旧买”推广活动》。市住房保障局等六部门印发的《以旧换新》将稳步推进房地产市场“以旧换新”工作方案（试行）》文件。到2024年，该市计划通过“卖旧、买新、以旧换新”完成二手房1万套。开发建设全市住房信息共享发布综合服务平台，收集发布市场上出售的二手房和供群众购买的商品房。天元二手物资收购二手房，让群众通过“卖旧、买新、以旧换新”的方式购买改良型新型商品住房。首先在金水区、郑东新区等地区开展试点。试点期间，完成了二手房“卖旧、买新、交易”。全市将逐步实施500套“以旧换新”，全年计划竣工5000套。政府政策鼓励群众通过市场交易“卖旧、买新、以旧换新”，全年计划竣工5000套。 （市住房保障局、市财政局、市资源规划局、市财政局、市税务局按职责分工负责）

（九）实施资源回收流通交易网络建设行动

22。完善废旧产品和设备回收网络。推动废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点一体化，建立健全集投放点、中转站、分拣中心为一体的废旧物资回收体系。优化报废汽车回收拆解企业布局，鼓励回收企业提供上门取车、网上回收、免费拖车等服务。健全事业单位、国有企事业单位废旧产品、设备回收渠道，推动行政事业单位废旧物资统一回收。加速“替换 +回收”物流系统和新模式的开发，并支持生产和销售耐用消费品以建立反向物流系统或与专业回收公司合作的公司，以便跨户收集废物消费品。支持回收公司，以将回收服务推广到街道和社区中，鼓励通过“在线预订，离线回收”和其他方法回收可再生资源，并促进在没有设置条件的地方，例如“汽车而不是仓库”等回收模型上固定的回收插座。 。促进废料分类中心的构建，并改善分类中心的绿色和现代化。支持开发用于二手产品和设备的在线交易平台。 （市政商业局，市政融资局，市政府管理局，市政发展与改革委员会，市政政府国有资产监督和行政委员会，市政政府事务中心以及市政供应和营销合作社根据责任部负责）

23。支持二手商品循环交易。将二手商品交易市场的建设纳入城市的商业网络计划中，对现有的二手商品交易市场进行改造和升级，标准化二手商品的现代交易，并建立该市的二手商品市场品牌。大力发展二手汽车出口业务。促进二手电子产品交易的标准化，并防止用户信息的泄漏和恶意恢复。支持销售手机，平板电脑，智能手表和其他电子产品的企业，以执行二手产品标识，翻新，维修和销售业务。 （市政商业局，市政发展与改革委员会，市政市场监督局和市政市场发展中心根据责任部负责）

（10）实施动作以建立资源回收链

24。加速再制造业的发展。鼓励对合格的传统设备进行再制造，例如汽车零件，工程机械，农业机械，机床和文化办公室设施，并探索在新兴领域的高端设备再制造业务的开发，例如风能，光伏电动机和盾牌隧道。再制造产品的设备质量特性以及安全性和环境性能不少于新原型产品的产品。促进非破坏性测试，添加剂制造，灵活的处理和其他技术过程的应用，以提高再制造和处理水平。加速剩余的生命评估技术，以进行风能，光伏，电池和其他产品设备，并以有序的方式促进产品设备和关键组件的顺序利用。支持合格的公园建立集中和标准化的再制造基地，并促进再制造业集群的发展。 （市政工业和信息技术局，市政发展与改革委员会以及市政科学与技术局根据责任部负责）

25.促进废物资源的高级回收。巩固和加强静脉工业园，并改善区域资源优化系统和废料回收系统。支持 City和 City的静脉工业公园的建设。全面发挥了 City和 City铝密集型加工行业的开发优势，形成了废铝回收，分类，分类，拆卸，冶炼和密集处理的完整工业链开发。为了关注经济发展区和二手材料，我们将促进废弃汽车的聚集开发，并使用电池回收行业；为了关注 High-tech Zone Gree Green Park，我们将促进报废电气和电子回收行业的聚集开发。鼓励所有工业公园根据绿色，低碳和循环发展以及当地条件的需求开发可再生的资源处理和利用行业。 （市政发展与改革委员会，市政工业和信息技术局，市政生态环境局，市政商业局和市政城市管理局的负责

行动计划还提出了加强财政支持。全面发挥工作机制的作用，以扩大中型和长期贷款到制造业，并加强银行与企业之间的联系。指导金融机构加强对设备更新和技术转型的支持。鼓励各级投资和融资公司积极保证设备更新项目，并动员社会力量参加设备续订。适当地增加绿色消费者的信誉，并增加对农业机械更新的支持。指导银行为绿色智能家居设备的生产，服务和消费增强财政支持。鼓励银行机构适当降低乘用车贷款的首付比率，并在遵守法律和法规和可控风险的前提下合理确定汽车贷款的期限和信用额度。

编辑：Chen Yuyao |审稿人：李震 |主管：Wan