11月下旬，河南中牟新区成立，中牟县“撤县设区”的想法也不胫而走。

此前，有猜测称，郑州最后一个县——中牟县将改为区。但从挂牌情况来看，中牟县并没有以县为单位设立新区的标签。新区是一个功能区概念，因此中牟县实现了“区县统一”。

作为功​​能区，中牟新区主要承担经济发展职能，中牟县承担社会事务管理职能，行政区划不变。

12月4日上午，时代周报记者拨打当地市政服务热线了解情况。接线员表示，“目前还没有取消中牟县的消息”。同时，中牟县人民政府网站未更名。

从地图上看，中牟县位于郑州和开封之间。近年来，“郑州都市圈”、“郑开城市一体化”相关规划建设加快。官方文件相继指出，中牟新区的设立将有力推动郑开城市一体化。这也是中牟新区设立的背景。

虽然中牟新区的具体发展规划尚未公布，但业内普遍认为，这意味着新的产业和机会将涌入，中牟经济将迎来新的活力。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对《时代周报》记者表示，中牟“区县统一”的尝试可以说是在争议不断、收紧的“撤县撤县”中的一种妥协选择。设立区”。

“区县一体化，一方面在经济发展方面实现更高层次的管理权限和更加开放的体制，为当地产业发展带来更多机会；另一方面也将实行人口管理。中牟县将继续负责其他社会事务，让新区轻装上阵，聚焦经济发展。”

中牟县“一肩扛两城”

“中谋新区”的概念其实在今年年初的郑州市政府工作报告中就被提及，并将其视为郑州都市圈发展的环节之一。

报告原文指出：要认真落实《郑州都市圈发展规划》，聚焦重大项目，加快推进陇海路东延等25个郑赣一体化项目建设，抓好在平安大道、郑开大道智能化改造中。郑开城市一体化项目建设，推动郑开城市一体化提速提质增效，规划建设中牟新区，打造郑州都市圈高质量发展的强劲引擎。

今年11月16日，中牟新区揭牌仪式启动。仪式上，新闻发言人提出，要把中牟新区建设成为创新驱动发展引领区、文化旅游创意融合区、先进制造业重要基地、城乡一体化发展示范区、政开创新区。开封城镇化发展先行区。

打开河南地图，就能大致明白它的意思。

中牟西邻郑州，东邻开封。素有“一肩担两城，一路通三城”之称。

中牟依托这一地理位置和悠久的历史底蕴，大力发力“文化科技创新”，形成了以汽车及零部件制造、文化旅游、现代物流、现代农业为主导的产业格局。

位于中牟县的电影小镇 图片来源：土冲创意

目前，郑汴城市化已经谈了很多年。 2023年底，《郑州都市圈发展规划》成为全国第10个得到国家发改委批复的都市圈规划。相关规划建设加快推进，郑州至开山之间的规划建设也有望成为郑州都市圈发展的创新点之一。

值得注意的是，当地知情人士透露，中牟新区是一个功能区概念，并非中牟的“撤县划区”。

中牟新区作为功能区，主要承担经济发展功能，管辖范围几乎涵盖中牟县（中牟县有一小部分不属于中牟新区管辖）。中牟县负责社会事务管理职能，行政区划不变。

虽然中牟新区的具体发展规划尚未公布，但业内普遍认为，这意味着新的产业和机会将涌入，中牟经济将迎来新的活力。

北京社科院副研究员王鹏告诉时代周报记者，中牟新区的设立将承担地方经济发展职能。这主要意味着中牟新区将作为经济发展的主要动力，担负起推动区域经济增长和产业升级的责任。 、招商引资等工作中，“改建为新区后，可能会给中牟经济发展带来政策聚焦、超前规划、产业集聚等便利。”

曾刚认为，成为新区意味着当地经济发展将获得更高的管理授权和更多优质资源。一方面，与之前相比，上级政府将优先支持中牟的基础设施配套项目，包括九通一平。以及科教文卫等公共服务；另一方面，新区相关领导班子的行政级别越高，往往意味着相关政策和方案的规划和实施力度会更大。

“当然还有一点，本级或者上级政府在对外投资和重点项目安排上也会优先满足新区的需求。”

“妥协的选择”

中牟新区挂牌后，关于中牟“撤县设区”的议论纷纷。

那个时候，每个人关注的事情都不一样。当地民众讨论中牟新区的设立对当地经济发展和人民生活有何影响，中牟与郑州、开封的交通建设是否会加快，中牟楼市是否会因此回暖。也有网友好奇：近年来“撤县设区”收紧下，中牟新区为何被列入？

《时代周报》记者整理核实，“撤县设区”只是谣言。中牟目前实行区县一体化模式，即：中牟新区负责经济发展职能；负责中牟县社会事务管理职能。

王鹏解释，撤县设区通常意味着行政区划的调整。撤销原县级行政区，设立市辖区。社会事务管理职能和经济发展职能均由新区承担；区县一体化就是其中之一。它是功能区和行政区的组合。功能区负责经济发展职能，行政区负责社会事务管理职能。

“适合撤县设区的地方，往往城镇化水平较高、经济实力较强、与主城区联系紧密；而适合区县一体化的地方，可能是那些经济发展潜力巨大、需要特殊政策的地方。一个支持但不想彻底改变行政区划的地方。”

曾刚认为，中牟实行“区县统一”也是国家“撤县设区”从疯狂奔向克制后的妥协、理性、科学选择。

此前，全国多地积极推动“撤县设区”，因为县城并入大城市意味着更高级别的管理权限和面向市民的公共服务。大城市通过吸收县城，增加了城市人口和经济。短期内体量将大幅增加，提高城市能源水平，从而使城市更受各类大型项目青睐。

《中国经济周刊》援引民政部数据显示，2009年底，全国仍有县1464个、市辖区855个；截至2019年底，县数量减少至1323个，但市辖区数量增加至965个。

也就是说，近10年来，全国共撤销县城141个（平均每年减少14个县）。相应地，近10年来全国新增市辖区110个。

浪潮之下，一些由此诞生的新城区相继出现“城镇化质量低”、“假城镇化”、“大而不强”等问题。近年来，撤县设区模式回归冷静和克制。

曾刚解释，对于县城来说，“撤县设区”意味着获得更高级别的管理权限，但也意味着失去县城的各项管理独立性。这种模式（撤县设区）对于县域经济发展的贡献可能被夸大了。

同时，撤县设区的另一大好处是县民成为公民，共享公共服务。但问题是这些服务都是由区财政承担的。如果地方产业发展和财政收入跟不上，就很难真正落实公共服务质量的相应提升。

曾刚认为，在此背景下，中牟实行了“区县统一”。一方面，在经济发展方面，将获得更高层次的管理权限和更加开放的体制设置，为当地产业发展带来更多机遇；一方面，中牟县将继续负责人口管理、社会保障、民生保障等社会事务，让新区轻装上阵，集中精力发展经济。

事实上，全国多地过去曾尝试过“区县统一”。例如，不少东南沿海地区就采用类似模式引进外资，发展加工贸易，实现了经济快速增长。

曾钢提醒，河南中牧要注意避免照搬过去的成功经验，而要做升级版。在经济全球化新形势下，中央发出建设国内大循环、统一大市场的号召，高度重视自主创新。境内投资、与周边地区联动，促进资源要素高效流动和配置，形成优势互补、协调发展模式，成为中谋的必然选择。

随着中牟新区的设立，郑州又“大”了。来源：图虫创意

此外，随着中牟新区的设立，当地楼市也随之热闹起来。当地一些房地产从业者甚至表示，中牟县可能成为郑州的“沉睡城市”。

王鹏认为，新区设立对当地楼市的影响是复杂的、多方面的。一方面，新区的设立将带来更多的就业机会和人口流入，从而增加住房需求，利好楼市。另一方面，楼市的发展也受到政策调控、市场供求等诸多因素的影响。

“因此，新区的设立不能简单地等同于楼市的繁荣。至于中某是否会吸引郑州人口购房，取决于诸多因素的综合作用，包括交通便利程度、配套设施完善程度等。”生活配套设施等”