“互联网+回收”这种模式使得再生资源的回收率得到了提高。 广州日报全媒体记者卢政进行了拍摄。

文/广州日报全媒体记者汪万里

再生资源即大家常说的可回收废品，其价值常被低估。在东莞，每年的再生资源量有多大呢？回收量最大的是什么物品呢？这些废品最终流向了何处呢？

记者昨日从东莞市商务局获悉，《东莞市再生资源回收行业发展规划(2019 - 2025)》（以下简称《规划》）日前已公布。此《规划》揭开了东莞再生资源的“谜底”。经过 7 年的努力，东莞将达成回收服务覆盖 100%的目标，并且会引进或培育再生资源回收龙头示范企业，以推动再生资源回收行业实现集聚化规模化发展。

目前，在东莞的再生资源回收这一过程里，废纸的回收量是最大的，其回收量达到了 76.7 万吨，在所有回收物中占比 55%。接着是废钢铁，它的回收量为 49.2 万吨，在所有回收物中占比 36%。

现状：

近三年回收量稳步上升

2018 年办理金属备案的再生资源回收经营者有 1042 家。

近三年东莞市主要再生资源回收量平均增长率为 10%。

目前，东莞市的废纸主要是在本地的造纸厂进行回收利用；废塑料主要流向了佛山等珠三角地区的塑料造粒加工企业；废钢铁主要被运往韶关、湛江以及省外的城市等地区去进行冶炼；废有色金属和废电子主要流向了粤东地区，用于回炉再使用。

举措：

推广“互联网+回收”模式

近年来，回收行业的发展环境日益优化。在这种情况下，东莞的再生资源回收行业在回收模式的创新方面有了一些新变化，在分拣技术的提升方面有了一些新动向，在管理机制的健全方面也有了一些新变化。

东莞对公共机构的可回收物明确了定向对接回收方式。

“互联网+回收”的模式开始有所展现。2018 年 4 月在东莞中心城区开始启动，接着迅速推广到园区及乡镇的“互联网+智能回收”创新模式，通过“现金返还”这种有偿方式，引导居民积攒再生资源并交售，从而推动传统回收行业进行转型升级，提升再生资源的回收率。

部分再生资源回收企业加大对分拣加工技术的研发力度。他们按照国家行业规范标准，建成了规模较大且技术先进的废纸专业分拣基地，以及废电子产品等自动化、精细化的专业分拣基地。这些基地的建成促进了回收与利用环节的有效对接。

茶山镇开始划分再生资源回收行业禁设区域，以探索行业管理新机制；道滘镇制定了《产业发展指引（2018 年本）》，禁止新增再生资源回收网点，并且逐步构建起网络巡查奖惩机制和快速处置机制；松山湖园区建立了以土地“谁管理，谁巡查，谁清理”为原则的巡查机制以及日常联动机制，以此来探索行业管理新机制。

目标：

要完成回收网点建设

《规划》提出，东莞要完善相关制度与政策的供给。同时，要加强机制方面的创新以及模式方面的创新。并且，要逐步构建起布局合理的再生资源回收体系，实现管理精细，达到经营规范的状态，具备技术先进的特点，以及拥有较高的回收率。

其中，历经 7 年的不懈努力，到 2025 年能够达成以下目标：要落实再生资源回收行业的建设用地规划，使其按照布局要求得以实现；完成再生资源回收网点的建设工作；将 85%以上的回收人员纳入规范化管理范畴；使主要再生资源的回收率达到 85%以上；让回收服务的覆盖范围达到 100%；引进或者培育出具有较强回收综合服务能力的再生资源回收龙头示范企业，这些企业在收集、储运和分拣等方面都能做到规范、安全且环保。

《规划》明确，要扶持培育那些回收网络健全的企业，要扶持培育那些产业规模较大的企业东莞废铝回收中心，要扶持培育那些经营管理规范的龙头企业。还要加大技术研发的力度，促进分拣实现自动化东莞废铝回收中心，促进分拣实现精细化。按照土地集约以及生态环保的原则，试点建设一批分拣中心，以此推动再生资源回收行业向着集聚化、规模化的方向发展。

推广因地制宜的回收机、回收超市等回收方式，鼓励传统销售企业、电商、物流公司等借助销售配送网络，构建逆向物流回收体系；支持再生资源企业运用互联网、物联网技术，搭建线上线下融合的回收网络；鼓励再生资源企业与各类产废企业开展合作，构建适合产业特点的回收模式。

存在问题：

回收网点散 经营不规范

《规划》提出，东莞再生资源回收行业管理工作采取了一系列切实有效的举措，取得了显著成效，回收市场的规范化程度得以提升，然而，与建设“湾区都市、品质东莞”的要求相比，仍存在较大差距。《规划》明确，东莞再生资源回收行业依然存在一些问题：

1.回收网点组织化程度低

目前东莞的再生资源回收主要是以个体进行回收。部分回收点被设置在了学校、医院、城中村等区域，这对周边环境产生了影响。而一些较大的回收企业，也存在着行业整体的组织化程度较低，以及市场竞争力较差的问题。

2.回收点以家庭式居多经营模式简单

目前东莞的再生资源回收网点大多是以家庭式进行经营。这些网点常常存在着安全意识较为淡薄的情况，并且环保设备也存在不足。同时，大多数回收网点的经营模式较为简单且粗放，这样容易引发环保污染。

3.低值品种回收率低，造成资源浪费

东莞的再生资源回收行业大体处于自发的状况。其中，像废玻璃、废纺织以及废橡胶等这些低价值的品种，其回收率比较低。并且，有部分会随着生活垃圾一起被丢弃掉，这就导致了资源的浪费。

4.监管机制不健全，监管力度不足

再生资源回收网点未全面进入各职能部门的监管范畴。事中事后的监管制度尚未形成。日常巡查机制不够健全。存在着部门之间联动较少以及监管未能到位等现象。

5.绝大多数回收点未获得规范用地

目前东莞的绝大多数回收网点都没有获得规范用地。并且，其他行业的发展把再生资源回收行业的用地空间给挤占了。这直接就造成了企业经营存在短期行为。