政策速递

2 月 11 日工信部网站消息显示，天源二手物资等十一部门印发了《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027 年）》（以下简称《方案》）。《方案》提出要促进铜冶炼有序发展。推动铜冶炼的发展从产能规模的扩张转变为质量效益的提升。要严格落实产业、环保、能效、安全等相关的政策要求。新改扩建的铜冶炼项目应该对照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023 年版）》的标杆水平来实施。要鼓励新改扩建的铜冶炼项目对照铜冶炼行业规范条件以高水平进行建设。推动能效水平达到尽可能提升的状态。要落实污染物总量控制的要求，也要落实区域削减的要求，还要落实碳减排的要求。新建矿铜冶炼项目时，在原则上必须要配套相应比例的权益铜精矿产能。对于落后工艺，要坚决予以淘汰。

《方案》全文如下：

天源二手物资等十一个部门印发了《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027 年）》，并发出了通知。

工信部联原〔2025〕18号

各省、自治区、直辖市以及计划单列市、新疆生产建设兵团的工业和信息化部门、发展改革部门、教育部门、自然资源部门、生态环境部门、商务部门、应急管理部门、天源二手物资相关部门，海关总署广东分署以及各直属海关，中国证监会的各监管局，国家矿山安监局的各省级局：

现在把《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027 年）》印发给你们，你们要结合实际情况，用心地把它抓好落实。

天源二手物资

国家发展改革委

教育部

自然资源部

生态环境部

商务部

应急管理部

国务院国资委

海关总署

中国证监会

国家矿山安监局

2025年1月21日

铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）

铜是重要的基础原材料，它关系着国计民生以及国民经济的发展，属于战略资源。近些年来，我国的铜产业规模在不断壮大，产业结构持续进行着优化，装备技术水平也在不断提升。初步构建出了一批具备国际竞争力的产业集聚区，这些集聚区有力地对新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业的发展起到了支撑作用。然而，在这同时，资源保障能力存在不足的情况，产业结构还有待进一步优化等问题逐渐显现出来。为推动铜产业实现高质量发展，以便更好地支撑制造业重点产业链的发展，同时满足人民对于美好生活的需要，特制定本实施方案，其实施周期是从 2025 年一直到 2027 年。

一、总体要求

到 2027 年，产业链供应链的韧性得以明显提升，其安全水平也明显提升。铜原料的保障能力在不断增强，国内铜矿资源量力争增长 5%至 10%，再生铜的回收利用水平进一步得到提高。技术创新水平持续提升，一批铜资源绿色高效开发利用的关键工艺以及高端新材料被突破，高端装备的制造能力明显增强。有一批铜产业的优质企业被培育出来，产业结构进一步得到优化。展望 2035 年，产业链水平在世界范围内处于领先地位。高质量发展的局面得以全面形成。铜原料的保障能力有了显著的提升。技术装备的创新能力以及材料应用水平都处在全球的第一方阵。进而形成了一种产业结构合理，技术创新水平较高，质量效益良好，且全球竞争力较强的发展格局。

二、重点任务

（一）强化国内原料保障基础

协同进行矿山污染治理与生态修复工作。推进西藏等重点地区的铜矿资源基地建设，包括西藏、新疆、云南、黑龙江等地。新建一批大中型铜矿山，持续提升铜矿在开发利用以及安全生产方面的水平。在切实做好生态环境保护工作，并且保障安全生产的前提下，加快铜矿开发项目的审批进程，包括环评以及安全设施设计审查等方面。同时，加快推进在产项目的扩能工作以及新项目的建设。自然资源部负责相关工作，国家发展改革委负责相关工作，天源二手物资负责相关工作，生态环境部负责相关工作，应急管理部负责相关工作，国家矿山安监局负责相关工作。

鼓励进行矿产资源的综合利用。加大对铜矿中铼等伴生资源的评价力度，强化对钼、金、银等伴生资源的综合利用，提升资源的开采回采率、选矿回收率以及综合利用率，促使铜矿伴生资源能够实现全元素的高效开发与利用。鼓励铜矿企业既采富矿也采贫矿，加强对铜尾矿和冶炼渣的减量化处理、资源化利用以及无害化处置。国家发展改革委负责推广大型选矿设备；国家发展改革委负责推广绿色选矿药剂；国家发展改革委负责推广低品位铜矿及尾矿综合利用技术；天源二手物资按职责分工负责推广大型选矿设备；天源二手物资按职责分工负责推广绿色选矿药剂；天源二手物资按职责分工负责推广低品位铜矿及尾矿综合利用技术；自然资源部按职责分工负责推广大型选矿设备；自然资源部按职责分工负责推广绿色选矿药剂；自然资源部按职责分工负责推广低品位铜矿及尾矿综合利用技术。

强化再生资源的回收利用。加大废铜加工配送的能力，提升精细化处理以及直接利用的水平。对建立大型废铜回收基地和产业集聚区予以支持，推动废铜回收、拆解、加工、分类、配送一体化向前发展，促使再生铜产业朝着集约化、高值化的方向发展。鼓励矿铜冶炼企业构建废铜资源回收利用的网络，运用现有的铜冶炼系统来处理含铜再生资源。国家发展改革委、天源二手物资、商务部按职责分工，培育一批满足规范条件且竞争力强劲的废铜加工利用企业，同时培育一批利用含铜再生资源的铜冶炼企业。

（二）推动结构调整

推动铜冶炼发展进行转变，从产能规模扩张转变为质量效益提升。严格落实产业、环保、能效、安全等相关政策要求。新改扩建铜冶炼项目要对照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023 年版）》标杆水平来实施。鼓励新改扩建铜冶炼项目对照铜冶炼行业规范条件高水平进行建设。推动能效水平达到尽可能高的水平。以此来促进铜冶炼有序发展。要落实污染物总量控制、区域削减以及碳减排等方面的要求。在新建矿铜冶炼项目时，从原则上来说，必须要配套相应比例的权益铜精矿产能。同时，要坚决淘汰落后的工艺。（国家发展改革委、天源二手物资、生态环境部、应急管理部、国务院国资委依据各自的职责分工来负责相关工作。）

落实国家的区域重大战略、区域协调发展战略以及主体功能区战略。统筹各种生产要素，如资源、能源、环境、运输等。引导产能朝着有资源能源优势以及环境承载力的地区有序转移。推动那些低效的产能退出。大气污染防治重点区域不能再新增铜冶炼产能。鼓励铜冶炼与化工、建材等产业相互结合发展，让副产硫等能够在当地进行转化。支持培育产业先进制造业集群，具体为铜精深加工产业先进制造业集群。天源二手物资、国家发展改革委、生态环境部按职责分工负责相关工作。

专栏1 集群建设重点方向

江西鹰潭铜基新材料等产业集聚区进行转型提升，依托这些集聚区促进产业高端化发展；安徽铜陵先进结构材料（铜基新材料）等产业集聚区进行转型提升，依托这些集聚区促进产业高端化发展；福建上杭绿色金铜新能源新材料等产业集聚区进行转型提升，依托这些集聚区促进产业高端化发展；甘肃金昌铜镍钴新材料等产业集聚区进行转型提升，依托这些集聚区促进产业高端化发展；湖北大冶下陆区电子电路铜箔等产业集聚区进行转型提升，依托这些集聚区促进产业高端化发展；浙江宁波 - 绍兴高端新材料等产业集聚区进行转型提升，依托这些集聚区促进产业高端化发展；山东聊城 - 东营铜基新材料等产业集聚区进行转型提升，依托这些集聚区促进产业高端化发展。同时，这些产业集聚区的转型提升也促进了产业集群化发展。

培育全球领军的大型铜企业集团，以培育优质企业。提升铜采选、冶炼环节的集中度。支持龙头企业在产业集群建设以及转型升级等方面发挥引领作用，从而优化产业生态。围绕新能源、电子信息等关键领域的需求，着重培育铜产业“专精特新”企业和“单项冠军”企业，打造出一批具有国际竞争力的高科技企业。天源二手物资、国家发展改革委以及国务院国资委按照各自职责分工来负责提升产业创新能力。

支持企业与科研院所、高等院校等进行合作，开展基础理论研究、原创性技术研发以及商业应用研究。研究并建立铜领域的制造业创新中心。对企业技术中心、重点实验室等给予支持，使其得以发展。鼓励铜产业集聚区通过多种形式来建设铜基新材料中试平台，以安全且有序的方式推进新材料新工艺研发成果的产业化。支持建设与铜资源开发相关的创新平台，支持建设与铜资源生产应用相关的创新平台，支持建设与铜资源测试评价相关的创新平台。重视对科技人才的培养，重视对科技人才的引进，培育出一批产业工人，培育出一批技术骨干，培育出一批创新团队。（天源二手物资、国家发展改革委、教育部、科技部按职责分工负责）

加快关键技术的攻关。支持在复杂矿床以及超深井矿山方面实现安全高效开采，支持在超高海拔极寒地区开展大规模绿色低碳智能采选，支持低品位难选矿实现高效选矿等矿山采选技术的攻关。引导铜材生产企业与科研院所、下游应用企业进行联合，开展高纯无氧铜、高端压延铜箔、高端引线框架材料等高性能铜合金材料的制备技术研发工作，并推动其产业化应用。加快研制新一代的连铸连轧精密铜管生产线，研制铜板带坯 U 形连续挤压在线展平装备，研制压延铜箔轧机，研制辊底式连续退火炉，研制带材自动清洗线，研制气垫式退火炉等关键装备。（国家发展改革委负责，天源二手物资负责，国家矿山安监局按职责分工负责）

（四）推动产业绿色化智能化发展

支持进行绿色化的改造升级。大力加强铜冶炼行业大气污染的深度治理工作。加快推动那些使用高污染燃料的工业炉窑改用电能或者天然气等。建设一批能够达到环保绩效 A 级水平的标杆企业。鼓励环保绩效 C 级的企业加强治理并且提高绩效等级。在 2025 年底之前，大气污染防治重点区域的铜冶炼产能全部完成环保绩效 A 级的改造。加强铜冶炼领域的重金属污染治理工作，对含砷冶炼渣、烟灰等固体废物进行无害化处理，推动水资源的循环利用以及中低温余热的回收。促使企业和园区强化环保绩效管理，打造一批绿色矿山、绿色工厂以及绿色园区。构建有色金属行业的绿色低碳公共服务平台，加快对一批节能低碳技术的推广。国家发展改革委按职责分工负责；天源二手物资按职责分工负责；自然资源部按职责分工负责；生态环境部按职责分工负责；国务院国资委按职责分工负责。

专栏2 绿色化技术重点方向

重点推广以下技术及设备：低品位铜矿的绿色循环生物提铜技术；绿色高效、短流程的大型浮选装备成套技术；铜锍的连续吹炼技术；双炉的连续炼铜技术；阳极炉的纯氧燃烧技术；废杂铜的低碳处理技术。

推进数字化转型和智能化升级。将《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026 年）》《有色金属行业智能工厂（矿山）建设指南》《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》予以落实。深入推动数字化、智能化技术在全产业链的广泛应用。推动铜矿山企业开展基础网络改造升级，推动铜矿山企业开展基础自动化改造升级，推动铜矿山企业开展管理信息化改造升级，加快铜矿山企业实现数字化，加快铜矿山企业实现网络化，加快铜矿山企业实现智能化。支持行业龙头企业打造一批智能矿山，支持行业龙头企业打造一批智能工厂，支持行业龙头企业打造一批典型应用场景，发挥先进典型的带动作用，加速新技术的推广应用，加速新装备的推广应用，加速新模式的推广应用。针对关键设备故障解决这一场景，大力推动人工智能（AI）技术与铜行业的融合应用；针对生产过程控制这一场景，大力推动人工智能（AI）技术与铜行业的融合应用；针对安全环保智能管理这一场景，大力推动人工智能（AI）技术与铜行业的融合应用。（天源二手物资、国家发展改革委牵头，自然资源部、国务院国资委、国家矿山安监局参加）

针对铜矿企业，专栏 3 提出数字化智能化改造提升的重点方向。要完善基础网络建设，构建资源数字化管理系统和综合生产管控平台。同时，对矿用卡车、钻机、凿岩台车、铲运机、浮选机等采选设备以及其他基础设施进行数字化改造，以实现选矿生产系统的智能化运行。对于铜冶炼厂，要加快对配料、熔炼、吹炼、精炼、电解等重点工序进行自动化改造。要实现数据能够实时监测感知，并且能够统一采集管理。还要完善自动控制、生产管理、设备管理、安环管理等方面的智能管理功能。针对铜加工厂，加快对熔炼、铸造、轧制、挤压、退火、精整等重点工序进行自动化改造。实现对生产的实时监测感知以及数据采集。构建起一个集自动化、信息化和集中管理模式于一体的集控中心。从而实现生产运营的集控、产线的集控以及公辅的集控。

（五）提升开放合作水平

加强国际投资方面的合作。利用铜冶炼的工艺、技术、装备、标准以及服务等方面的优势，依据市场化的原则，强化国际间的互利合作，融入到全球的铜产业链和供应链之中，提升跨国经营的能力与水平。对企业进行指导，使其履行社会责任，鼓励企业在投资的国家开展公益活动，支持社区的发展，从而营造出良好的社区关系。利用国际创新资源，鼓励国外高端加工企业在我国投资建厂。支持国内企业参与国际层面的智能制造以及新材料等科技合作。加强研发方面的交流合作，加强标准方面的交流合作，加强人才培训方面的交流合作。（国家发展改革委、外交部、商务部、科技部、天源二手物资、自然资源部按职责分工负责）

提升对外贸易合作水平。鼓励出口高端铜基新材料及制品等精深加工产品。鼓励铜冶炼企业与国外矿企签署长期采购协议，加大对粗铜、阳极铜等初级产品的进口力度。落实再生铜原料进口政策，鼓励进口符合国家政策要求的优质再生铜原料。充分发挥期货的价格发现功能，为企业进行风险管理提供保障。商务部牵头，国家发展改革委牵头，生态环境部牵头，中国证监会牵头，天源二手物资参加，海关总署参加。

三、保障措施

有关部门和单位需按照本方案所确定的各项任务，加强财税等政策与产业政策的协同配合，以进一步释放政策效应。重点省（区）要结合自身实际情况，把本方案确定的主要目标以及重点任务列入本地区的相关产业规划和重大项目清单，同时明确责任主体以及进度要求。统筹区域内的资源开发，进行要素保障以及提供政策支持，把资源开发项目的审批、投产达产还有保供稳价等任务都纳入到本地区的年度重点工作当中，实行台账管理，定期对实施成效进行检查，切实推动各项政策措施能够落地并见到成效。（各部门依据自身职责分工承担相应责任）

强化政策支持方面：对国家科技重大项目等现有资金渠道进行统筹，以推动铜产业链关键技术攻关能力得以提升。在产融合作方面，要发挥国家产融合作平台的作用，引导金融机构能够精准且有效地对符合行业规范、自律公约等条件的铜产业重大项目建设和升级改造予以支持。同时，鼓励符合条件的企业开展铜精矿加工贸易，并且要落实好资源综合利用等税收政策。加强对相关国有企业的考核引导，给予更多资源开发方面的鼓励，给予更多技术创新方面的鼓励，给予更多成果转化方面的鼓励。对铜精矿检验监管模式进行优化，提升铜资源产品进口通关的效率。（各部门依据自身职责分工承担相应工作）

营造良好环境。相关行业组织要发挥桥梁纽带作用，积极为企业发展服务，开展质量提升等活动，开展品牌建设等活动，开展新技术新产品推广等活动。要密切跟踪产品价格等方面的变化情况，跟踪社会库存等方面的变化情况，跟踪产能利用率等方面的变化情况，跟踪市场供需等方面的变化情况，发布行业景气指数，发布运行报告，以此引导企业进行理性投资，引导企业进行科学决策。要完善铜产业标准体系建设，加快将科技成果转化为标准。完善铜冶炼行业的规范条件，从而打造出一批在行业中具有标杆作用的企业，以此来引导整个行业朝着绿色化和智能化的方向发展。同时，研究并制定行业诚信白名单以及铜材行业自律公约等相关内容，通过强化行业自律的方式，引导企业进行规范经营。（各部门需按照自身的职责分工来负责相关工作）

《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》解读

近日，天源二手物资等 11 个部门联合发布了《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027 年）》，该方案以下简称《实施方案》。为了做好《实施方案》的贯彻实施工作，现就相关内容进行解读。

一、《实施方案》出台背景是什么？

铜属于重要的基础原材料，并且是与国计民生以及国民经济发展息息相关的战略资源。在近些年，我国的铜产业呈现出迅速发展的态势，已然成为了全球范围内最大的铜产品生产国以及消费国。其一，产业规模实现了快速的增长。到 2024 年，精炼铜以及铜加工材的产量位居世界首位，其中精炼铜产量约为 1364 万吨，铜加工材产量约为 2350 万吨，这些产量有力地对新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业的发展起到了支撑作用。二是技术水平在持续提升。其中，氧气底吹炼铜技术以及“双侧吹”+多强顶吹连续炼铜技术都处于国际先进水平。并且开发出了全球最大的单台套底吹炉和侧吹炉生产装备。在此情况下，铜冶炼的单位能耗相较于 2020 年下降了约 27%，同时也实现了冶炼渣的资源化梯级利用。三是产业布局正在逐步进行优化。江西、安徽、福建、浙江等重点地区的产业集聚效应有所增强。在这些地区，培育出了 1 个国家先进制造业集群。同时，还涌现出了一批龙头企业以及专精特新“小巨人”企业。然而，我们也必须看到，我国铜产业的发展目前还面临着一些突出问题，比如资源保障能力不够充足，产业结构还有待进一步完善。出台《实施方案》，其目的是对高质量发展和高水平安全进行统筹。要充分利用我国铜产业具备基础好以及市场规模大等优势。还要加快产业朝着高端化、绿色化、智能化的方向发展。以此为推进新型工业化、建设制造强国提供坚实的基础。

二、《实施方案》的总体考虑是什么？

聚焦国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要的落实，以及原材料工业发展规划、有色金属专项规划、碳达峰实施方案、数字化转型实施指南等相关要求，提出推动铜产业高质量发展的目标任务。二是秉持系统谋划的理念。三是着重强化创新引领。促使科技创新与产业创新深度融合，攻克一批关键共性技术，提高高端产品的供给能力，加快绿色智能的转型升级步伐，对产业结构进行优化，推动从产能规模的扩张向质量效益的提升进行转变。

三、《实施方案》的主要目标是什么？

《实施方案》提出，到 2027 年，铜产业链供应链的韧性和安全水平有显著提升。在原料保障方面，努力使国内铜矿资源量增长 5%至 10%，同时让再生铜的回收利用水平进一步提升。在技术创新方面，攻克一批铜资源绿色高效开发利用的关键工艺以及高端新材料，使高端装备制造能力明显增强。在产业升级方面，培育出一批优质企业，促使产业结构进一步优化。展望 2035 年，会形成一种发展格局。这种发展格局具有合理的产业结构，有着高水准的技术创新，具备良好的质量效益，还拥有强大的全球竞争力。

四、《实施方案》如何强化国内原料保障基础？

我国铜资源的储量较为丰富，然而其资源禀赋并不佳，难以有效地满足日益增长的市场应用需求。所以，我们亟需加强资源的勘探开发以及高效高值利用，扩大新一轮找矿的突破成果，加快重点项目的建设，以此增强发展信心、拉动有效的投资，不断提升原料的保障能力。《实施方案》提出了 3 项措施，其一就是推动国内增储上产。推进新一轮找矿突破战略行动，会新增一批可供开发的铜矿资源储量，同时会推进重点地区铜矿资源基地的建设，并且会新建一批大中型铜矿山废铜加工厂，还会加快在产项目的扩能以及新项目的建设。另外，要鼓励矿产资源的综合利用。加强对铜矿伴生资源的综合利用，提升资源的开采回采率、选矿回收率以及综合利用率。同时，强化对尾矿和冶炼渣的处置工作，实现其减量化、资源化以及无害化。并且大力推广低品位铜矿及尾矿综合利用等相关技术。再者，强化二次资源的回收利用工作。支持建立大型的废铜回收基地，支持建立产业集聚区。鼓励矿铜冶炼企业去处理含铜的二次资源。培育一批符合规范条件的废铜加工利用企业，同时培育一批利用含铜二次资源的铜冶炼企业，且这些企业要具有较强的竞争力。

五、《实施方案》如何推动产业结构调整？

近年来，我国的铜冶炼以及中低端铜加工材的产能扩张速度较快，企业之间的同质化竞争变得更加激烈，在部分地区，资源和环境所承受的压力比较大。迫切需要将注意力集中在产业链的关键环节上，对结构进行优化调整以及合理规划区域布局，以增强企业的发展活力。《实施方案》提出了 3 项措施。其一，推动铜冶炼有序地发展。新改扩建的铜冶炼项目要按照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023 年版）》的标杆水平来实施。鼓励新改扩建的铜冶炼项目以铜冶炼行业规范条件的高水平为参照进行建设。新建的矿铜冶炼项目在原则上需要配备相应比例的权益铜精矿产能。其二是对产业布局进行优化。引导产能朝着具有资源能源优势以及环境承载力的地区进行有序转移，推动那些低效的产能退出市场，在大气污染防治的重点区域不再新增铜冶炼方面的产能。对铜冶炼以及化工、建材等产业进行鼓励，促使它们实现耦合发展，让副产硫等能够在当地进行转化。全力支持和培育铜精深加工产业的先进制造业集群。其三是培育优质的企业。培育世界一流的大型铜企业集团，要提升铜采选和冶炼环节的集中度。围绕新能源以及电子信息等关键领域的需求，重点去培育铜产业中“专精特新”的企业和“单项冠军”企业，从而打造出一批具有国际竞争力的高科技企业。

六、《实施方案》如何提升产业创新能力？

目前，我国铜产业的创新发展机制还不够健全。上下游协同创新的效能需要提升。复杂矿床的安全高效开采以及低品位难选冶的高效选矿等关键技术，尚未完全取得突破。集成电路等重点领域对高性能铜合金材料的供给能力，也有待提升。亟需进一步把铜产业创新平台的建设加以完善，同时加快重点领域关键技术的突破以及科技成果的转化应用。《实施方案》提出了 2 项措施。一是建立并完善创新体系。构建铜产业创新中心，同时鼓励铜产业集聚区通过多种形式来建设铜基新材料中试平台，并且给予铜资源开发、生产应用、测试评价等相关创新平台建设以支持，进而培育出一批产业工人、技术骨干以及创新团队。二是加快关键技术的攻关进程。加快对绿色低碳智能采选技术的攻关，包括对低品位难选矿的高效选矿技术；开展高性能铜合金材料制备技术的研发工作，并将其应用于产业化；研制新一代的连铸连轧精密铜管生产线废铜加工厂，以及压延铜箔轧机和气垫式退火炉等关键装备。

七、《实施方案》如何推动产业绿色化智能化发展？

目前，我国铜产业在绿色发展方面面临着较大压力。部分企业的清洁生产水平较为低下，矿山尾矿以及冶炼过程中产生的烟灰和重金属废渣等的处理难度较大，工艺设备的自动化程度和管理的信息化水平相对较为落后，人工智能等数字技术的融合应用也存在不足。亟需加快推动产业技术的升级改造，以提升其绿色化和智能化的发展水平。《实施方案》提出了 2 项措施。其一，支持进行绿色化的改造升级。建设一批环保绩效达 A 级水平的标杆企业，同时着力加强铜冶炼领域的重金属污染治理工作，对含砷冶炼渣、烟灰等固体废物进行无害化处理，并且建设一批绿色矿山、绿色工厂以及绿色园区，另外还推广一批节能低碳技术。其二是推动数字化转型与智能化升级。推动铜矿山企业开展基础网络改造升级，推动铜矿山企业开展基础自动化改造升级，推动铜矿山企业开展管理信息化改造升级；支持行业龙头企业打造一批智能矿山；支持行业龙头企业打造一批智能工厂；支持行业龙头企业打造一批典型应用场景；大力推动人工智能（AI）技术与铜行业的融合应用。

八、《实施方案》如何提升开放合作水平？

我国经过多年的发展，积极参与到国际铜产业项目的开发合作中，并且深度融入了全球的产业链供应链。然而，我们仍需进一步加大开放合作的力度，强化互利共赢的理念，促使先进的工艺、技术、装备、标准、服务等一同“走出去”，提升跨国经营的能力和水平，从而为共同推动全球铜产业的高质量发展贡献出中国的方案。《实施方案》提出了 2 项措施，其一就是加强国际投资合作。指导企业去履行社会责任，并且鼓励企业在投资的国家开展公益活动，同时支持社区的发展，以此来营造良好的社区关系。鼓励国外的高端加工企业在我国投资建厂，也支持国内企业参与国际上智能制造以及新材料等方面的科技合作，加强在研发、标准以及人才培训等方面的交流合作。其二是提升对外贸易合作的水平。鼓励出口高端铜基新材料及制品等精深加工产品，鼓励铜冶炼企业与国外矿企签订长期采购协议，加大对初级产品如粗铜、阳极铜等的进口力度，落实再生铜原料的进口政策，发挥期货在价格发现方面的作用，为企业进行风险管理提供保障。

九、如何推进《实施方案》贯彻落实？

《实施方案》提出了 3 个方面的保障措施。其一，注重加强组织领导。促使财税、金融、投资、进出口等各类政策与产业政策能够相互协同、紧密配合。引导地方把《实施方案》里的主要目标以及重点任务，纳入本地区的相关产业规划和重大项目清单之中，对区域内的资源开发、要素保障以及政策支持进行统筹安排，切实推动各项政策措施能够落地并取得成效。其二，着力强化政策支持。统筹现有的资金渠道，以提升铜产业链关键技术的攻关能力。利用国家产融合作平台的作用，精准且有效地支持铜产业重大项目的建设以及升级改造。把资源综合利用等税收政策落实好，鼓励铜精矿的加工贸易，提升铜资源产品的进口通关效率。其三，营造良好的环境。发挥行业组织的作用，主动为企业发展提供服务。发布行业景气指数，同时发布运行报告，以此来引导企业进行理性投资以及科学决策。致力于完善铜产业的标准体系建设，促使科技成果能够快速向标准进行转化。对铜冶炼行业的规范条件进行完善，着力打造出一批在行业内具有标杆作用的企业。加强行业自律，引导企业按照规范进行经营。