郑州市废旧物资循环利用体系建设实施方案

各有关单位

《郑州市废旧物资循环利用体系建设实施方案》已获市政府批准，现予印发。请你们仔细研读，严格遵照执行。

郑州市人民政府办公厅

2023年5月19日

郑州市废旧物资循环利用体系建设实施方案

制定本方案

一、指导思想

积极贯彻省委、省政府绿色低碳转型战略部署。以绿色低碳循环发展作为主线。持续健全废旧物资回收网络。着重提高废旧物资分拣能力。提升废旧物资深加工水平。加快推进二手商品交易。推动再制造产业发展。全面提升社会资源利用效率。着力塑造黄河流域重点区域废旧物资循环利用典范。为实现碳达峰碳中和目标提供有力支持。

二、工作原则

（一）政府引导、市场主导

严格依照国家相关法律法规政策要求来执行。夯实废旧物资循环利用体系便民利民的基础功能。充分发挥市场配置资源的决定性作用。形成一种体制机制，其中政府进行引导，企业予以投入，市场开展运作，社会参与进来

（二）规范回收、高效利用

规范整合现有的回收网络。促进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点有机结合。探索灵活高效的回收方式。探索网络回收模式。拓展二手商品交易市场。促进分拣加工产业集聚。提高循环利用效率。

（三）创新驱动、分类指导

推进技术创新。推进模式创新。推进管理创新。加强产学研结合。发挥创新对再生资源加工利用的驱动作用。着力提升废旧物资源头分类收运能力。探索创新不同品类废旧物资回收利用方式

（四）培育龙头、链式发展

提升废旧物资循环利用企业经营水准。培育规模化且规范化的龙头企业。完善废旧物资回收产业链。完善废旧物资分拣产业链。完善废旧物资集散产业链。完善废旧物资加工利用产业链。提高废旧物资循环利用装备技术水平。推动废旧物资循环利用行业信息化发展。推动废旧物资循环利用行业专业化发展。推动废旧物资循环利用行业自动化发展

三、主要目标

循环利用水平会进一步提高在现有状况下，新建超过4500个两网融合回收点。将再生资源回收中转站优化整合到大约300个。新建3至5个绿色分拣中心。废旧物资回收管理效率稳步提高。再生资源回收量达到300万吨以上。再生资源加工利用产业实现集聚化发展。其规模化、规范化、清洁化水平显著提升。二手商品流通秩序和交易行为更规范。交易规模明显扩大。

四、重点任务

（一）完善废旧物资回收体系

合理安排废旧物资回收站点的布局。把废旧物资回收站点的建设归入城乡公共服务设施配套范畴。进行统一规划。开展统一建设。综合考量中心城区以及各区县（市）的规划、人口、交通、消费等状况。合理安排回收站点布局。加大对现有回收站点清理整顿以及改造提升的力度。深入推进居民小区生活垃圾“两房”建设。推动废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点两网融合。到2025年，达成废旧物资回收站点全覆盖。不断推动可循环快递包装的应用。引导邮政快递企业跟社区便利店、商务楼宇等展开合作，进行可循环快递包装回收。构建邮件快件包装物回收的“逆向物流”模式。到2025年，达成快递营业网点包装废弃物回收装置设置的全面覆盖。市商务局、市城管局、市资源规划局、市住房保障局、市邮政管理局依照职责分工承担相关责任，各区县〔市〕人民政府、开发区管委会负责具体落实。以下各项任务都要各区县〔市〕人民政府、开发区管委会来落实，后续不再重复列出

推进废旧物资分拣中心建设。根据我市再生资源回收量和区域规划。结合回收站点设置情况。科学推进我市废旧物资分拣中心建设。以“用地集约化，生产洁净化，原料无害化，能源低碳化”为原则。积极推动现有分拣中心升级改造。提升分拣中心绿色化水平。提升分拣中心现代化水平。以废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、废纸、废旧动力电池等主要再生资源为核心。支持金属冶炼、造纸、汽车制造等龙头企业同再生资源回收加工企业开展合作。进一步优化全市分拣中心布局。到2025年。努力建成3至5家绿色分拣中心。这些分拣中心要设备先进、运营低碳、智能高效市商务局按职责分工负责。市工信局按职责分工负责。市资源规划局按职责分工负责。市生态环境局按职责分工负责。市城管局按职责分工负责。市供销社按职责分工负责。

推进再生资源交易市场建设。要充分发挥我市的区位优势与交通优势。探索跨区域再生资源交易合作模式。打造能服务中原城市群的现代化再生资源交易市场。鼓励有实力的龙头企业建设再生资源交易市场。该市场以再生有色金属为主要产品。带动我市及中原城市群的再生资源回收市场发展。带动物流市场发展。带动交易市场发展推动建设再生资源交易平台，该平台要实现资源信息对接与交易，且是线上线下相结合的。引导再生资源交易主体进入这个交易平台。探索建立精细化的再生资源交易市场统计制度。促进平台交易规范管理，让平台数据可追溯。市商务局、市工信局、市资源规划局、市城管局、市生态环境局、市市场监管局、市市场发展中心按各自职责分工负责

提升废旧物资回收行业信息化水平。加快传统回收站点智能化升级改造。加快分拣中心智能化升级改造。建设“互联网＋废品回收”模式。鼓励行业上下游企业建设数字化信息管理系统。通过数据接入实时收集主要废旧物资种类信息。通过共建共享实时收集主要废旧物资数量信息。通过共建共享实时收集主要废旧物资来源信息。通过共建共享实时收集运输车辆信息。实现数据统计功能。实现数据分析功能。实现数据监控功能。实现车辆智能化调度管理功能。实现人员智能化调度管理功能鼓励相关产业园区建设废旧物资信息平台。该平台要集产废利废信息收集分析、价值评估、咨询服务等功能于一体。同时鼓励分拣中心建设这样的平台。还要鼓励骨干企业建设。通过这些平台拓展供需信息服务。拓展在线交易服务。拓展金融结算等服务。市商务局、市工信局、市城管局、市市场监管局按职责分工负责

（二）促进废旧物资再生利用

推动再生资源产业集聚发展。巩固壮大登封市静脉产业园，完善区域资源优化体系。完善废物循环利用体系。支持荥阳市静脉产业园建设，提升再生资源规模化处理利用能力。支持巩义市静脉产业园建设，提升再生资源规模化处理利用能力发挥巩义市与登封市铝精深加工业的发展优势。形成废铝回收产业链发展。形成废铝分拣产业链发展。形成废铝拆解产业链发展。形成废铝冶炼产业链发展。形成废铝精深加工产业链发展。鼓励相关龙头企业建设再生金属循环经济产业园。推动以再生铝为主的再生金属产业集聚发展。重点关注郑州经开区、中牟县国家新型工业化产业示范基地（汽车及零部件），促使报废汽车和废旧动力电池回收利用产业朝着集聚方向发展。将郑州高新区格力绿色再生资源产业园当作核心，推动废弃电器电子循环利用产业集聚发展。鼓励各个产业园区依据绿色低碳循环发展的需求郑州废铝回收，根据当地实际情况发展再生资源加工利用产业。市发展改革委负责。市工信局负责。市生态环境局负责。市商务局负责。市城管局按职责分工负责。

提高再生资源加工利用水平。推进重点行业技术研发应用。推进重点行业工艺研发应用。推进重点行业装备研发应用。鼓励深加工朝多元化方向发展。扩大再生产品应用范围。提升产品附加值。要在再生铝保级利用、汽车轻量化等方面努力形成新的突破口。要提高废钢加工自动化水平。要提高废钢加工智能化水平。要探索废轮胎热裂解炭黑的高值化应用路径。要完善新能源汽车动力蓄电池梯次利用产业链。要完善新能源汽车动力蓄电池循环利用产业链。要推动废塑料再生资源处置技术升级改造。要推动废纸再生资源处置技术升级改造。要推动废旧纺织品再生资源处置技术升级改造。要推动园林垃圾再生资源处置技术升级改造。要推动废塑料高值化利用。要推动废纸高值化利用。要推动废旧纺织品高值化利用。要推动园林垃圾高值化利用鼓励企业增加创新研发投入。打造技术创新研发平台。组建联合实验室以及产业技术创新联盟。针对我市再生资源加工利用里的技术难点与问题展开联合攻关。突破“卡脖子”专利技术。强化行业基础性、关键性技术研发共享。市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市商务局、市科技局按职责分工负责

加强龙头企业培育。建立废旧物资循环利用领域龙头企业名录。建立信用机制。设立龙头企业纳入条件。筛选一批优秀企业。这些企业信誉高。服务好。实力强。定期更新名录信息。强化对龙头企业的政策支持。强化资金支持。强化人才支持。强化用地等要素支持以资本、技术、管理、品牌作为纽带。推动我市有一定规模的回收企业进行纵向整合。推动我市有一定规模的加工利用企业进行纵向整合。推动我市有一定规模的回收企业进行横向联合。推动我市有一定规模的加工利用企业进行横向联合。促进优势资源进一步集中。培育一批龙头企业。这些龙头企业回收网络完整。这些龙头企业规模效益良好。这些龙头企业技术装备先进。带动提升全行业服务能力。带动提升全行业服务水平。促进产业链向两端延伸。（市发展改革委、市工信局、市城管局、市商务局按职责分工负责）

促进闲置二手物品的交易、租赁以及交换使用。提高废旧物资的利用效率。把二手商品交易市场建设纳入我市商业网点规划。改造升级现有的二手商品交易市场。规范二手车、旧家具、旧家电、旧手机、旧服装等二手商品的现代化交易。打造我市旧货市场品牌引导大型社区建设二手商品寄卖店以及寄卖点，定期组织二手商品交易活动。推动学校设置旧书分享角，设定分享日郑州废铝回收，促进广大师生进行旧书交换使用，带动形成旧书交易市场。市商务局、市发展改革委、市教育局、市资源规划局、市住房保障局、市市场监管局、市市场发展中心按职责分工负责

5.发展再制造产业。围绕盾构机关键零部件再制造推进再制造关键工艺与技术研发。重点突破智能检测等关键技术。加快研发再制造智能设计与分析等系统提升机械设备再制造能力。统筹推动高端再制造企业再制造产品申报评定。加快培育再制造服务产业。围绕煤矿机械关键零部件再制造推进再制造关键工艺与技术研发。重点突破智能检测等关键技术。加快研发再制造智能设计与分析等系统提升机械设备再制造能力。统筹推动高端再制造企业再制造产品申报评定。加快培育再制造服务产业。围绕农用机械关键零部件再制造推进再制造关键工艺与技术研发。重点突破智能检测等关键技术。加快研发再制造智能设计与分析等系统提升机械设备再制造能力。统筹推动高端再制造企业再制造产品申报评定。加快培育再制造服务产业。（市工信局、市科技局按职责分工负责）

（三）规范废旧物资行业管理

规范回收运营管理。加大对回收站点执法监管力度。加大对回收运营环节执法监管力度。把专项整治和常态化治理结合起来。进一步规范回收场所内废旧物资分类工作。进一步规范回收场所内废旧物资码放工作。进一步规范回收场所内废旧物资储存工作。强化废旧物资存放安全管理。采用“定时定点”方式投放的回收站点。不得影响区域内环境卫生。推动废旧物资回收经营主体实行名单化管理。鼓励回收企业积极与大型物业公司对接。鼓励回收企业积极与环卫作业单位对接。鼓励回收企业积极与加工利用企业对接。建立点对点长效合作机制。促进废旧物资回收实现规范化运营。促进废旧物资回收实现规模化运营。（市商务局、市工信局、市生态环境局、市市场监管局、市城管局、市应急局按职责分工负责）

规范再生资源加工利用企业管理。将废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废旧动力电池、废弃电器电子等再生资源加工企业作为重点。加强对再生资源加工利用行业的环境监管。推行清洁生产。加强废水、废气、固废等污染物的源头管控。规范污染物处置。确保达标排放。依法打击非法拆解处理报废汽车、废弃电器电子产品等行为。加强计算机类电子产品二手交易的信息安全监管。加强通讯类电子产品二手交易的信息安全监管。加强消费类电子产品二手交易的信息安全监管。防范用户信息泄露。防范用户信息被恶意恢复。市生态环境局、市市场监管局、市工信局、市公安局、市商务局按职责分工负责

健全行业数据统计制度。建立废旧物资数据统计报告制度。推进企业与政府部门数据信息对接。加强对废旧物资回收相关数据统计。加强对再生资源加工利用相关数据统计。及时掌握我市废旧物资回收利用行业发展情况。鼓励各行业协会强化行业统计分析工作。建立重点企业数据上报制度。加大行业数据统计力度。实施数据动态管理。提升统计数据对我市建设废旧物资循环利用体系的支撑能力。市商务局、市工信局、市生态环境局、市统计局、市市场监管局按职责分工负责

强化专业人才队伍培养。积极推进技能河南建设。围绕再生资源行业技术领域。开展职业教育、技能培训及取证工作。围绕再生资源行业管理领域。开展职业教育、技能培训及取证工作。围绕二手商品评估鉴定领域。开展职业教育、技能培训及取证工作。基本实现从业人员“人人持证”。培养一支再生资源回收利用技能人才队伍。推动我市再生资源行业人口数量红利向素质红利转变联合相关行业协会以及科研院校。建立并完善我市循环经济领域的专家智库。充分发挥行业专家在绿色经济方面的咨询指导作用。充分发挥行业专家在循环经济方面的咨询指导作用。充分发挥行业专家在低碳经济方面的咨询指导作用。推动我市绿色低碳循环发展。（市人社局、市教育局、市商务局、市发展改革委、市工信局、市城管局按职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织管理

市节能减排及应对气候变化工作领导小组需强化对废旧物资循环利用体系重点城市建设的统筹协调。其下属的市节能降耗工作办公室要定期组织召开工作推进会。以此推动重大政策部署以及相关任务的落实。还要协调解决建设过程中的重大问题。明确各类废旧物资收集环节的部门职责和属地责任。明确各类废旧物资转移环节的部门职责和属地责任。明确各类废旧物资利用环节的部门职责和属地责任。明确各类废旧物资处置环节的部门职责和属地责任。形成分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制。加强对废旧物资回收利用的监督管理工作。研究出台《郑州市可回收物指导目录》。制定《郑州市可回收物收运车辆使用指南》。逐步完善废旧物资循环利用相关政策法规。促进行业健康有序发展。

（二）确保项目实施

构建废旧物资循环利用体系建设重大项目库。健全重大项目增补、退出滚动调整机制。及时把符合条件的重大项目纳入国家重大项目库。积极争取国家及省政策资金支持。落实项目建设台账管理。建立工程项目定期报告制度。持续跟踪项目进展情况。确保项目建设工期和工程质量。保障我市废旧物资循环利用体系建设把废旧物资循环利用体系重大项目建设用地当作城市配套的基础设施用地。将其纳入国土空间总体规划。以此保障项目建设合理的用地需求。

（三）加强财税金融支持

加大政府绿色采购力度。提高再生资源产品采购比例。利用市级财政继续支持两网融合回收点建设。设立市财政专项扶持资金。支持我市回收中转站建设。支持绿色分拣中心建设。支持信息化平台等废旧物资循环利用体系重点环节建设。依法落实节能节水及资源综合利用等相关税收优惠政策。创新再生资源回收行业税收优惠政策。规范经营主体纳税行为。鼓励金融机构落实绿色金融支持政策。加大投融资力度。引导社会资本参与废旧物资循环利用体系建设

（四）开展宣传引导

围绕党政机关开展废旧物资循环利用理念和措施的宣传推广。围绕企事业单位开展相关宣传推广。围绕社区开展宣传推广。围绕学校开展宣传推广。围绕家庭开展宣传推广。强化公众绿色意识。强化公众责任意识。推动全社会支持废旧物资循环利用体系建设工作。推动全社会参与该建设工作。让全社会自觉践行绿色低碳的生活方式聚焦回收、分拣、加工等重点环节。遴选一批废旧物资循环利用典型案例。通过门户网站、微信公众号、短视频等多种渠道。宣传报道行业发展亮点和经验做法。在全社会形成良好氛围。此氛围以政府为引导、企业为主体、社会公众参与。

附件：

1.郑州市废旧物资循环利用体系建设目标指标表

2.郑州市废旧物资回收站点建设任务分解表

3.重点工作任务分工表