党的十九大报告明确指出，我国经济已从高速增长时期迈入高质量发展时期。在这一转型过程中，经济高质量发展的关键在于旧动能与新动能的平稳过渡与转换，这要求我们提升资源分配与使用的效率、优化产业布局的空间均衡性，并强化产业发展的持续性。对于某一地区而言，若要推动主导产业的持续与高质量增长，制定正确的战略路径显得尤为关键。播州区以铝产业作为其传统的优势领域，拓展铝以及铝制品的产业链，促进其高质量发展，这不仅对于扩大区域经济规模具有迫切性，更是推动工业经济实现转型升级的关键策略，同时也是助力决战脱贫攻坚、决战全面建成小康社会的重要保障。

一、国内外铝及铝加工产业发展趋势

深入了解铝以及铝制品制造业的发展动态和行业走向，有助于我们进行精确的判断，并采取积极的行动。

铝及铝加工产业概述如下：铝在地壳中的分布位居氧和硅之后。铝土矿，主要由三水铝石和一水铝石构成，是一种矿石，其产量和消费量在有色金属中仅次于钢铁。将铝土矿转化为铝材料，需先提取氧化铝，然后通过电解过程获得铝。铝及其材料属于可再生资源，它们具备出色的物理特性、易于加工成型以及高回收利用率等优势。原铝以及再生铝的性能较为单一，主要用于冶金和化工等行业。其中，超过85%的铝材通过轧制、挤压、拉伸和锻造等工艺流程，被加工成各种形态，如板材、带材、条材、箔材、管材、棒材、型材、线材、自由锻件、模锻件、粉末、铸件、压铸件和冲压件等，这些半成品或成品在交通运输、包装容器、建筑装饰、航空航天、机械电器、电子通讯、石油化工、能源动力、文体卫生等多个领域得到广泛应用。由此观之，铝制品在现代生活中扮演着愈发关键的角色，成为众多国家与地区核心产业的重要组成部分之一。

铝铸造加工流程图

2019年，我国铝土矿的探明储量为51.7亿吨，铝产量达到了7500万吨。在这其中，山西、贵州、河南、广西四省的储量占据了全国总储量的90.9%。几内亚等国增强铝土矿出口力度，推动我国2019年氧化铝总产量跃升至8700万吨以上。在此背景下，电解铝产能正逐步向交通便捷、能耗成本较低的沿海地区或煤炭资源丰富的产地转移。广东南海、河南巩义等地铝板带产业集群逐渐扩大规模，铝型材行业亦迎来快速发展。与此同时，铝加工的专业化生产趋势愈发显著。近期，受市场饱和及环保压力增强等多重因素驱动，我国政府陆续推出了一系列政策，旨在深化铝及铝加工领域的供给侧结构性改革。例如，2019年7月，长江经济带发展领导小组办公室发布了《长江经济带发展负面清单指南(试行)》，随后，我省据此制定了具体的负面清单执行细则，明确规定电解铝行业不得违规增加产能项目。由此可见，原铝市场供大于求，国家发改委对电解铝的新增产能实施了严格的管控，这导致铝加工行业的准入标准也随之上升。

（三）我省铝及铝加工产业发展的现状。作为国家铝工业规划中重点扶持的铝基地之一，我省的铝土矿资源储量仅次于山西，全国占比高达17.1%，主要集中在贵阳和遵义地区。省委省政府依托这一资源优势，明确提出了将资源大省转变为产业大省的发展目标。遵义地区蕴藏着丰富的优质铝土矿资源，是铝土矿资源集中的整装勘探区，预计未来储量可达10亿吨。该地区的铝土矿主要分布在播州、务川、正安、道真等区域。目前，这里已初步形成了“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝精深加工”的完整产业链。遵义市委市政府已明确提出，要将遵义建设成为西南地区关键的新型铝工业基地。据此观之，无论是省级还是市级层面，都将铝以及铝加工行业定位为核心产业，且在推动相关企业向高质量方向发展方面给予了大力扶持。

二、播州区铝及铝加工产业发展现状

盘点家产，确保心中有数，这有助于合理规划区域资源分配，促进产业持续进步，确保建设项目高效且井然有序。

播州区铝土矿资源主要分布在东南部的团溪、铁厂、茅栗、尚嵇、新民、芶江、三合等镇废铝灰能做耐火砖吗，这些地区资源丰富，埋藏较浅。其中，大部分铝土矿适宜露天开采，且铝硅比高，含硫量低。这一区域的开采条件优越，矿石品位较高，在全国范围内属于较好的开采区域，其开发利用具有显著的优势和巨大的发展潜力。2019年年末，全区经过勘探确认的铝土矿储量大约为6877万吨，其中包括4759万吨的低硫铝土矿和2118万吨的高硫铝土矿。与此同时废铝灰能做耐火砖吗，西南能矿集团计划在不久的将来对位于新站铝土矿核桃窝矿区、新站矿区以及三岔镇三岔河矿区的铝土矿进行勘查，预计储量大约在600万吨上下；此外，该区域内散布的铝土矿零星资源量估计也有大约500万吨。总体来看，播州区拥有丰富的矿产资源，这使得其发展铝业及其深加工产业具有显著的竞争优势。

截至2020年3月，全区铝土矿开采现状如下：共有27个铝土矿山拥有有效矿权，其中，19个矿山持有有效的采矿许可证，另外8个矿山则拥有探矿权。全区共有14家铝土矿开采企业，其中规模以上的企业有10家。这些企业每年实际开采的铝土矿大约是350万吨，其中大约180万吨供应给遵义铝业，大约80万吨供应给本地的陶瓷、耐火材料、水泥等企业，还有大约90万吨流向了山西、河南等地区。依据当前铝土矿的开采规模和氧化铝生产能力的适度提升预测，低硫矿石能够保障区域内企业生产大约十年，并且通过高硫铝土矿的配矿、脱硫处理等综合应用，以及资源开采过程中的损耗等因素考虑，整体生产时间可延长至大约十五年。然而，随着露天矿产资源的逐渐枯竭，开采将转向地下，这无疑会导致成本的大幅上升。因此，综合以上情况，播州区铝土矿资源相对有限，我们必须高度重视并高效地加以利用。

（三）关于全区铝加工产业发展的概况。近期，借助遵义铝业的龙头作用，我们规划了3800亩土地，旨在建设铝产品精深加工园区。同时，我们积极推进电解铝智能控制技术的改造升级，并促使正合、智鹏、恒佳等铝加工企业进行产能扩张和技术改造，从而构建起氧化铝、电解铝到铝材加工的初步产业链。目前，规模以上的铝加工生产企业共有11家。天源二手物资的年产能达到110万吨，2019年其氧化铝产量为111.34万吨，其中约40万吨销往区外。遵义铝业的电解铝产能为41万吨，每年向区内下游企业销售铝液大约33万吨。除了少量铝液用于生产铝模板、铝钛硼丝等中端或半终端产品外，90%以上的铝扁锭和铝棒被外销至广东、江浙等沿海地区。铝加工产业中，精深加工企业以及近终端产品相对较少。综合来看，播州区在铝及铝加工产业领域，目前仍处于一个较为初级的增长阶段，这种状况亟需我们更新观念，推动产业向更高层次转型。

三、播州区铝及铝加工产业发展存在的问题和挑战

直面问题，明确不足，有助于消除阻碍，进而促进铝及其加工行业的优质发展。

铝土矿资源的利用效率有待提升。当前，全区铝土矿的权属较为分散，开采技术和模式普遍较低，多数处于粗放和资源浪费的状态。生产规模有限，未能达到既定的设计产能。更有甚者，在市场行情看好的情况下，部分采矿企业甚至存在违法超额开采的行为。同时，鉴于宣传引导存在不足、监管不够有力，以及氧化铝生产企业存在“独占市场”的现象等原因，铝土矿资源市场秩序混乱，一些采矿企业将优质原矿外销，这不仅妨碍了矿产资源在本地进行转化和利用，还导致了大量税收的流失。因此，为了确保播州区铝及铝加工产业能够持续发展，我们必须全面强化对矿产资源的管理。

废旧铝回收体系尚不完善。在资源回收利用及加工方面，技术更新和创新能力有所欠缺，全区内尚无专注于废旧铝加工的企业，也未建立起一套科学的回收加工体系。现有企业再生铝的使用规模较小，产量不高，且未能有效吸引周边地区的废旧铝资源进行集中回收利用，这无疑对播州区铝及铝加工行业的可持续发展造成了阻碍。一些铝加工企业因资金不足、设备受限等因素制约，其废旧铝的回收利用率未能达到75%的标准，因而无法享受国家出台的相关扶持政策。这使得它们在实施技术改造和转型，以及推广循环利用方面面临较大困难。针对这一现状，播州区若要促进铝及铝加工产业的持续发展，就必须高度重视再生铝的高效利用。

铝产业链条整体较短且实力不强。在全区范围内，铝及铝加工领域的高技术人才和高级管理人员极为稀缺，这导致了新产品研发、新模式的推广以及新市场的拓展力度均显不足。此外，企业普遍面临融资困难和融资成本高昂的问题，这些问题在不同程度上存在。这些因素共同作用，使得产品附加值难以提升，企业经济效益不佳，进而限制了企业吸引投资、进行重组以及转型升级的能力。与重庆、四川等工业发展较为成熟的地区相邻，本区内的铝及铝加工企业对资金、技术、人才、市场等方面的吸引力相对较低，铝产品的消费市场潜力有限，资源运用不够充分，且终端产品数量较少，这些因素都极大地限制了全区铝及铝加工行业的成长与扩张。以民营企业正合铝业为参照，2019年其终端产品主要涵盖铝模板、铝合金门窗等建筑相关产品，而大部分铝液则出口至江浙地区，以铝扁锭的形式销售。该年度，公司总产值为18.83亿元，然而，其利税却仅有0.1亿元。鉴于此，播州区计划将铝及铝加工产业打造成为支柱产业，同时，还需加强产业链的完善和延伸，构建起上下游紧密相连的“蝴蝶效应”。

四、加工企业在能源方面的支出相对较高。为减少铝加工企业的成本，省、市、区各级政府推出了一系列政策，但这些措施与企业的期望仍存在较大距离。水、电和天然气的价格偏高，依旧是对铝及铝深加工行业发展的一大制约因素，尤其是电力成本，占据了电解铝总成本的43%。播州区铝加工企业的电费为每度0.3765元，燃气费用为每立方米2.81元，水费为每吨5.45元，其整体能耗成本相对较高。具体来看，在燃气价格上，重庆为每立方米2.32元，昆明为每立方米1.96元；而在电价方面，电解铝的用电成本每度电比云南高出0.1元，且比全国平均水平高出0.11元。为此，播州区需致力于将铝及铝加工行业打造成为主导产业，同时，还需着力降低企业成本，提升企业实力，力争迅速构建起具有显著竞争优势的“洼地效应”。

环境污染的风险程度有所上升。根据播州区企业的当前生产技术和设备，生产一吨氧化铝需要1.8至2吨铝土矿、0.3至1.6吨石灰石、1.5吨煤炭、60公斤碱以及10至20吨新鲜水。而要生产一吨原铝，则需要消耗2吨氧化铝、26至32公斤氟化盐、15至16兆瓦时电力以及500至600公斤碳素阳极。每生产出一吨氧化铝，就会产生0.9至1.7吨的赤泥，同时还会排放出一定量的氟化物、二氧化硫以及粉尘等有害污染物。在加快播州区铝及铝加工产业发展的过程中，环境保护工作面临着更加严格和更高的要求。例如，赤泥的堆存附液、电解铝过程中产生的氟化物，以及生产碳素阳极时排放的沥青烟等，都存在可能对环境造成污染的风险。为了实现这一目标，播州区需将铝及铝加工行业打造成为主导产业，同时还得支持若干企业追求高附加值和低污染排放的发展路径，进而推动形成产业进步的卓越示范效应。

四、播州区铝及铝加工产业发展对策建议

将铝和铝加工行业定位为支柱产业，我们秉持着铝再生资源利用与原生铝生产“双管齐下”的策略，严守发展与生态的“双底线”，持续推动产业向高质量转型升级，努力达成到2025年铝及铝加工产值突破400亿元的重大目标。

（一）精心演奏要素倾斜的“协奏曲”。首先，加强政策支持力度。我们鼓励企业吸纳高水平的专业技术人才，并将土地、煤炭、电力、水资源等生产要素优先分配给投资规模大、技术先进、产业附加值高、市场潜力大的项目。同时，我们积极向省市相关部门呼吁，在资源配置、投资融资、科技创新等方面给予政策上的倾斜，采取综合措施帮助企业有效降低水、电、气等能源使用成本。第二，增强金融服务能力。充分利用天源二手物资资源，主动与金融机构及专业市场建立联系，通过举办政府、银行、企业三方座谈会、创立铝业发展基金、申请绿色产业基金等多种途径，针对铝型材企业和项目在资金需求上的实际情况，拓展可行的金融信贷产品和融资途径，不断推陈出新金融服务，增强信贷扶持，迅速缓解企业生产与发展的资金压力。第三，加强园区建设。持续致力于高标准推进铝和铝加工产业园区建设，着力提升园区配套设施水平，迅速推动铝产品交易市场的发展，着力营造吸引人才的良好环境，以市场为主导、政府为引导，加速推进“放管服”改革，努力营造优质、高效、便捷的营商环境，积极吸引铝精深加工企业入驻，全力促进铝及铝加工产业群的繁荣发展。

（二）掘好废铝回收“再生矿”。一是建立完善激励机制。借鉴发达地区在废铝回收利用方面的政策与激励措施，发挥“大宗固体废弃物综合利用基地”政策的优势，针对播州区实际情况，制定并实施一系列针对性的政策措施。通过运用财政补贴、金融支持、专项基金等经济手段，努力改善全区回收利用企业规模小、技术力量薄弱的现状，以促进废铝回收市场集聚效应的快速形成。同时，着力推进废铝回收市场的培育工作。设立专项工作组，强化对废铝回收技术的监管和行政监察，加速构建并完善区域性的铝回收交易市场，覆盖并促进贵州、四川、重庆、湖南等地区的废铝回收活动，力求达成每年回收废铝40万吨的指标。通过拓展废铝的回收与再利用，确保再生铝能补充铝液供应，降低园区内铝产业企业对铝液的过度依赖，进而推动全区铝及铝产业链的持续、有序发展。第三，要研究并构建一套收集管理系统。我们应鼓励现有的铝加工企业和民间资本参与其中，引入并开发连续熔炼及处理工艺等新型技术，提升废铝再生生产原料的纯净度。同时，在分类收集和储存环节对废铝原料的回收与管理进行规范化，逐步构建起一个合理且完善的废铝回收体系。初期通过引入中等规模产能的再制造项目，利用废弃杂铝作为原料来生产铝合金和挤压铝材，构建了铝及铝加工产业链的闭环循环。随后，逐步扩大生产规模，提高再生铝的质量，致力于建设一个集原料回收、加工和再制造等功能为一体的西南地区再生铝生产基地。

（三）写好提档升级“大文章”。一是立足基础优势发力。依照“培育核心、延伸产业链、拓展生产规模”的发展策略，深化与中铝集团的紧密协作，合理提升氧化铝和电解铝的生产能力，激励具备实力的企业对相关配套企业实施并购、整合、升级，提升企业和产品的市场影响及竞争力，加速壮大正合、恒佳等关键优势企业，促进铝型材产业结构的优化调整。同时，着力在产业链的构建和完善上加大力度。针对铝业全产业链，我们积极推进招商引资活动，致力于引进专业的熔铸、氧化等铝型材生产设备。我们着重发展汽车轮毂、铝板带、建筑用铝型材以及工业用铝型材、铝箔、彩色铝板、高纯铝和高性能铝合金等领域的深加工产品，以此提升产品的附加值。我们将铝土矿、氧化铝、能源、电解铝、铝加工和新材料等领域整合，构建起上下游紧密相连、相互协作的产业价值链，从而全面提升铝及铝加工产业的核心竞争力。第三点，集中力量推动品牌建设。我们指导企业根据市场需要，在民用铝材、工业用材、汽车制造、工程机械设备、包装材料、电子信息以及数据终端设备生产等关键领域，引进所必需的关键共性技术。同时，对企业的产品品牌建设进行分类指导和培育，鼓励企业研发合金化、高纯铝等新型产品，延长铝产品产业链，扩大高性能铝合金产品的市场份额，并致力于打造播州铝产业的知名品牌。

（四）抓好两条底线“硬任务”。一是抓好产业链条综合规划。对全区内疑似铝土矿分布区实施细致的勘探和精确的测量，精确了解分布区域、储量和品质，科学编制铝产业“十四五”规划，规划一系列配套项目如烧碱、电石、石灰、碳素等，提升氧化铝的本地转化效率，推动电解铝产业的转型升级，聚焦于铝的深加工和再生资源利用，发展高端优质的铝金属材料，并推进低品位铝土矿和赤泥的综合利用。二是要注重矿产资源的有效运用。需强化矿山企业的合法合规开采，加大宣传教育和执法监督力度，同时，激励铝土矿开采企业发挥技术特长，有效提高开采效率，全面提升资源的利用率。加速铝土矿交易市场建设，同时协调进行矿石粉碎、搭配、有序堆存及税务缴纳等事务，细致处理区域内铝土矿开采单位与收购单位间的供需及价格联系，确保双方构建起长期且稳定的互利共赢合作模式，实现互惠互利，并有效提高铝资源在当地的转化效率。此外，必须坚守生态保护底线。将环境保护置于优先地位，加强矿山生态环境的整治与恢复，敦促企业严格执行生态环保的相关规定，担负起保护生态环境和维持生态平衡的首要责任，同时激励企业在进行矿山生态修复时，与村庄集体携手合作，通过培育果树等产业，实现共同繁荣，提升企业参与生态修复的自觉性和积极性，进一步加大环境保护的力度。（仇志鸿、熊仕红）