每成立一家央企，都会因背后所传递出的产业布局深意，而受到各方重视。日前，中国资源循环集团有限公司正式宣告成立，其简称为“中国资环集团”，这是国务院国资委履行出资人职责的第98家央企，还是我国首家将资源循环利用作为主业的央企。由此，顺应时代发展趋势的循环经济发展，有望朝着预期目标加速驶入“快车道”。

接受《证券日报》记者采访的多位业内的专家觉得，伴随我国步入属于本身的新发展独特阶段，去大力地发展循环经济，进而推进实现资源节约集约利用，这既是我国加快转变经济发展方式，以及达成高质量发展的必然选择，同时也必定会成为推动我国经济社会绿色转型的重要引擎。

从“线”到“面”

发展循环经济一举三得

我国经济社会发展存在一项重大战略，即发展循环经济，自2004年中央经济工作会议明确提出“大力发展循环经济”起，我国循环经济发展历程已历经20年 。

《证券日报》记者被中国社科院投融资研究中心副主任陈经伟告知，纵观已发展历程以及未来远景的中国循环经济，能大致划分成四个主要阶段，先说第一阶段，那是“十一五”期间的基础性研究与试点探索，再说第二阶段，其为“十二五”期间的示范引导路径模式，接着是第三阶段，是“十三五”期间的全面归纳总结以及广泛推行，最后第四阶段，乃“十四五”期间的全面深入强化与提高 。

看看之前的三个阶段，为了去推动经济的循环发展，我们国家先后印发了《关于加快发展循环经济的若干意见》，印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》，印发了《循环发展引领行动》这些政策文件，并且在2008年的时候颁发了《中华人民共和国循环经济促进法》。

政策引导推动之下，循环经济得以发展，它为推进资源节约集约利用作出了突出贡献，以“十三五”时期作为例子，数据给出显示，2020年同2015年比较，此阶段我国主要资源产出率领先进步了大约26%，单位GDP能源消耗持续呈现大幅下降态势得以实现，单位GDP用水量降低幅度为28% 。2020年，再生资源利用能力显著增强，建筑垃圾综合利用率达50%，废纸利用量约5490万吨，废钢利用量约2.6亿吨，替代62%品位铁精矿约4.1亿吨，再生有色金属产量1450万吨，占国内十种有色金属总产量的23.5%，其中再生铜产量为325万吨，再生铝产量为740万吨，再生铅产量为240万吨。

应当认识到，我国循环经济发展有积极成果，然而我国一些主要资源对外依存度仍较高，资源能源利用效率有待提高，再生资源回收利用规范化水平低，且“十四五”时期我国生态文明建设走进关键期，此关键期是以降碳为重点战略方向的，在这种情况下，大力发展循环经济，特别是推动循环经济发展进一步达成从“点”到“线”，从“线”到“面”的系统性跨越，被置于更突出位置。

为此，《“十四五”循环经济发展规划》把全面提高资源利用效率当作主线，围绕工业领域废钢回收行业，围绕社会生活领域，围绕农业领域，提出了“十四五”循环经济发展的三大主要任务，且部署了五大重点工程，还部署了六大重点行动。今年以来，《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》等一系列对推动循环经济发展有帮助的政策举措，接连不断地出现 。

依据赛迪顾问所发布的《2024—2030年中国再生资源行业市场竞争策略及未来发展潜力报告》表明，在政策予以加持的状况之中，我国的再生资源回收量呈现出增幅显著的态势。在2023年的时候，整个我国再生资源回收的总量达到了37636万吨，其回收价值总计为12988.8亿元。赛迪顾问发布的报告显示出，在2023年，我国资源循环利用产业的规模达到了40774.4亿元，与同比相比增长了13.1%。

清华大学战略新兴产业研究中心副主任胡麒牧，在接受《证券日报》记者采访时表明，大力去发展循环经济，特别是经由资源回收再利用这种方式，既达成提升资源保障能力这一情况，又达成实现资源更加集约利用这种状况，还能够降低碳排放，真可谓是一举而获三得 。

陈经伟说，目前，我国处在工业化以及城市化的加速阶段，为加快我国资源利用方式的根本转变，借助政策频频助力循环经济发展，并且借助行政力量引导企业进行转型升级，对于仍处于初级发展阶段的我国循环经济而言是极有必要的。

变废为宝

开启资源“第二矿山”

循环无限，资源有限，我国经此前几十年高速工业化、城镇化发展，国民经济中可回收利用资源积蓄量已颇为可观，因循环经济体系加速建立，“废旧品”这一市场成企业眼中“香饽饽” 。

例如，作为新兴的固废，退役了的光伏设备就有着较大的资源价值，针对光伏组件回收，《证券日报》记者从国家电投黄河公司那里得知，该公司在2021年底就已经完成了晶硅光伏组件回收技术研究，以及年处理量30MW的组件回收中试线建设，经过运行验证，其回收平台能够完成玻璃、铝边框、接线盒（线缆）、硅、焊带、银等所有主要产品的高质量有效回收。

工业固废属于那种位置放错了的资源，达成将其综合利用这件事，既能够对提高资源利用效率有帮助，也有益于推动工业朝着绿色低碳这个方向发展，它是减少碳排放的关键手段。

中国中化所属中化环境资源发展（上海）有限公司相关负责人告诉《证券日报》记者，目前公司整体情况是，在大宗固废方面正与相关轮胎企业一道进行共同开发，开发的是环保再生炭黑新材料标准体系以及产业应用，目的在于打造废轮胎回收及循环利用的新型数字化商业模式，该公司总体的固危废处置及资源化运营规模约23.25万吨/年。

中国五矿的相关负责人对记者讲 ，这些年 ，中国五矿投入了许多资金用于技术攻关 ，积极去构建循环型经济体系 。属下的湖南有色铜铅锌产业基地开展关于固废协同利用集成示范的项目 ，大力推动基地内企业的清洁生产 ，以及废渣废料的内部循环利用 ，回收的金属元素超过了16种 ，资源综合利用率达到90%以上 ，切实达成了 “变废为宝 ” 。

循环经济涉及社会多个行业，涉及社会多个层面。胡麒牧表明，在近些年资源回收规模迅速增长之际，行业发展也面临回收利用率很低的问题废钢回收行业，面临部分领域回收利用技术跟国际先进水平存在较大差距的问题，面临市场格局“散”“小”的问题，面临竞争秩序不规范等问题。所以，急需培育一家行业龙头企业，借助更好发挥技术优势、规模优势、管理等优势，提高资源回收利用效率，放大产业链上下游以及相关行业间的协同效应，优化市场结构，从而达成我国资源循环利用行业的高质量发展。

中国资环集团的重要使命是打造全国性、功能性资源回收再利用平台。接下来，在业务布局上，它会同步设立多家专业化子公司，这些子公司涵盖线下资源回收网络建设，涵盖废钢回收，涵盖电子产品等耐用消费品回收和以旧换新，涵盖新能源汽车和电动自行车废旧电池业务，涵盖退役风电和光伏设备回收，涵盖废有色金属回收，还涵盖废塑料回收加工等。

之前曾有中国资环集团董事长刘宇透露，随后公司成立了，会依照党中央、国务院的决策部署，通过市场化的方式对国资央企的相关资产以及业务进行重组整合 。

据《证券日报》记者获得独家情报，中国资环集团，其现有5家出资股东，分别是中国宝武、中国石化、华润、中铝集团、中国五矿，另有部分涉资源回收业务的子公司或相关项目，来自数家央企旗下，当前在至少两个相关子公司或项目上，已明确后续将转至中国资环集团旗下，然而究竟是以重组形式，还是通过其他方式施行划转，仍未尘埃落定 。

陈经纬持有这样的观点，此次循环产业“国家队”得以成立，这是一次有益的尝试，其目的在于有效解决我国循环经济发展进程里所存在的问题，在于弥补产业方面的短板，还在于实现我国循环产业规模化以及系统化，从某种程度上能够被看成是我国未来若干年实施可持续发展战略的重要途径以及保障机制 。

力补短板

推动经济社会全面绿色转型

更庞大的经济效益，更不多的资源消耗，更不高水平的环境污染，这既是循环经济的本质内在含义，亦是推行循环经济的起始点和停顿点。

我国在近二十年实践基础之上，通过广泛利用产业废弃物方式，提高了资源利用效率，又通过废旧物资回收方式，提高了资源利用效率，还通过发展绿色环保产业方式，提高了资源利用效率，然而坦白讲，有效的循环经济发展模式尚未形成。在陈经伟看来，循环经济及其产业侧重于强调具有系统性、整体性、结构性以及动态性的节约，也就是说循环经济从运行过程直至结果的要求都具备综合性，只是现实情形表明，我国当前的资源循环型产业依旧是以分散型格局存在的中小型企业占多数，大型企业数量较少，并且产业链上下游之间的供需关系未能获得充分的协调与匹配，部分产业链长度较短，耦合性较弱，高价值产品以及相关高端技术产业的数量较少。

持有相似观点的是中国科学院科技战略咨询研究院副研究员孟小燕，在谈及当前循环经济发展所面临的问题和挑战时，孟小燕表示，首先，有待提升的是资源节约集约循环利用水平，也就是我国“大量生产、大量消费、大量废弃”的生产生活方式尚未扭转在它的根本上。其次，亟待升级循环经济技术产业体系，部分核心循环经济技术工艺仍在提升空间方面有着较大的情况。再次，相对于环保等领域来说，资源节约集约循环利用领域法律法规具有强制性不足的这种情况。直至结尾，政策扶持体系依旧得进一步予以完备，涵盖税收方面的优惠，以及金融层面的支持等 。

对于这项综合性强的系统工程，对于这项涉及面较广的系统工程，孟小燕认为，未来，除了全面推进各类资源节约集约利用，除了减污降碳同时协同增效外，还要培育壮大循环经济产业，要完善循环经济法律法规，要加快推进循环经济促进法修订，要完善支持循环经济发展的政策保障，要鼓励有条件的地区设立循环经济专项资金，要鼓励有条件的地区设立产业引导基金，要对重点工程和示范项目给予专项补贴等支持，要对地区共性和关键技术创新攻关给予专项补贴等支持。

如今，“两新”工作正处于扎实推进的状态，特别是“回收资源利用行动”开始实施，这必定会进一步带动“去旧”回收的进度，进而形成资源循环利用的良性互动格局。

伴随行业运行体制机制持续完善，之后，随着市场竞争秩序不断规范，并且，随着优质市场主体不断涌现，未来，预计我国各领域资源回收率会持续提升，回收利用技术水平也会持续提升，资源回收利用产业链附加值将会不断提升，胡麒牧称，多层次资源回收再利用体系必将进一步不断完善，之后立体化资源回收再利用体系必将进一步不断完善，然后高效率的回收再利用体系必将进一步不断完善并高质量运行因而可以期待，我国经济社会全面绿色转型也将如期实现 。