铝是现代工业的基础原料，应用范围广泛，可回收性好，铝工业也是我国重要的基础产业和战略产业。全国人大代表、天元二手材料安全环保部总工程师冯海燕在今年两会上发言，在会上提交了《关于支持再生铝产业发展的提案》，建议从国家政策支持、建立集约化体系、自主审批、完善相关标准、寻求国际合作五个方面支持和推动再生铝产业发展。

“回收铝对降低能源消耗具有重要意义”

冯海燕指出，铝产品上游来源分为电解铝和再生铝，过去电解铝是我国铝合金产品的主要供给来源，根据国家统计局数据，2021年我国电解铝产量为3850万吨，受能源消费调控、限电、阶梯电价抬高成本等因素影响，有减产能、保产量的趋势。

“但电解铝行业约占国内碳排放的5%，属于高排放行业。再生铝作为铝产品的另一来源，其能耗远低于电解铝，约为电解铝的3%，具有很大的节能优势，是实现铝工业高质量发展的重要途径。”冯海燕说。

▲全国人大代表、天元二手物资公司安全环保部总工程师冯海燕

产业结构有待改善，废铝回收体系有待发展

冯海燕指出，我国再生铝产业发展迅速，2021年再生铝产量830万吨，同比增长12.16%，产品产值约1800亿元，同比增长38.5%。到2021年底，国内再生铝产能将达到1579.5万吨，到2022年，产能预计将达到1863万吨。但由于再生铝产业属于新兴产业，发展才刚刚起步，还有不少方面需要完善。

冯海燕称，再生铝行业面临的第一个问题是产业结构有待改善，发达国家再生铝产量在铝总产量中的比重比较高，美国、德国的再生铝产量已经大于原生铝产量，“我国是再生铝生产大国，但从结构上看，再生铝产量占比仍然低于发达国家。”

其次，冯海燕还指出，当前再生铝产业规划和行业标准缺失，现在各地园区、企业都在紧锣密鼓地布局再生铝产业，其分布呈现多点分散的状态，布局不合理，不利于规范管理，容易导致产能无序扩张、产品同质化。

此外，能耗指标核准难也是制约再生铝产业发展的重要因素。冯海燕指出，由于行业分类名称不一致南宁废铝回收，很多地方再生有色金属项目被认定为“两高”项目，加之双重碳约束，新建项目能耗趋紧，按照能耗等额替代原则，新建项目能耗核准难度加大，项目在审批、用地、税负、信贷、用电成本等方面成为严格管控和限制的对象，制约了产业发展。

冯海燕也指出，原料供应难也是当前产业链的一个问题。据了解，再生铝的主要原料是废铝，按来源可分为进口废铝、新废铝、旧废铝。我国全面禁止固体废物进口，意味着废铝进口时代终结。由于新废铝基本由加工企业回收，市场流通量不大，因此废铝回收主要指旧废铝。比如目前原料主要来自广东、广西南宁等地的回收集散点。按照产业园500万吨的产业规模，目前的原料供应渠道，加上市场价格波动、政策变化，供应会比较困难。”冯海燕表示，废铝原料供应是再生铝发展的重要制约因素，供应不足极大影响了行业发展。

最后，冯海燕还认为，目前的废铝系统化回收体系和专业化回收模式也亟待发展。“虽然现在我国再生铝回收体系规模较大，但分类系统化回收体系尚未建立，这导致再生铝企业难以对废铝进行有效分类，制约行业从供应源头上提高回收率，无法充分发挥其经济价值。”

如何扶持再生铝产业发展？

再生铝是铝产业链补短板、强优势的重要环节，节能减排效果明显，重要性日益提升，更加符合绿色环保、可持续发展的科学理念。冯海燕针对以下问题提出了五点建议：

一是国家将出台支持政策和行业规范，鼓励企业不断提升生产工艺和装备水平，积极参与碳核算标准体系建设，充分发挥其在碳达峰试点建设中的骨干和支撑作用；鼓励“专精特新”企业研制新材料产品标准，拓展再生铝产品在新能源汽车、5G基站、光伏发电等领域的应用。

二是大力发展再生铝绿色循环产业，实现规模化、集约化、现代化生产，降低生产成本。积极打造低碳园区，参与碳达峰试点建设，进一步提升区域绿色低碳循环发展的比重和贡献率。

三是区分分类核准能耗指标，对再生资源项目能耗指标单独核准，特别是对已开工建设的项目，在审批环节实行“绿色通道”，加快再生资源项目建成投产，先行先试。

四是完善再生铝原料回收相关制度和标准，建立健全分类回收渠道，打造规模化、系统化的铝资源回收基地。在全国范围内建立区域性再生铝加工配送中心，支持广西作为首批试点示范。同时尽快发布公告，允许进口符合《再生变形铝合金原料》、《再生纯铝原料》标准的原料，保障海外优质资源的进口渠道。

五是积极推动再生铝产业绿色低碳技术和产品“走出去、引进来”，持续推进国际产能合作，谋求链条一体化南宁废铝回收，共同构建绿色低碳产品互认机制。

先前的建议

结尾