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中国废弃物回收利用现状及挑战

中国目前的垃圾回收体系面临挑战。全国城镇垃圾产生量从2010年的1.5亿吨增加到2016年的2.2亿吨。沿海省份是垃圾产生的主要地区，上海、北京等大城市也是垃圾产生的主要地区，因此需要这些城市发挥带头作用。

中国城市主要的垃圾处理方式为：填埋占60%，焚烧占38%。这种垃圾处理方式对土地影响很大。城市垃圾中，餐厨垃圾占50%以上，塑料占12%，位居第二。因此，对餐厨垃圾进行堆肥等就地处理，可以大大减少需要处理的餐厨垃圾量。

垃圾对发电的贡献中，塑料因热值高，含量高达62%，开展垃圾分类回收可大大减轻垃圾填埋场的压力，提高回收利用率。

中国塑料生产和消费现状

据统计，2018年世界塑料产量达3.59亿吨，中国已成为世界第一大塑料生产国，占世界产量的30%。中国塑料消费量也是世界第一，2018年生产塑料制品6042.15万吨。中国（不含港澳台）人均塑料消费量为45.1公斤（以总人口约13.4亿人计算），目前世界多数发达国家人均塑料消费量都在120公斤以上。随着塑料在电子电器、汽车、塑料袋等领域使用范围的扩大，废弃的报废产品、塑料材料及塑料零件数量日益增多。

我国每年产生塑料废弃物8000多万吨，回收利用率约为20%，废旧塑料包装回收利用率较低，我国塑料制品废弃率高达45%~55%，但回收再利用增长率不足5%。

后端塑料回收行业也随着中国废塑料进口而发展起来。资源回收行业此前的盈利，是靠几乎零成本进口废塑​​料，以牺牲环保成本为代价的。2017年起，中国禁止进口废塑料，并加强环保监管，废塑料的收集成本、环境成本、土地成本、人工成本已经难以支撑传统体系，行业面临转型，如何建立更高质量的回收体系，提高利用率成为关键因素。国内后端废品回收尚未建立完整的体系，中国废品回收主要包括城市垃圾回收和体系外拾荒者，他们主要回收废旧塑料、包装、容器等。

随着2018年下半年以来国际原油价格的变化，我们可以看到新料价格持续下跌，打破了之前再生塑料低于新料的格局。这一现实使得塑料回收行业从塑料生产源头上减少塑料生产和回收的难度加大，也更加迫切。

政策措施

2017年7月，国务院印发《禁止洋垃圾进口推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，规定“2017年底前，全面禁止进口环境危害严重、社会公众强烈反对的固体废物；2019年底前，逐步停止进口国内资源能够替代的固体废物”。这也引发了全球塑料形势的变化。同时提出“要加快建设国内固体废物回收利用体系，建立完善生产者责任延伸制度，推进城乡生活垃圾分类，提高国内固体废物回收利用率。到2020年，国内固体废物回收利用量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。”

近年来，国务院、国家发改委、商务部、工信部、环境部等部门出台了一系列文件，提高资源回收率。2017年，国家发改委、住房城乡建设部印发《生活垃圾分类制度实施方案》，要求全国46个城市实行生活垃圾强制分类。2019年年初，国务院印发“无废城市”建设试点工作方案，提出到2020年，建立系统的“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系。试点城市在固废重点领域和关键环节取得明显进展，大宗工业固废贮存处置总量接近零增长，主要农业废弃物得到充分利用，生活垃圾资源化利用水平全面提升，培育出一批固废资源化利用骨干企业。《固废法》目前已进入修改程序，生活垃圾分类制度被写入征求意见稿。2019年7月上海牵头的垃圾分类拉开了垃圾分类的序幕。2019年9月，中央深改办发出《关于进一步加强塑料污染治理的意见》强烈的政策信号。01

农膜及农药包装

农膜作为对土壤污染危害极大的一次性塑料，成为政策重点，国家各部委也相继出台相关行动计划。2016年5月，环境部《土壤污染防治行动计划》（土十条）提出，“2017年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废旧农膜回收利用等部门规章。2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立。”

2017年5月，农业部印发《农膜回收利用行动计划》，在甘肃、新疆、内蒙古等地启动100个薄膜管理示范县建设，用2-3年时间，示范县实现加厚薄膜全面推广使用，回收处理体系基本建立，现膜回收利用率达到80%以上，实现薄膜基本资源化利用。

2018年11月，国家发改委印发《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》，再次提到加强地膜等废弃物处理利用，推进地膜收集机械化，推动废弃土地回收再利用。开展全生物降解地膜研发和试验示范。加强化工包装废弃物回收处理。以回收处理为重点，提高废弃农膜、农药包装废弃物再利用水平。建立政府主导、企业、农户共同参与的回收利用体系。推广使用达标地膜，禁止生产使用厚度小于0.01毫米的地膜。有条件的城市将地膜回收作为全程机械化生产的必要环节，全面推进机械化回收。到2020年，重点使用地膜区域当季地膜回收率达到80%以上。

建设“无废城市”试点工作方案再次将农膜、农药包装纳入废铝加工铝粉，按照“谁买谁返、谁卖谁收”的原则，探索建立农药包装废弃物回收奖励制度或返还用户押金制度，对农药包装废弃物实施无害化处理。

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一次性塑料

国家发改委在“循环发展引领行动”中提出，制定发布限制生产销售一次性消费品清单和管理措施，对列入清单的产品实行分类管理，制定完善限制一次性消费品相关政策。支持可重复使用替代产品发展。研究制定一次性产品生态设计标准，提高回收利用率。

在“无废城市”建设试点工作方案中，将一次性塑料纳入管理，限制一次性不可降解塑料袋、塑料餐具的生产、销售和使用，扩大可降解塑料制品应用范围。加快快递业绿色包装应用，到2020年基本实现同城快递全面应用环保包装材料。在宾馆、饭店等服务业中，推广使用可回收物品，限制使用一次性物品。打造绿色商场，建立销售绿色产品、提供绿色服务的绿色流通主体。

03

生产者延伸责任

国务院2016年12月印发的《生产者责任延伸制度实施方案》的目标是，到2020年，生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点废弃产品标准化回收再利用率平均达到40%。到2025年，生产者责任延伸制度相关法律法规基本完备，重点领域生产者责任延伸制度有序运行，产品生态设计广泛实施，重点产品再生利用原材料比例达到20%，废弃产品标准化回收再利用率平均达到50%。并率先确定在电器电子产品、汽车、铅酸蓄电池、包装等四大类产品实施生产者责任延伸制度。 2017年5月，国家发改委在《循环发展引领行动》中提出主要指标：到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，主要废弃物回收利用率达到54.6%左右。一般工业固体废物综合利用率达到73%，资源循环产业产值达到3万亿元。75%的国家级园区、50%的省级园区开展循环化改造。开展新型废弃物回收利用示范。推动太阳能电池、碳纤维材料、生物基纤维、复合材料、节能灯等新型废弃物回收利用。推动废旧纺织品资源化利用。以快递业为抓手，开展物流业包装标准化、分类回收试点，推广使用可降解胶带、环保填充料、再生纸和使用环保油墨印刷的包装物品，鼓励企业回收包装箱、通用袋，提高回收利用率。实施原材料替代战略，引导生产企业提高再生原材料使用比例。分类发布再生产品、再生原材料标准和目录，建立再生产品（再制造产品）政府优先采购制度。带头推动电器电子产品生产企业提高再生原材料使用比例。推广建筑垃圾再生产品废铝加工铝粉，支持政府投资建设的公共建筑或道路使用一定比例的建筑垃圾再生产品。推动大宗固体废物替代建筑材料，限制开采同类天然建筑材料。 04

监管体系

《循环发展引领行动》提出建立企业循环经济信用评价体系，将企业履行生产者延伸责任制信息、资源回收企业安全环保信息、再生再制造产品质量信息等纳入全国信用信息共享平台。支持开展企业绿色（环境）信用评价，并将评价结果向社会公开，作为信贷审批和贷后监管的重要依据。对信用记录良好的企业在循环经济相关补贴、优惠政策等方面给予优先支持。对失信企业建立“黑名单”制度，依法依规采取联合惩戒措施。

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推动塑料回收行业发展

“循环发展引领行动”提出，到2020年，国家将重点支持100个工业园区开展循环化改造，推动75%的国家级工业园区、50%的省级工业园区开展循环化改造。

2017年5月，工信部、商务部、科技部联合印发《关于加快再生资源产业发展的指导意见》。针对废塑料，大力推进废塑料回收体系建设，支持不同品质废塑料多元化、高值化利用。以资源量大、回收利用率高的品种为重点，鼓励废塑料重点品种回收利用示范，推广大型先进高效的废塑料破碎-分选-改性-造粒生产线，培育一批龙头企业。积极推进低品质、环境污染严重的废塑料资源化利用，鼓励家庭废塑料无污染能源化利用，逐步减少废塑料填埋量。到2020年，国内废塑料回收利用规模达到2300万吨。 2017年10月，国家发改委《关于推进资源回收基地建设的指导意见》指出，资源回收基地是对废钢铁、废有色金属、废轮胎、建筑垃圾、餐厨垃圾、园林垃圾、废纺织品、废塑料、废润滑油、废纸、快递包装、废玻璃、生活垃圾、城市污泥等城市垃圾进行分类利用和集中处置的场所，基地与城市垃圾收集回收体系对接，在无害化的前提下，将再生资源以原料或半成品形式加工利用，并协同处置终端垃圾，实现城市发展与生态环境和谐共生。到2020年，全国建成50个左右资源回收利用基地，基地服务区域内废弃物资源利用率提高30%以上，探索形成一批与城市绿色发展相适应的废弃物处理模式，为城市绿色循环发展提供切实保障。06

财务激励

2015年财政部发布《资源综合利用产品和服务增值税优惠条件目录》规定，对废塑料、废聚氯乙烯（PVC）制品、废铝塑（纸铝、纸塑）复合纸包装材料、汽油、柴油、石油焦、炭黑、再生纸浆、铝粉、塑木（木塑）制品、（汽车、摩托车、家电、管道用）改性再生专用料、化纤用再生聚酯专用料、瓶用再生聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）树脂及再生塑料制品，原料70%以上来源于所列资源，化纤用再生聚酯专用料杂质含量小于0.5mg/g、水分含量小于1%，瓶用再生聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）树脂乙醛质量分数小于或等于1ug/g，经纳税人认证合格的企业，可享受增值税优惠政策。可享受50%的退税比例。

作者：姜南青-中国合成树脂供销协会塑料再生利用分会秘书长