新年伊始，财政部释放了2025年财政政策非常积极、沉重的信号。

1月10日，财政部副部长廖敏在国务院新闻办举行的新闻发布会上介绍了财政高质量发展成果，包括2025年采取更加积极的财政政策。

市场非常关注2025年财政赤字率、特别国债、地方政府专项债等具体数据。对此，廖敏回应称，大家都很关心具体数据，因为必须履行法定程序，确认后才能发布。请大家放心，2025年财政政策方向明确、明确，充分考虑加大逆周期调节的需要，是非常积极的。同时，我们也充分考虑了中长期财务可持续性。

最后我想强调，面对内外部环境的新情况新问题，财政体系有充足的政策空间和工具。我们将密切跟踪国际国内形势，科学设计、动态调整。及时、有步骤地出台政策‘反手’，为经济社会发展提供了有力支撑。”

政策力度强、前瞻性强

经济增长面临复杂的内外部形势压力，中央经济工作会议要求实施更加积极的财政政策。

廖敏解释说，未来更加积极的财政政策可期，主要体现在“力度、效率、时机”三个方面。力度上，要充分利用政策空间，加强逆周期调节。提高财政赤字率，加大支出强度。进一步加大对地方转移支付力度，壮大地方财力，守住“三保”底线。安排更大规模的政府债券，包括超长期特别国债、地方政府专项债券等。总之，财政政策将切实加大维护经济稳定的力度。

目前机构普遍预测2025年财政赤字率为3.5%至4%，超长期特别国债规模预计在2万亿元左右。发行特别国债用于支持国有主要银行补充核心一级资本的规模在1万亿元左右。其中，地方政府新增专项债券约4.5万亿元。当然，最终的数据还需要全国两会期间公布。

尽管2025年财政赤字率仍不明朗，但2024年将超过3%。

“确定赤字率，需要综合考虑国家发展需要、宏观经济增长潜力、宏观调控安排、财政收支情况、中长期财政可持续性等因素。我们有充分的论证和分析。确定赤字率。”廖敏说道。

他表示，我们将在2025年提高财政赤字率。此外，我国GDP规模不断增加，赤字规模将大幅增加。财政支出总量进一步扩大，逆周期调节力度加大，为经济持续复苏提供有力支撑。

除了加强财政政策外，廖敏表示，在效率方面，我们将大力优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。在时机上，我们要主动出击、下功夫，增强政策的前瞻性和针对性。加快支出进度，尽快形成实际支出，带动更多社会投资，最大限度发挥政策效能。

廖敏表示，今年将发行特别国债，支持国有大型银行补充核心一级资本，增强银行服务实体经济的信贷能力，更加可持续地支持扩大有效需求和扩大有效需求。经济结构调整。目前有关银行正在研究细化资本补充方案，我们将及时推动落实。

对于备受关注的2024年财政收支形势，廖敏表示，从收入看，将保持恢复性增长态势，全年财政收入能够完成预算目标。支出方面，全国一般公共预算支出超过28万亿元，为经济社会提供了必要的财政支持，全年实现收支平衡。

今年启动减债 债务成本下降超2个百分点

在刚刚过去的2024年财政政策中，中国推出12万亿元一揽子计划化解地方政府隐性债务风险（以下简称减债），无疑是一大亮点。

廖敏介绍，2024年2万亿元置换（隐性债务）额度已于12月18日全部发放完毕，2025年2万亿元置换债券相关发行工作也已启动。多地反映，这一政策非常及时，他们的负担更轻，更有动力。

例如，中国债券信息网数据显示，青岛、湖北将于13日分别发行39亿元、451亿元专项再融资债券，置换现有隐性债务。

财政部预算司司长王建凡在上述会议上表示，上述隐性债务置换政策“放宽约束、减轻负担”的效果已逐步显现。各地债务置换平均成本普遍下降2个百分点以上，有的地方超过2.5个百分点。还本付息压力大幅减轻。一些地方优先置换公开市场债券以及即将到期的“非标”和利益相关者债务，区域金融环境明显改善。

根据财政部此前测算，上述一揽子债务“组合”预计五年内可节省利息6000亿元。

“置换政策的实施将为地方政府支持内需腾出更多空间，地方资金链将进一步畅通，可以为投资、消费、科技创新等提供更大支持，促进经济稳定增长调整结构，增强发展后劲。”王建凡解释道。

他表示，下一步，财政部将继续加大对地方债券的指导力度，加强债券资金全流程、全链条监管，确保合规使用。坚定不移防范新增隐性债务，推动“隐性债务清理到底”。

支持房地产的专项债务正在推进

2024年，地方政府将新增专项债券4万亿元，今年新增地方政府专项债券规模将进一步扩大。不久前，国务院印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，通过专项债券负面清单模式，给地方政府更大空间，结合本地实际安排项目。扩大可用作项目资金的专项债券范围和规模，通过“自查自发起”试点，提高债券资金发行配置进度和配置效率。

其中，今年专项债券允许用于支持房地产土地储备和收购现有商品房用作保障性住房。这引起了外界的高度关注。

财政部综合司司长林泽昌在会上表示，今年专项债券支持土地储备，可以支持城市政府回收收购现有闲置土地，也可以用于新增土地储备在有需求的地方。我们已经明确了专项债务管理的相关要求，地方政府已经可以这样做了。这一政策有利于改善土地供需关系，增强房地产企业流动性，补充重点领域土地储备。

“近期，我们配合行业主管部门，积极推动收购现有商品房改作保障房专项债务支持，进行了大量走访调研，召开座谈会，广泛听取各方意见。 ，并充分考虑当地的诉求。近期我们将继续配合主管部门明确相关政策，一旦政策明确，地方政府就可以据此进行落实。”林泽昌表示。