《全国统一大市场建设指导意见（试行）》的发布，对于全面推进我国市场由大向强转变、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。

全国统一市场建设不断加快。

1月7日，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《全国统一市场建设指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。这一重要文件对各地区、各部门加快融入、积极服务全国统一市场建设提出了方向性、框架性指导和阶段性目标要求。 “什么该做、什么必须做、什么不能做”一目了然。

“《指导意见》对于全面推动我国市场由大变强、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。”国家发展改革委市场与价格研究所所长沈冰表示，《指导意见》确立了一套覆盖全国的通用行动规则和行为准则，明确了权力边界。各地区、各部门的行为“底线”，有利于进一步规范不正当市场竞争和市场干预行为，维护和发挥市场机制。

全国通用的“使用说明书”

一直以来，谈及我国经济发展的韧性，超大规模市场的优势是不容忽视的。用一组数字来形容中国这个具有巨大增长潜力的大市场：拥有14亿多人口，拥有全球最大的中等收入群体； 2023年GDP（国内生产总值）将突破126万亿元，同比增幅相当于上年。中等国家的经济总量；连续多年保持全球第二大商品消费市场和全球第一大制造国...

但必须承认，我国超大型市场规模优势的实现还存在一定障碍。 1月3日，国务院通过“互联网+督察”平台曝光，一些地方还存在违规设置市场准入门槛、限制企业自主搬迁等阻碍全国统一市场建设的现象。江西省赣州市石城县等企业阻碍新能源汽车充电桩投资建设平等准入，湖北省五市违规设置市场准入门槛。据记者了解，上述问题已得到妥善解决，但这也暴露出市场中仍存在许多“隐形壁垒”需要打破。

“建设高效规范、公平竞争、全面开放的全国统一市场，不仅有利于促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，更有利于以优质供给创造和引领需求。”国家发改委综合机构改革司司长王山成近日召开会议 国家发展改革委在召开的专题新闻发布会上表示，通过构建全国统一市场、赋予充分发挥我国超大规模市场优势，“集聚资源、激发创新、产业升级、促增长就有坚实基础”。这为我们应对变化、开辟新机遇提供了强大的信心。”

近年来，我国为构建全国统一市场做出了诸多部署。 2022年，印发《中共中央、国务院关于加快全国统一市场建设的意见》，对建设全国统一市场的重点任务作出部署。此后，从中央到地方，一揽子长期基础制度和政策措施相继出台，重点任务的实施路径得到明确。

2024年，相关工作将进一步加快、逐步细化：3月，全国两会，政府工作报告提出“制定全国统一大市场建设标准和指南”； 6月，《公平竞争审查条例》公布，围绕当前重点和关键问题，强化了对公平竞争审查的法律法规、政策措施的刚性约束； 7月，中共二十届三中全会明确提出“建设全国统一市场”； 12月，2024年中央经济工作会议提到要“制定全国《大市场建设统一意见》”。

如今，《指导意见》正式向社会公开，为全国统一市场建设提供了通用的“指导手册”。王山成表示，制定印发这份《指导手册》的目的是进一步强化对各地区、各部门加快融入、主动服务全国统一市场建设的正面引导和负面约束。

“五统一、一消灭”

建设全国统一市场是一项多方面、多线索的系统工程。如果你想提高工作质量和效率，就必须找到正确的焦点。

在王山成看来，“五统一一取消”是建设全国统一市场过程中要把握的重点，即统一基本制度规则、统一联通的市场设施、统一要素资源市场、统一市场准入。商品和服务。市场化，统一市场监管，消除地方保护和市场分割。

《指导意见》围绕“五统一一淘汰”，明确了各地区、各部门严格执行“全国一清单”管理模式、地方政府制定的市场准入管理措施等50多项具体措施。依法。全部纳入国家统一的市场准入负面清单管理；全面取消就业地户籍限制，完善社会保障关系转移接续政策。政府失信记录应当纳入政府绩效考核等相关评价指标。

综上所述，《指导意见》提出的措施可以分为三类：要求的事情、禁止的事情和鼓励的事情。 “要求的是‘规定动作’，这是各地区融入全国统一市场建设的共同要求；禁止的是‘底线和红线’，一旦触及，就王山成表示，资源禀赋不同、基础条件好、市场化程度高的地区可以先行先试。引领和加速统一市场在本地区和跨地区对标更高的建设标准。

在50多项措施中，“禁止事项”尤其引起市场关注。记者梳理发现，《指引》中有9项措施规定了不能做的事情。比如，各地不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策障碍；不得利用行政和刑事手段非法介入经济纠纷、侵害经营主体权益；不得设定排除、限制员工的不合理条件。或者禁止当地商业实体向其他地方提供商品和服务。

值得注意的是，这些“不得”限制的对象都是行政部门。 “阻碍全国统一市场建设的因素有三个：纵向行政部门的力量、横向行政单位的力量、企业的市场力量。”南京大学长江产业发展研究院执行院长刘志标分析，市场力量受到反垄断法和反不正当竞争法的限制，因此《指引》主要针对地方政府和部门政府。 “通过引导和规范地方政府和部门的行为，可以减少、削弱和减少他们分割市场和地方保护的诱因，推动全国统一市场逐步形成。”刘志标说道。

此前，为推动解决地方保护、市场分割等突出问题，国家发改委建立了不当干预全国统一市场建设的整改和典型案例约谈通报制度。王善成介绍，2023年8月以来，该委员会通过公开渠道收集筛选了115条有效问题线索，转发给地方相关部门核实处理。总体来说，这个制度起到了“通报一个案件、规范一个地区”的作用。角色。

一些地方已经采取了相应的行动。 2025年1月10日，川渝两地商务主管部门签署《关于深化成渝地区双城经济圈区域市场一体化业务发展的协议》，其中提到要推动“异地市场准入便利化” “同标准”促进准入，推动建立公平竞争政策和产业政策协调保障机制等。

以更有力、更有效、更实实在在的举措推动落实

《导则》出炉后，后续工作的重点就是将这张“规划图”变成“施工图”。

王善成介绍，下一步，有关部门将重点抓好五个方面的工作，包括加快完善市场体系规则、深化要素市场化改革、强化市场“软硬”基础设施支撑，着力提高市场整体水平。统一市场和公平竞争的各种法规和做法，坚决消除地方保护和市场分割。我们将采取更加有力、更加有效、更加切实的举措，更深层次、更扎实地推动全国统一市场建设。

事实上，我国全国统一市场建设已经取得了良好成效。比如，在维护公平竞争方面，2024年以来，国家严格落实《公平竞争审查条例》要求，开展公平竞争审查，修改调整政策措施7299起；围绕规范地方标准制定和应用，市场监管总局组织各地废修订地方标准5500余项……国家税务总局近日公布的增值税发票数据显示2024年第四季度，全国省际贸易额同比增长3.3%，较三季度进一步好转，统一市场建设有序推进。

王善成提到了一个例子：以前，消费者在网上购物时只能选择特定的平台进行支付，但现在，在相关部门的推动下，平台之间的互联互通水平已经大大提高。 “去年双十一，天猫允许使用微信支付，京东也即将接入支付宝。平台之间的障碍正在逐渐消除。”他说。

与此同时，建设全国统一市场也对推动高水平对外开放提出了更高要求。近年来，我国积极推动高水平对外开放，以开放促改革，促进国内国际市场高效互联互通，推动全国统一市场建设。

商务部市场体系建设司副司长李伟政向记者提到了一组数据：截至目前，全国外商投资准入限制负面清单已缩减至29项，全部限制制造业领域外资准入已放清；到2024年以来，商务部负责同志主持召开外资企业圆桌会议15次，协调解决涉及外资企业的问题370余项； 2024年前11个月，规模以上工业企业中内外贸一体化企业比重达到16.7%。

“建设全国统一市场，是一个全面向世界开放、平等对待所有经营主体的大市场，绝不是一个自循环的小市场，也不是闭门造车的大市场。”王善成表示，“我们将坚定不移扩大横向开放，营造市场化、法制化、国际化一流营商环境，通过国内畅通循环吸引全球资源要素，为企业提供更广阔的发展舞台。”各类商业实体，让世界各地的投资者共享中国。发展机遇和现代化成就。”