今年 7 月，在江苏省连云港市赣榆区柘汪镇的一家钢铁企业铸钢车间里，工人正在进行作业。此图由 IC 提供。

钢铁行业在全球工业部门中二氧化碳排放量居于首位，其碳排放量大概占全球总量的 8%。当下，全球钢铁行业已经做出多项行动承诺，然而却仍未踏上大幅减排的征程。中国是全球范围内最大的钢铁生产国，依据世界钢铁协会的测算，若中国要达成碳中和目标，那么钢铁行业就需要连续 30 年，每年都投入约 5000 亿元。钢铁市场整体处于低迷状态，利润也在下降。在这样的背景下，行业进行低碳转型迫切需要解决融资方面的难题。

近日，天源二手物资和国际环保机构绿色和平一起发布了《转型金融助力高碳排行业绿色低碳转型(钢铁篇)》，此报告以下简称“报告”。报告梳理了钢铁行业绿色低碳转型的现状与问题，总结了该行业在转型金融进程中的实施经验以及典型案例，提出了完善中国转型金融的政策建议，旨在为转型金融标准的制定以及推动转型金融在其他领域和行业的实践提供参考与借鉴。

现状

159家钢铁企业进行设备超低排放改造

近年来，中国政府出台了一系列政策文件，这些文件较为密集。其中指出了钢铁行业绿色低碳的转型之路。有的文件提出了相关目标和路径，例如《2030 年前碳达峰行动方案》把“推动钢铁行业碳达峰”当作工业领域碳达峰行动的一部分；《工业领域碳达峰实施方案》（以下简称“实施方案”）明确提出要制定钢铁行业碳达峰的实施方案。

其他文件对生产过程提出了明确的标准和时间线。比如前面提到的实施方案提出，在 2025 年，“废钢铁加工准入企业年加工能力要超过 1.8 亿吨，短流程炼钢占比要达到 15%以上”；到 2030 年，“富氢碳循环高炉冶炼、氢基竖炉直接还原铁、碳捕集利用封存等技术要取得突破并得到应用，短流程炼钢占比要达到 20%以上”。

部分地区除了出台全国性文件外，还先后出台了钢铁行业转型金融相关文件。河北出台了全国首个定位为钢铁行业的转型金融指导文件，即《河北省钢铁行业转型金融工作指引(2023—2024 年版)》。在该文件以及使用手册中，界定出了 176 项转型金融支持技术，并配置了详尽的技术说明、降碳效应以及应用案例等。上海出台的地方转型金融目录或标准涉及钢铁行业。

在相关政策的推动以及支持的作用下，钢铁行业展开了产能置换的工作，同时进行了超低排放的改造，还提升了极致能效，并且开展了资源综合利用等活动。

2024 年 10 月 8 日的时候，有 159 家钢铁企业完成了超低排放改造和评估监测，或者是部分完成了这些工作。在 2014 年到 2023 年这段时间里，重点统计的钢铁企业，它们平均每吨钢的综合能耗降低了 5.87%。根据不完全的统计，全国至少有 22 家企业已经开展了 60 项低碳技术的研发工作。废钢铁加工行业中，准入的企业有 825 家，每年的加工能力大概是 1.7 亿吨，从而形成了废钢铁回收加工利用的产业链。

吨钢碳排放量与气候目标的要求尚有较大差距。世界钢铁协会的数据表明，当下，仅以废钢作原料的电炉流程，其吨钢二氧化碳排放量为 0.68 吨，而国际能源署（IEA）发布的《钢铁技术路线图》所提出的目标是，吨钢二氧化碳直接排放量的平均值要降至 0.6 吨。

报告称，中国钢铁产业在绿色低碳转型方面已取得积极成效，然而，其仍面临着诸多困难与挑战。三是氢冶金等具有突破性的低碳技术仍处在早期的发展阶段，所以在短期内难以替代传统技术来发挥减排的潜力。

典型

河北钢铁企业获超百亿转型融资 节约利息两千余万

河北省是全国第一的钢铁生产大省。其产能约占中国的五分之一，占全球的十分之一。该行业内需潜力较大废钢行业准入，且铁矿石与煤炭资源相对丰富。同时，也面临着产能过剩、高端产品占比较低以及低碳发展水平有待提升等诸多问题。因此，报告认为，在行业绿色低碳转型方面，河北的有益实践对中国乃至世界或许会有重要的借鉴意义。

报告介绍，为了应对行业转型的融资难题，地方制定并出台了《河北省钢铁行业转型金融工作指引(2023 - 2024 年版)》，此指引也被称作“指引文件”。与此同时，地方还发布了相关的配套文件，对转型金融的支持范围以及业务开展的流程进行了明确规定。比如，那些采购并使用低碳排放钢铁产品的下游企业，被纳入了转型金融的支持范围之内。在实际的操作过程中，有一家采购低碳排放钢铁的下游企业成功获得了 4 亿元的转型金融支持。

指引文件鼓励金融机构把企业融资成本和企业转型绩效相联系。金融机构要依据转型项目中所涉及相关工序的预期能耗情况，以及预期碳排放指标按照接近标杆能耗指标的程度和降碳程度，还有企业是否达到环保 A 级等因素，分别给予不同的金融支持。鼓励金融机构发行转型金融债，同时鼓励其帮助钢铁企业发行转型债券；鼓励保险机构开发低碳转型类保险产品，以此形成风险分摊机制，进而引导长期资金对钢铁行业低碳转型予以支持。

据了解，在政策引导的作用下，部分金融机构将钢铁行业授信审批权限下放到了省级分支机构，这样做增强了这些金融机构支持钢铁行业绿色低碳转型的自主权。还有一些金融机构为转型金融业务提供了专项资金的支持，使得钢铁行业的授信规模得以增加，同时也为转型金融业务提供了利率补贴，并且扩大了河北省民营钢铁企业的授信数量。

据统计，到 2024 年 8 月末时，像河钢集团、太行钢铁这类的相关钢铁企业一共获得了转型融资授信 125 亿元。在这当中，已经投放了 62 亿元。这些转型融资的利率比同类非转型金融产品要低 10 到 122 个基点。通过这样的方式，为企业节约了 2100 多万元的利息支出。

报告认为，大型钢铁企业应当发挥“头雁”的作用。要部署一系列研发投入，去探索突破性的低碳技术。还要展开一系列工程化实践，将世界最新的低碳生产流程付诸实践。同时，要推进绿钢产品的认证工作。并且构建绿钢采购联盟。积极融入全球转型金融市场。

规划

将出台转型金融标准 钢铁行业将纳入全国碳排放权交易市场

在转型金融发展的初期阶段，要准确地去甄别企业的活动是否属于“绿色低碳转型”，这对于金融机构来说是一个挑战。

当前，钢铁企业的授信权限被上收了，基层金融机构无法灵活地提供金融支持等情况出现。这就使得有些钢铁企业符合政策导向的转型项目被误判而“错杀”。仅靠企业自身的力量以及“纯绿”的金融服务支持，是无法填补绿色低碳转型所需要的那巨额资金缺口的。

报告提到，为此，中国人民银行在牵头起草行业转型金融标准，并且将钢铁行业纳入其中。生态环境部在推动钢铁行业进入全国碳排放权交易市场，常态化开展碳排放核算报告核查工作，这些工作将为转型金融提供实施保障。

报告提出，要迅速将转型金融的概念定义予以统一，接着出台转型金融的界定标准废钢行业准入，然后制定钢铁行业转型金融的标准体系以及工作指引，明确钢铁企业适用转型金融标准的项目分类目录以及量化指标等必要条件，同时要依据国际转型金融研究的最新动态和低碳技术的发展等情况，及时对标准进行更新和动态调整。

共同对钢铁行业企业低碳转型予以支持。

金融机构需丰富绿色转型的金融工具，以提升对钢铁行业绿色低碳转型的金融支持力度；要尽快增强碳中和与气候风险管理的意识，把转型金融纳入机构的整体战略之中；需关注高碳资产的风险敞口以及主要资产的碳足迹；要针对钢铁行业转型项目和转型企业的特点，创新绿色转型的金融产品与服务。

钢铁企业要把握绿色低碳转型带来的机遇和面临的挑战，将行业碳减排路径与转型路线图相结合，从而制定出科学合理的企业低碳转型目标，明确并设定清晰可量化的减碳指标，对节能降碳技改、绿色产品研发、短流程冶炼转换、循环经济产业运营等项目进行统筹和设计，在强化信息披露工作的同时，积极依据降碳、节能或减污的效果去争取差别化的转型金融支持。

采写:南都记者 郭若梅