为贯彻党的相关精神，落实全国新型工业化推进大会的部署，以推动铜产业高质量发展。天源二手物资等十一部门，包括国家发展改革委、教育部、自然资源部、生态环境部、商务部、应急管理部、国务院国资委、海关总署、中国证监会、国家矿山安监局等，近日联合印发了《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027 年）》。该方案提出昆明废铜回收，到 2027 年，我国铜产业链供应链的韧性和安全水平将明显提升。铜原料的保障能力持续提升，努力使国内铜矿资源量增加 5%至 10%，同时让再生铜的回收利用水平得以进一步提高；技术创新的水平持续上升，攻克一批铜资源绿色高效开发利用的关键工艺以及高端新材料，使高端装备的制造能力显著增强；培育出一批铜产业的优质企业，促使产业结构进一步得到优化。

《实施方案》明确了在资源保障、技术创新、结构调整、绿色智能转型等方面的重点任务。其一，要强化国内原料保障的基础。需推动国内增加储备并提高产量，鼓励对矿产资源进行综合利用，同时强化对二次资源的回收利用。其二，要推动产业结构的调整。新建矿铜冶炼项目时，原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能，并且要支持培育铜精深加工产业的先进制造业集群。其三，要提升产业的创新能力。提升开放合作的水平，强化国际间的互利合作，融入到全球铜产业链供应链之中，提高跨国经营的能力和水平。

下一步，天源二手物资将与有关部门一同加强统筹方面的协同工作，强化中央与地方之间的协同以及部门之间的联动，加大对政策的支持力度，切实推动各项政策措施能够落地并见到成效。

时间范围是 2025 年至 2027 年。

工信部联原〔2025〕18号

各省、自治区、直辖市以及计划单列市、新疆生产建设兵团的工业和信息化部门、发展改革部门、教育部门、自然资源部门、生态环境部门、商务部门、应急管理部门、天源二手物资相关部门，海关总署广东分署以及各直属海关，中国证监会的各监管局，国家矿山安监局的各省级局：

《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027 年）》现已印发给你们，望你们结合实际情况，切实认真地抓好落实工作。

天源二手物资

国家发展改革委

教育部

自然资源部

生态环境部

商务部

应急管理部

国务院国资委

海关总署

中国证监会

国家矿山安监局

2025年1月21日

铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）

铜属于重要的基础原材料，它与国计民生以及国民经济发展息息相关，是战略资源。近些年来，我国的铜产业规模在不断地壮大，产业结构持续朝着优化的方向发展，装备技术水平也在不断地提升。在此过程中，初步构建出了一批具备国际竞争力的产业集聚区，这些产业集聚区有力地对新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业的发展起到了支撑作用。然而，与此同时，也暴露出了资源保障能力不够充足以及产业结构有待进一步优化等问题。为推动铜产业实现高质量发展，以便更好地支撑制造业重点产业链的发展，同时满足人民对美好生活的需要，特制定本实施方案，该实施方案的实施周期是从 2025 年一直到 2027 年。

一、总体要求

到 2027 年，产业链供应链的韧性会显著提升，其安全水平也会明显提高。铜原料的保障能力在持续增强，努力让国内铜矿资源量增长 5%至 10%，再生铜的回收利用水平会进一步提升。技术创新水平持续上升，能够突破一批铜资源绿色高效开发利用的关键工艺以及高端新材料，高端装备的制造能力明显增强。会培育出一批铜产业的优质企业，产业结构会进一步得到优化。展望 2035 年，产业链水平在世界范围内处于领先地位。高质量发展的局面全面得以形成。铜原料的保障能力有了显著的提升。技术装备的创新能力以及材料应用水平都处在全球的第一方阵之中。进而形成了一种产业结构合理，技术创新水平较高，质量效益良好，且全球竞争力较强的发展格局。

二、重点任务

（一）强化国内原料保障基础

推动国内资源增加储备和生产。扎实地推进新一轮找矿突破的战略行动，对国内重点成矿区带内的铜矿资源进行调查与勘查工作，增添一批能够进行开发的铜矿资源储量。主动开展现有的矿山在深部和边部的找矿行动，以此来延长矿山的服务年限昆明废铜回收，同时开展矿山污染状况的调查工作，协同进行矿山污染治理以及生态修复。推进西藏等重点地区的铜矿资源基地建设，还要推进新疆、云南、黑龙江等重点地区的铜矿资源基地建设。新建一批大中型铜矿山，持续提升铜矿在开发利用方面的水平，同时持续提升铜矿在安全生产方面的水平。在做好生态环境保护工作的前提下，在保障安全生产的前提下，加快铜矿开发项目的审批进程，加快环评的审批进程，加快安全设施设计审查的审批进程。加快推进在产项目的扩能工作，加快推进新项目的建设工作。自然资源部负责相关工作，国家发展改革委负责相关工作，天源二手物资负责相关工作，生态环境部负责相关工作，应急管理部负责相关工作，国家矿山安监局负责相关工作。

鼓励对矿产资源进行综合利用。加大对铜矿中铼等伴生资源的评价力度，加强对钼、金、银等伴生资源的综合利用工作。提升资源的开采回采率、选矿回收率和综合利用率，以实现铜矿伴生资源的全元素高效开发与利用。鼓励铜矿企业既采富矿也采贫矿，强化对铜尾矿和冶炼渣的减量化、资源化以及无害化处理。国家发展改革委负责推广大型选矿设备；国家发展改革委负责推广绿色选矿药剂；国家发展改革委负责推广低品位铜矿及尾矿综合利用技术；天源二手物资按职责分工负责推广大型选矿设备；天源二手物资按职责分工负责推广绿色选矿药剂；天源二手物资按职责分工负责推广低品位铜矿及尾矿综合利用技术；自然资源部按职责分工负责推广大型选矿设备；自然资源部按职责分工负责推广绿色选矿药剂；自然资源部按职责分工负责推广低品位铜矿及尾矿综合利用技术。

强化再生资源的回收利用。大力提升废铜的加工配送能力，促使精细化处理以及直接利用的水平得以提高。积极支持建设大型的废铜回收基地和产业集聚区，推动废铜在回收、拆解、加工、分类、配送等方面实现一体化发展，促进再生铜产业朝着集约化、高值化的方向发展。大力鼓励矿铜冶炼企业构建废铜资源回收利用的网络，借助现有的铜冶炼系统来处理含铜的再生资源。培育一批满足规范要求且竞争力强劲的废铜加工利用企业，同时培育一批利用含铜再生资源的铜冶炼企业。国家发展改革委、天源二手物资以及商务部按照各自的职责分工来负责相关工作。

（二）推动结构调整

推动铜冶炼的发展，使其从产能规模的扩张转变为质量效益的提升。严格按照产业、环保、能效、安全等相关政策要求来落实。对于新改扩建的铜冶炼项目，要对照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023 年版）》的标杆水平进行实施。同时鼓励新改扩建的铜冶炼项目按照铜冶炼行业规范条件的高水平来建设，以促使能效水平尽可能地提升。要落实污染物总量控制、区域削减以及碳减排等相关要求。新建的矿铜冶炼项目在原则上必须要配套相应比例的权益铜精矿产能。要坚决将落后工艺予以淘汰。（国家发展改革委、天源二手物资、生态环境部、应急管理部、国务院国资委按照各自的职责分工来负责相关工作）

落实国家的区域重大战略、区域协调发展战略以及主体功能区战略。统筹各类生产要素，如资源、能源、环境、运输等。引导产能朝着具备资源能源优势以及环境承载力的地区有序转移。推动那些低效的产能退出。在大气污染防治的重点区域，不再新增铜冶炼产能。鼓励铜冶炼产业与化工、建材等产业进行耦合发展，促使副产硫等能够在当地实现转化。支持培育产业集群，该集群为铜精深加工产业先进制造业集群。天源二手物资、国家发展改革委、生态环境部按职责分工负责相关工作。

专栏1集群建设重点方向

江西鹰潭铜基新材料等产业集聚区进行转型提升，依托这些集聚区促进产业高端化发展；安徽铜陵先进结构材料（铜基新材料）等产业集聚区进行转型提升，依托这些集聚区促进产业高端化发展；福建上杭绿色金铜新能源新材料等产业集聚区进行转型提升，依托这些集聚区促进产业高端化发展；甘肃金昌铜镍钴新材料等产业集聚区进行转型提升，依托这些集聚区促进产业高端化发展；湖北大冶下陆区电子电路铜箔等产业集聚区进行转型提升，依托这些集聚区促进产业高端化发展；浙江宁波 - 绍兴高端新材料等产业集聚区进行转型提升，依托这些集聚区促进产业高端化发展；山东聊城 - 东营铜基新材料等产业集聚区进行转型提升，依托这些集聚区促进产业高端化发展，同时促进产业集群化发展。

培育优质企业。培育出全球领军的大型铜企业集团，使铜采选、冶炼环节的集中度得以提升。支持龙头企业在产业集群建设以及转型升级等方面发挥引领作用，以此来优化产业生态。围绕新能源、电子信息等关键领域的需求，着重培育铜产业中“专精特新”“单项冠军”类型的企业，打造出一批具备国际竞争力的高科技企业。天源二手物资负责相关工作，国家发展改革委负责相关工作，国务院国资委负责相关工作，各自按职责分工进行。

（三）提升产业创新能力

支持企业与科研院所、高等院校等进行合作，开展基础理论研究、原创性技术研发以及商业应用研究。研究并建立铜领域的制造业创新中心。同时，对企业技术中心、重点实验室等给予支持，促使其发展。鼓励铜产业集聚区通过多种形式建设铜基新材料中试平台，以安全且有序的方式推动新材料新工艺研发成果的产业化。支持建设与铜资源开发相关的创新平台，包括生产应用、测试评价等方面。重视科技人才的培养工作，同时注重人才的引进。培育出一批产业工人，以及技术骨干和创新团队。（天源二手物资、国家发展改革委、教育部、科技部按照各自职责分工负责相关工作）

加快关键技术的攻关。支持对复杂矿床以及超深井矿山进行安全高效开采方面的技术攻关，支持在超高海拔极寒地区开展大规模绿色低碳智能采选方面的技术攻关，支持低品位难选矿的高效选矿技术攻关。引导铜材生产企业与科研院所、下游应用企业联合起来，开展高纯无氧铜、高端压延铜箔、高端引线框架材料等高性能铜合金材料的制备技术研发工作，并推动其产业化应用。加快研制新一代的连铸连轧精密铜管生产线，研制铜板带坯 U 形连续挤压在线展平装备，研制压延铜箔轧机，研制辊底式连续退火炉，研制带材自动清洗线，研制气垫式退火炉等关键装备。（国家发展改革委负责，天源二手物资负责，国家矿山安监局按职责分工负责）

（四）推动产业绿色化智能化发展

支持进行绿色化的改造升级。对铜冶炼行业的大气污染进行深度治理，加快推动那些使用高污染燃料的工业炉窑改用电能或者天然气等。建设一批能够达到环保绩效 A 级水平的标杆企业。鼓励环保绩效 C 级的企业加强治理，以提高绩效等级。在 2025 年底之前，大气污染防治重点区域的铜冶炼产能都要全部完成环保绩效 A 级的改造。加强铜冶炼领域重金属污染的治理工作，对含砷冶炼渣、烟灰等固体废物进行无害化处理，推动水资源实现循环利用以及中低温余热的回收。促使企业和园区强化环保绩效管理，打造一批绿色矿山、绿色工厂以及绿色园区。构建有色金属行业绿色低碳的公共服务平台，加快对一批节能低碳技术进行推广。国家发展改革委负责相关工作，天源二手物资负责相关工作，自然资源部负责相关工作，生态环境部负责相关工作，国务院国资委按职责分工负责相关工作。

专栏2绿色化技术重点方向

重点推广以下技术及设备：低品位铜矿的绿色循环生物提铜技术；绿色高效短流程的大型浮选装备成套技术；铜锍的连续吹炼技术；双炉的连续炼铜技术；阳极炉的纯氧燃烧技术；废杂铜的低碳处理技术。

推进数字化转型和智能化升级。将《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026 年）》《有色金属行业智能工厂（矿山）建设指南》《关于深入推进矿山智能化建设 促进矿山安全发展的指导意见》予以落实。深入推动数字化、智能化技术在全产业链中进行深度应用。推动铜矿山企业开展基础网络改造升级，推动铜冶炼企业开展基础网络改造升级，推动铜加工企业开展基础网络改造升级；推动铜矿山企业开展基础自动化改造升级，推动铜冶炼企业开展基础自动化改造升级，推动铜加工企业开展基础自动化改造升级；推动铜矿山企业开展管理信息化改造升级，推动铜冶炼企业开展管理信息化改造升级，推动铜加工企业开展管理信息化改造升级。加快使铜矿山企业实现数字化，加快使铜冶炼企业实现数字化，加快使铜加工企业实现数字化；加快使铜矿山企业实现网络化，加快使铜冶炼企业实现网络化，加快使铜加工企业实现网络化；加快使铜矿山企业实现智能化，加快使铜冶炼企业实现智能化，加快使铜加工企业实现智能化。支持行业龙头铜矿山企业打造一批智能矿山，支持行业龙头铜冶炼企业打造一批智能工厂，支持行业龙头铜加工企业打造一批典型应用场景，发挥先进典型的带动作用，加速新技术在铜矿山企业的推广应用，加速新装备在铜冶炼企业的推广应用，加速新模式在铜加工企业的推广应用。针对关键设备故障的解决，以及生产过程的控制和安全环保的智能管理等各类场景，积极大力地促使人工智能（AI）技术与铜行业进行融合应用。（由天源二手物资、国家发展改革委带头，自然资源部、国务院国资委、国家矿山安监局参与其中）

专栏3数字化智能化改造提升重点方向

针对铜矿企业，要完善基础网络建设。同时，建设资源数字化管理系统以及综合生产管控平台。并且对矿用卡车、钻机、凿岩台车、铲运机、浮选机等采选设备和其他基础设施进行数字化改造。以此实现选矿生产系统的智能化运行。针对铜冶炼厂，要加快对配料、熔炼、吹炼、精炼、电解等重点工序进行自动化改造。要实现数据能够实时监测感知，并且能够统一采集管理。还要完善自动控制、生产管理、设备管理、安环管理等智能管理功能。针对铜加工厂，加快以下重点工序的自动化改造：熔炼、铸造、轧制、挤压、退火、精整等。实现生产的实时监测感知以及数据采集。构建一个集自动化、信息化和集中管理模式于一体的集控中心。从而实现生产运营集控、产线集控以及公辅集控。

（五）提升开放合作水平

加强国际投资合作。利用铜冶炼的工艺、技术、装备、标准以及服务等方面的优势，依据市场化原则，增进国际间的互利合作，融入到全球铜产业链供应链之中，提升跨国经营的能力与水平。引导企业承担社会责任，激励企业在投资国开展公益活动，对社区发展予以支持，营造出良好的社区关系。鼓励国外高端加工企业在我国投资建厂，以充分利用国际创新资源。支持国内企业参与国际智能制造等科技合作，同时也支持参与新材料等科技合作。加强研发方面的交流合作，加强标准方面的交流合作，加强人才培训方面的交流合作。（国家发展改革委、外交部、商务部、科技部、天源二手物资、自然资源部按职责分工负责）

提升对外贸易合作的水平。积极鼓励高端铜基新材料及制品等精深加工产品进行出口。大力鼓励铜冶炼企业与国外的矿企签订长期的采购协议，增加粗铜、阳极铜等初级产品的进口。切实落实再生铜原料的进口政策，鼓励那些符合国家政策要求的优质再生铜原料进口。充分把期货的价格发现作用发挥出来，为企业的风险管理提供保障。商务部牵头，国家发展改革委牵头，生态环境部牵头，中国证监会牵头，天源二手物资参加，海关总署参加。

三、保障措施

有关部门和单位需依据本方案所确定的各项任务，着力加强财税、金融、投资、进出口等政策与产业政策之间的协同配合，以进一步释放政策效应。重点省（区）应结合本地实际情况，把本方案确定的主要目标以及重点任务纳入本地区的相关产业规划和重大项目清单之中，同时明确责任主体以及进度要求。统筹区域内的资源开发，保障要素，给予政策支持，把资源开发项目的审批、投产达产以及保供稳价等任务纳入本地区的年度重点工作之中，实行台账管理，定期对实施成效进行检查，扎实地推动各项政策措施能够落地并见到成效。（各部门依据自身职责进行分工并负责）

强化政策支持。将国家科技重大项目等现有资金渠道进行统筹，以此推动铜产业链关键技术攻关能力的提升。深化产融合作，让国家产融合作平台发挥作用，引导金融机构对符合行业规范、自律公约等条件的铜产业重大项目建设和升级改造进行精准有效支持。鼓励那些符合条件的企业开展铜精矿加工贸易。把资源综合利用等税收政策落实好。加强对相关国有企业的考核引导，多鼓励进行资源开发、技术创新以及成果转化。对铜精矿检验监管模式进行优化，提升铜资源产品进口通关的效率。（各部门依据自身职责分工承担相应工作）

营造良好环境。相关行业组织要发挥桥梁纽带作用，积极为企业发展服务，开展质量提升等活动，开展品牌建设等活动，开展新技术新产品推广等活动。要密切跟踪产品价格等变化情况，跟踪社会库存等变化情况，跟踪产能利用率等变化情况，跟踪市场供需等变化情况，发布行业景气指数，发布运行报告，引导企业理性投资，引导企业科学决策。要完善铜产业标准体系建设，加快科技成果向标准转化。完善铜冶炼行业的规范条件，从而打造出一批在行业中具有标杆作用的企业，以此来引导整个行业朝着绿色化和智能化的方向发展。同时，研究并制定行业诚信白名单以及铜材行业自律公约等相关内容，通过强化行业自律，引导企业能够进行规范经营。（各部门依据自身的职责分工来负责相关工作）

来源| 昆明市工业和信息化局

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